Президентская республика (президент — глава государства; правительство ответственно перед президентом). К президентским республикам относят США, большинство республик Латинской Америки и Африки.

Дата: 2025-05-01; Просмотры: 4

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

1. Политология как наука и учебная дисциплина. Функции, методы и категории политологии

Политология – это наука о политических отношениях и политической деятельности людей, о закономерностях становления и развития политических систем, о сущности, формах и методах реализации политической власти. Объектом изучения является политическая действительность или политическая сфера общества со всеми происходящими в ней явлениями и процессами, а предметом – феномен политической власти, закономерности ее становления, функционирования и изменения.

Политология предстает перед нами в двух качествах: как наука и учебная дисциплина. Как наука она исследует политические явления, процессы и отношения в их диалектической взаимосвязи

и взаимообусловленности и представляет собой совокупность теоретических (фундаментальных, академических знаний, т. е. это теория, законы, принципы, методология и методы исследования) и прикладных (технологических, имеющих непосредственно практическую направленность: рекомендации участникам процесса, советы, прогнозы) знаний. Как учебная дисциплина она призвана осуществлять политическое образование и воспитание членов общества, позволяет человеку овладеть систематизированными политическими знаниями, навыками и умениями.

Функции:

· теоретико-познавательная (суть в наиболее полном и конкретном познании политической реальности);

· описательная (предполагает накопление, описание и изучение политических фактов, ситуаций);

· объяснительная (помогает понять сущность явлений и тенденций);

· оценочная (направлена на оценку соответствия деятельности политической системы и ее институтов ожиданиям, интересам и потребностям членов общества);

· прогностическая (знания о политике позволяют дать более или менее точный прогноз о тенденциях развития политической ситуации);

· практическая (рекомендации о деятельности в сфере политики);

· идеологическая (осуществляет выработку, обоснование и защиту определенного политического идеала);

· воспитательная (политология способствует формированию политической культуры граждан) и др.

Политология, как и всякая наука, имеет свои понятия и категории. Понятия – это слова и краткие словосочетания, используемые для обозначения существенных свойств, признаков и отношений. Категории – это наиболее общие понятия, посредством которых выражаются законы. Их можно разделить на три группы:

1) Общие для всех гуманитарных наук (общество, народ, политика, власть, революция).

а. Общество — социальная организация страны, обеспечивающая совместную жизнедеятельность людей.

б. Народ в широком смысле – это всё население определенной страны.

в. Политика – это целенаправленная деятельность государств на международной арене.

г. Власть – означает способность (возможность) влиять на поведение других людей, с целью подчинить их своей воле.

д. Революция представляет собой быстрые, фундаментальные, социально-экономические и политические изменения, осуществляемые, как правило, насильственным путем.

2) Частные, которые составляют основу социально-политических теорий и дисциплин (власть, демократия, революция, партия).

а. Демократия – власть народа, предполагает учет мнений меньшинства.

б. Партия — организация, объединяющая граждан одинаковых политических взглядов для борьбы за власть или для реализации во масти своей программы.

3) Специфические, которыми пользуется преимущественно политология (политический процесс, политическое участие, политическое лидерство, политическая элита, политический конфликт, популизм и др.).

а. Политический процесс выступает как форма функционирования политической системы общества, совокупность действий субъектов политики по осуществлению своих функций в сфере власти.

б. Политическое участие – это действие, предпринимаемое частными лицами с целью оказать влияние на государственную политику или на выбор политических лидеров.

в. Политическое лидерство — долговременное влияние на большие группы людей, опирающееся на личный авторитет лидера.

г. Политическая элита — совокупность лиц, обладающих политическим влиянием и привилегированным положением в обществе.

д. Политический конфликт — это столкновение (противоборство) двух и более субъектов (сторон) политики, причинами которого являются несовместимые политические интересы, цели и ценности, непосредственно или опосредованно связанные с политической (государственной) властью.

Каждая наука кроме содержательной части имеет свой инструментарий. Он включает в себя совокупность методов, с помощью которых ученые изучают конкретные явления и делают соответствующие выводы и рекомендации. Например,

1) Общелогические (анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение).

а. Анализ – метод разделения объекта на составные части и их изучения относительно целого.

б. Синтез – заключается в соединении ранее выделенных для изучения элементов предмета в единое целое в целях получения нового, целостного знания.

в. Индукция – метод познания, заключающийся в движении мысли от констатации единичного (фактов, опыта) к выявлению их общего свойства и обобщению в выводах, правилах.

г. Дедукция – движение процесса познания от общих положений, правил о свойствах изучаемых объектов к заключениям частного характера.

д. Обобщение – совокупность мыслительных процедур, заключающихся в установлении общих свойств и признаков предметов.

2) Общенаучные (системный и комплексный подход, моделирование).

а. Системный подход – направление методологии научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объекта как системы.

б. Комплексный подход – это направление, рассматривающее объект исследования как совокупность элементов, подлежащих изучению при помощи соответствующей совокупности методов.

в. Моделирование, исследование объектов познания на их моделях.

3) Методы общей политологии (структурно-функциональный, исторический, нормативно-ценностный).

а. Структурно-функциональный метод. Он предполагает рассмотрение политики как некоторой целостности, системы, каждый элемент которой выполняет специфические функции.

б. Исторический метод требует изучения политических явлений в их последовательном временном развитии, выявления связей прошлого, настоящего и будущего.

в. Нормативно-ценностный подход предполагает выяснение значения политических явлений для общества и личности, их оценку с точки зрения общего блага, справедливости, свободы, уважения человеческого достоинства и других ценностей.

4) Методы прикладной политологии (политический мониторинг, прогнозирование, контент-анализ, бихевиоризм, метод оценки и упреждения рисков, разработки и принятия решений).

а. Политический мониторинг – наблюдение, оценка, прогноз состояния и развития какого-либо политического явления.

б. Прогнозирование. В его основе лежит разработка ряда сценариев, каждый из которых представляет собой гипотетическую последовательность событий, разворачивающихся в определенном направлении.

в. Контент-анализ представляет собой исследовательскую технику объективного, систематического и количественного описания очевидного содержания коммуникации (Б. Берельсон). Он сосредоточен на целенаправленном изучении необходимых документов с помощью современной компьютерной обработки информации, позволяющей подсчитать частоту упоминания определенных политических имен и событий, произвести необходимое индексирование исследуемых политических явлений.

г. Бихевиористский метод акцентирует внимание на поведении человека в сфере политики. Кредо бихевиоризма: политология должна изучать непосредственно наблюдаемое (вербальное, словесное и практическое, осознанное и мотивируемое подсознанием) политическое поведение людей при помощи строго научных, эмпирических методов.

д. Метод оценки и упреждения рисков. Основан на сборе независимых, не связанных друг с другом экспертных данных. Эти данные обобщаются, систематизируются и сводятся в логический системный анализ.

2. Политика как общественное явление и объект изучения

Политика – сфера деятельности, связанная с отношениями между большими социальными группами людей и ставящая своей целью борьбу за завоевание, удержание и использование государственной власти, управление социальными процессами.

Ядром политики, ее первоосновой и сутью политических отношений является власть, борьба за ее завоевание, удержание и использование.

В структуру политики входят: субъекты, т. е. носители целенаправленного политического действия; объекты, т. е. основные сферы жизни общества, на которые в определенных целях оказывается политическое воздействие; политический интерес, т. е. реальные причины, побудительные мотивы политической деятельности; политическое сознание (совокупность идей, взглядов, мнений, определяющих политическую деятельность); политические институты (госорганы, политические партии, средства массовой информации); политическая деятельность (воплощение активности субъектов политики); политические отношения (характер взаимосвязей между субъектами политики).

Функции политики, т. е. ее социальная роль, заключаются в обеспечении общественного порядка, определении целей для всего общества, выработке приемлемых решений для всего общества, организации и мобилизации граждан по реализации поставленных задач, распределении материальных благ, предотвращении, регулировании, разрешении конфликтов и др. Политика – многоаспектное явление, которое может быть классифицировано по ряду оснований:

1) по направленности: внутренняя (деятельность по регулированию жизни общества) и внешняя (деятельность государства на международной арене);

2) по сферам общественной жизни (экономическая, социальная, правовая, денежная, молодежная и др.);

3) в зависимости от уровней (международная, государственная, региональная, местная);

4) по критерию масштабности: стратегическая (выбор наиболее значимых целей и приоритетов развития) и тактическая (практическая деятельность, намеченная на реализацию поставленных целей);

5) по содержанию и характеру бывает прогрессивной и реакционной, реалистической и волюнтаристской (волюнтаризм – политическая позиция, согласно которой все формы человеческого объединения должны быть добровольными настолько, насколько это возможно.) и др.

3. Становление политологии как науки. Основные политологические школы

Первые попытки понять и осмыслить политику уходят в те далекие времена, когда в обществе начали возникать первые политические институты. Наиболее ранние представления о причинах возникновения и функциях государственных (политических) форм организации общества носили религиозно-мифологический характер. Об этом, в частности, свидетельствуют дошедшие до нас представления древних египтян о божественном происхождении своих правителей (фараонов). По древнекитайскому мифу власть императора имеет божественное происхождение, а сам он является одновременно сыном неба и отцом своего народа.

В VI — IV вв. до н. э. благодаря трудам таких знаменитых мыслителей древности, как Конфуций, Платон, Аристотель, политические взгляды и представления начинают приобретать самостоятельный концептуальный характер. Появляются первые теоретические категории, определения (дефиниции) и целые концепции, носившие философско-этические формы. В этот же период появляется и само понятие «политика» (Аристотель).

В Средние века политическая наука развивалась в рамках религиозной концепции, суть которой сводилась к обожествленному происхождению власти. Наиболее яркими представителями этой концепции являются А. Августин и Ф. Аквинский.

В Новое время возникает гражданская концепция политической мысли. Благодаря исследованиям таких выдающихся мыслителей, как Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье и др., учения о политике и государстве были подняты на качественно новый теоретический уровень. В этот период политическая наука освобождается от философско-этических и религиозных взглядов и постепенно трансформируется в самостоятельную науку.

Современный облик политология начинает приобретать со второй половины XIX в. Это в значительной мере связано с общим прогрессом социологических знаний, с развитием эмпирических методов исследования.

В этот же период политология становится самостоятельной, независимой академической дисциплиной. В 1857 г. в Колумбийском колледже США была создана кафедра «История и политическая наука». В 1880 г. в этом же колледже организуется первая школа политических наук. В 1903 г. создастся Американская ассоциация политических наук, которая существует и в настоящее время.

В 1949 г. под эгидой ЮНЕСКО была создана Международная ассоциация политических наук. Политология как учебная дисциплина была введена в программы ведущих университетов США и Западной Европы. Таким образом, как учебная дисциплина политология окончательно утвердилась в середине XX в.

В России в конце XIX — начале XX в. политическая наука развивалась достаточно интенсивно. Заметный вклад в мировую политическую мысль внесли М. М. Ковалевский, Б. Н. Чичерин, П. И. Новгородцев, М. В. Острогорский, Г. В. Плеханов, В. И. Ленин и другие.

Однако после революции 1917 г. и установления советской власти политология оказалась под запретом. Отдельные политические исследования проводились в рамках исторического материализма, научного коммунизма, истории КПСС, теории государства и права, но они были настолько заидеологизированы, что не могли дать правильных ответов на запросы времени.

После Второй мировой войны получила широкое развитие теория демократии, разработанная французом А. де Токвилем. В рамках этой теории сложилось современное учение о правовом государстве, гражданском обществе, правах и свободах человека. Разработке теории международных отношений большое внимание уделено в работах французского мыслителя Р. Арона. Им сформулирован ряд известных теперь идей относительно сущности международных отношений применительно к социально-политическим и научно-техническим реалиям современной эпохи. Тенденции общественных изменений анализируются в теориях индустриального и постиндустриального общества (У. Ростоу, Д. Белл). Ведущими школами современной зарубежной политической науки являются англо-американская, итальяно-французская, немецкая и польская.

Основные политологические школы:

1) Англо-американская. Она занята разработкой проблем политической модернизации, стабильности, политических конфликтов, внешней политики, прикладной политологии. Эта школа представлена таким именами, как С. Хантингтон, Г. Моргентау, Р. Дарендорф и др.;

2) Итальяно-французская. Французская школа. Исследует типологии политических режимов, партийную структуру (М. Дюверже, М. Крозье, Р. Арон и др.). Итальянская школа проявила глубокий интерес к укреплению национального государства и повышению его международного статуса, выявлению причин неравенства классов и элитарного характера правящего класса (В. Парето, Г. Моска, А. Грамши и др.);

3) Немецкая. Эта школа занята сравнительным анализом политических систем, проблем взаимоотношения гражданского общества и государства (К. Хаусхофер, Г.Майер, И.Фетчер).

4) Польская. Проводит концептуальное исследование политической жизни общества, главных направлений демократизации политической системы (Е. Вятр, Т. Бодио, А. Боднар, К. Опалек, Ф. Ришка).

4. Политические идеи Античности (VIII в. до н. э. – V в. н. э.) и Средневековья (к. V в. н. э. – XV в. н. э.)

Примерно с середины I тысячелетия усиливается процесс рационализации политических взглядов, появляются первые концепции, носящие философско-этическую форму (на Востоке это связано с именем Конфуция, на западе – с греческой философией). Изучением политики, поисками моделей идеального государственного устройства занимались такие античные ученые, как Платон и Аристотель.

Политика, по определению Платона, царское искусство, требующее знаний в управлении людьми. Платон предлагал деление общества на сословия: а) мудрецы-философы, которые должны управлять государством; б) воины (стражи), которым надлежит охранять его от внутренних и внешних врагов; в) трудящиеся, работники, которые должны поддерживать государство, создавая материальные блага. Аристотель полагал, что лучшими формами государственного устройства являются полития (правление средних слоев общества), аристократическая республика и монархия, худшими – тирания (держится на вероломстве и насилии), олигархия (правление немногих богатых) и демократия (ведет к своеволию и безначалию). Политика, по Аристотелю, – управление обществом через государство (особый аппарат), а также управление самим государством. Государство он определял, как общение подобных друг другу людей ради достижения лучшей жизни.

Древнеримский мыслитель Цицерон в государстве видел «дело народное», выражение общего интереса и справедливости. Он стоял у истоков идеи правового государства.

Своеобразие средневековой политической мысли (конец V – XV в.) заключалось в большом влиянии на духовную жизнь общества религии и церкви. Ее притязания на участие в государственной власти одним из первых пытался обосновать Аврелий Августин Блаженный в своем труде «О граде божьем и о граде земном». Он считал, для того чтобы государство оправдало свое неправедное существование, оно должно служить церкви, помогать утверждать ее идеалы на земле. Виднейшим идеологом католицизма был Фома Аквинский. Будучи сторонником общественного неравенства и эксплуатации, Аквинский считал, что они установлены Богом. Божьей воле он приписывал и существование монархии на земле, сторонником которой был сам. Светской власти, доказывал он, принадлежат только тела людей, а их души принадлежат Богу, церкви и папе римскому, которому должны подчиняться все, в том числе и монархи.

В эпоху Средневековья начинают зарождаться политические идеи на территории современной Беларуси. Их появление связано с именами Е. Полоцкой и К. Туровского, взгляды которых были проникнуты идеями гуманизма, патриотизма и направлены на укрепление единства русских земель под властью князя, осуждение братоубийственных междоусобных войн, которые ослабляли земли перед нашествием иноземных завоевателей.

5. Политическая мысль эпохи Возрождения и Нового времени

Период Возрождения (XIV–XVI вв.) характеризовался разложением феодализма и становлением капитализма в Европе. В противовес идеологии средневекового аскетизма (отречения от земных радостей во имя райской жизни в загробном мире) идеологи формирующегося класса буржуазии отстаивали гуманистические (человеческие) ценности: стремление к земному благополучию, право человека на свободное развитие и проявление творческих способностей и т. д. Одним из первых представителей зарождавшейся буржуазной политической науки был Н. Макиавелли, заложивший основы рационально-критического исследования политики как общественного явления и считавший, что только те знания о политике, которые базируются на изучении реальной действительности, полезны человеку, обществу и государству, помогают совершенствовать жизнь и отношения между социальными субъектами. В сочинении «Государь» он противопоставлял теологической (религиозной) концепции теорию светского (нерелигиозного) государства (также вводит сам термин «государство»). Основной функцией государя он считал создание сильного централизованного государства. Рассматривал вопрос средств и методов властвования, останавливался на личных качествах государя.

Проводниками идей Возрождения в Беларуси являлись Ф. Скорина, С. Будный, Н. Гусовский, Л. Сапега и другие мыслители. В своих работах Ф. Скорина отстаивал идеи патриотизма, общего блага, соблюдения законности, осуждал деспотизм феодалов, выступал за просвещенное правление. В «Песне о зубре» Н. Гусовского звучат идеи патриотизма, призыв к единению и дружбе разных по вере и культуре европейских народов, антивоенный пафос. С. Будный в произведении «О светской власти» выступал с критикой существующего строя, требовал равенства всех сословий перед законом, справедливости, правосудия. Л. Сапега был одним из авторов-составителей ІІІ Статута ВКЛ. Он подчеркивал, что всякая власть неизбежно выродится в тиранию, если не будет опираться на право и жестко ограничивать свою деятельность законами.

Политические учения Нового времени (XVII–ХIХ вв.) отражали интересы буржуазии и были направлены против отживших феодальных порядков и учреждений. Трансформируются политические системы западных стран, в массовом сознании укореняются идеалы политической и экономической свободы, социального равенства и справедливости, демократического участия. Возрастает спрос на научные знания о государстве и его институтах, рациональных формах и методах правления, политическом представительстве интересов. Политическая мысль сфокусировалась на естественных правах человека, происхождении государства и взаимодействии его институтов, обеспечении политического равноправия и социальной справедливости, взаимодействии личности и государства, правового регулирования и демократического переустройства общества (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, И. Кант, К. Маркс и др.). В этот период разрабатывается теория правового государства и гражданского общества, высказываются идеи деления государственной власти на ветви и др. Теория естественного права была направлена против всех форм феодальной зависимости, сословного деления феодального общества и обосновывала равенство людей, данное им природой, выступала за законодательное закрепление свобод, права обладания и распоряжения собственностью, гарантий от произвола и т. д. Согласно теории общественного договора, государство возникло не по божьей воле, а в результате заключенного между людьми договора с целью устранения конфликтов. Государство, образованное волеизъявлением свободных людей, должно было обеспечить охрану их прав, свобод, не гарантированных в естественном состоянии. В период Нового времени зарождаются идеологии либерализма, консерватизма и социализма.

6. Политическая власть: понятие, структура, функции

Политическая власть – способность и возможность субъекта диктовать свою волю в политике объекту, используя различные государственно-правовые средства и методы.

Отличительными признаками и чертами власти являются: верховенство, т. е. обязательность решений для всего общества; суверенитет – независимость власти; наличие воли – существование осознанной политической цели, программы и готовность ее выполнять; авторитет – общепризнанное влияние субъекта во всех сферах общественной жизни; принуждение (насилие) – как средство осуществления власти.

В структуре политической власти выделяют следующие элементы: субъект власти, объект, источники, ресурсы и функции. Субъект – это обладатель власти, носитель, воплощающий в себе ее активное направляющее начало (им может быть правящая элита, лидер, социальная общность, политический институт). Объект власти – тот, кто подчиняется, кем руководят субъекты. Источник власти – то, что дает ей начало, откуда она исходит (выборы, харизма, традиция (наследование), деньги, революция, переворот). Ресурсы власти – это все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта (материальные и социальные блага; меры наказания; СМИ и др.).

Политическая власть выполняет определенные функции:

· господство – подчинение одних групп, классов другим;

· руководство – определение и законодательное закрепление политического, идеологического, экономического волеизъявления правящей элиты общества;

· управление – проведение в жизнь генеральной линии, принятие конкретных управленческих решений;

· контроль – обеспечение соблюдения социальных норм, правил деятельности людей и социальных групп в обществе.

Наиболее стабильной является власть, основанная на интересе. Личная заинтересованность побуждает людей к добровольному выполнению распоряжений, делает излишним применение негативных санкций.

7. Ресурсы и виды власти. Легитимность и эффективность власти

Под ресурсами власти подразумеваются все те средства, которые использует субъект власти для навязывания своей воли объекту. Обычно выделяют четыре вида ресурсов власти:

· экономические – материальные ценности, необходимые для общественного и личного производства и потребления (деньги, плодородные земли, полезные ископаемые);

· социальные – способность повышения или понижения социального статуса объекта властных отношений;

· культурно-информационные – знания и информация, а также средства их распространения и получения;

· силовые (принудительные) – институты физического принуждения (милиция, армия, суд).

Политическая легитимность – это общественное признание власти и ее права на управление, доверие к ней граждан, согласие подчиняться ее требованиям. М. Вебер в зависимости от мотивов подчинения выделил три главных типа легитимности власти: традиционная легитимность (основана на обычаях и привычке повиноваться власти); харизматическая легитимность (основана на вере в исключительные, экстраординарные, сверхъестественные качества лидера); рационально-правовая (демократическая) легитимность (власть является легитимной, потому что она избрана на основе действующего законодательства). Легитимность власти тесно зависит от ее эффективности.

Эффективность власти – это ее результативность, степень выполнения ею своих функций в политической системе и обществе в максимально короткие сроки с минимальными затратами. В современных условиях легитимность и эффективность власти – два важнейших условия ее стабильности.

Управление обществом на основе законов власть осуществляет с помощью своего бюрократического аппарата. Бюрократ – чиновник госаппарата. Бюрократизм – стиль управления, связанный с волокитой, бумаготворчеством, коррупцией и т. д. Чтобы избегать негативных явлений, М. Вебер предлагал осуществлять постоянный контроль над деятельностью управленцев и регулярную ротацию –пропорциональную замену через определенный срок неэффективных чиновников.

8. Политическая система: понятие, структура, функции. Типы политических систем

Политическая система определяется как комплекс институтов и организаций, осуществляющих власть, а также взаимосвязей и отношений, возникающих в процессе ее осуществления.

В структуре политической системы выделяются элементы:

· институциональная подсистема (включает государство как основной институт, политические партии, общественные организации, СМИ);

· нормативная подсистема (конституция, законы и другие нормативные акты, а также политические традиции и обычаи, табу, моральные нормы;

· коммуникативная подсистема (разнообразные формы и принципы взаимодействия между подсистемами внутри политической системы и между политическими системами разных стран, а также каналы передачи информации;

· функциональная подсистема (способы и методы взаимодействия власти и общества);

· культурно-идеологическая подсистема (система духовных ценностей, убеждений, идей граждан).

Функции, которые выполняет политическая система, выражаются в действиях, направленных на поддержание ее жизнеспособности, устойчивого состояния и дальнейшего развития. Д. Истон и Г. Алмонд выделили функции «входа» (это требования, которые направляет общество в сторону власти) и «выхода» (требования, выраженные в решениях и действиях институтов власти). К входным функциям относятся: политическая социализация (формирование знаний о политике), политическое рекрутирование ролей (заполнение ролей в политической системе), артикуляция (выражение политических интересов в программах и требованиях), агрегирование (превращение требований в альтернативы государственной политики), коммуникации (развитие связей и отношений между политическими субъектами). Функции «выхода»: нормотворчество (принятие законов, указов, решений, постановлений); исполнение законов и норм, реализация их на практике; оценка и контроль за соблюдением норм и претворением в жизнь управленческих решений.

Существует множество типологий политических систем по различным критериям.

1) По характеру взаимодействия с внешней средой:

a. открытые,

b. закрытые.

2) В зависимости от ориентации на стабильность или перемены:

a. традиционные (консервативные),

b. модернизированные (трансформирующиеся).

3) В зависимости от социально-экономического фактора:

a. рабовладельческие,

b. феодальные,

c. буржуазные,

d. социалистические.

4) По типу политического режима:

a. демократические,

b. авторитарные,

c. тоталитарные.

5) По доминирующему типу политической культуры:

a. англо-американская,

b. континентально-европейская,

c. доиндустриальная,

d. тоталитарная.

6) По цивилизационному принципу:

a. западная,

b. африканская,

c. латиноамериканская и др.

7) В зависимости от численности партий:

a. беспартийные,

b. однопартийные,

c. двухпартийные,

d. многопартийные.

8) В зависимости от формы правления:

a. монархические,

b. республиканские.

9. Основные направления развития политической системы в РБ

К основным направлениям развития политической системы Республики Беларусь следует отнести:

· более четкое соблюдение принципа разделения властей;

· повышение роли парламента;

· совершенствование механизмов включения политических партий в систему власти;

· реформирование избирательного законодательства;

· создание более действенного контроля за соблюдением законодательства и социальной практикой;

· совершенствование отношений государства с частным предпринимательством;

· повышение уровня правовой и политической культуры общества.

Создание политической системы с более свободными отношениями между государством и гражданами, с социальным контролем за политической жизнью невозможно без углубления процесса формирования гражданского общества и правового государства, без привлечения новых форм взаимодействия республики с другими государствами ближнего и дальнего зарубежья. Дальнейшая демократизация политической системы нашего государства должна достигаться наряду с повышением качества и уровня жизни каждого человека и гражданина, что является основой их свободы и социальной активности.

10. Тоталитаризм: истоки, сущность, разновидности

Тоталитаризм – это политическая система, в которой властные органы стремятся к полному (тотальному) контролю над жизнью всего общества в целом и каждой личности в отдельности. Сущностью тоталитаризма является стремление власти к полному контролю над личностью, всеми формами ее жизнедеятельности.

Термин появился в 20-х гг. ХХ в. Автором его был Б. Муссолини. Появление термина связано с зарождением фашизма, фашистские теоретики называли его «тотальной концепцией жизни». Главными предпосылками режима становятся кризисные явления в обществе, появление массовых партий нового типа с жесткой, полувоенной дисциплиной и полным подчинением вождю, усиление культа государства. Основные признаки и черты тоталитаризма:

1) Власть принимает форму всеобщего контроля и насилия над всеми сферами жизнедеятельности общества, включая экономику, культуру, религию, частную жизнь граждан, их мысли и мотивы поступков.

2) Формирование власти идет бюрократическим способом по закрытым от общества каналам. Она недоступна для контроля со стороны общества. Не существует установленных законом механизмов ее преемственности.

3) Общество полностью отчуждено от власти, но при этом оно не осознает этого отчуждения.

4) Всеобщая регламентация жизни осуществляется через идеологию, которая превращается в своеобразную светскую форму религии. Установлена ее монополия во всех сферах. Любое инакомыслие пресекается.

5) Нарушаются важнейшие права человека: право на презумпцию невиновности, право иметь свое мнение и право открыто его выражать.

6) Уничтожаются все политические партии, кроме одной правящей. Власть партии, по сути, превращается в самостоятельную ветвь власти, она принимает все значимые решения, а органы государства их только исполняют.

7) Репрессивные органы стоят выше всех государственных органов. Лидер опирается на партию или иную поддерживающую ее группу

Существует две разновидности тоталитарных режимов:

1) Правый

А. Фашизм в Италии. Впервые он был установлен в Италии в 1922 г. Здесь тоталитарные черты были выражены не в полной мере. Итальянский фашизм тяготел не столько к радикальному строительству нового общества, сколько к возрождению итальянской нации и величия Римской империи, установлению порядка, твердой государственной власти. Фашизм претендует на восстановление или очищение «народной души», обеспечение коллективной идентичности на культурной или этнической почве, ликвидацию массовой преступности. В Италии границы фашистского тоталитаризма устанавливались позицией наиболее влиятельных в государстве кругов: короля, аристократии, офицерского корпуса и церкви. Когда обреченность режима стала очевидной, эти круги смогли сами отстранить Муссолини от власти.

Б. Национал-социализм в Германии. Как реальный политический и общественный строй он возник в Германии в 1933 г. Национал-социализм имеет родство с фашизмом, хотя очень много заимствует у советского коммунизма и прежде всего революционные и социалистические компоненты, формы организации тоталитарной партии и государства и даже обращение «товарищ». В то же время место класса здесь занимает нация, место классовой ненависти — ненависть национальная и расовая. Если в коммунистических системах агрессивность направлена прежде всего вовнутрь — против собственных граждан (классового врага), то в национал-социализме — вовне, против других народов. Главные различия основных разновидностей тоталитаризма отчетливо выражены в их целях (соответственно: коммунизм, возрождение империи, мировое господство арийской расы) и социальных предпочтениях (рабочий класс, потомки римлян, германская нация).

2) Левый

А. Сталинизм. Политическая система в СССР в конце 1920-х — начале 1950-х годов и лежавшая в её основе идеология. Сталинизм характеризовался господством авторитаризма, усилением карательных функций государства, сращиванием государственных органов и правящей Коммунистической партии, жёстким идеологическим контролем над всеми сторонами жизни общества. (Коммунизм (социализм) в большей степени, чем другие разновидности тоталитаризма, выражает основные черты этого строя, поскольку предполагает абсолютную власть государства, полное устранение частной собственности и, следовательно, всякой автономии личности. Несмотря на преимущественно тоталитарные формы политической организации социалистической системе присущи и гуманные политические цели. Так, например, в СССР резко повысился уровень образования народа, стали доступными доля него достижения науки и культуры, была обеспечена социальная защищенность населения, развивалась экономика, космическая и военная промышленность и т.д., резко сократился уровень преступности, к тому же на протяжении десятилетий система почти не прибегала к массовым репрессиям).

Б. Маоизм. Враждебное марксизму-ленинизму мелкобуржуазно-националистическое течение в Коммунистической партии Китая. Представляет собой конгломерат субъективистско-волюнтаристических, вульгарно-материалистических идей, противопоставляемых марксистской философии, политической экономии, научному коммунизму, пролетарской стратегии и тактике мирового коммунистического движения.

В. Режим Пол Пота (Камбоджа). Факты: 14 лет — средний возраст бойцов армии красных кхмеров; 3 000 000 из 8 000 000 жителей Камбоджи сразу были лишены гражданских прав; 1 500 000 кампучийцев погибли за четыре года правления красных кхмеров; 2 500 000 человек должны были покинуть все города в 24 часа; 20 000 фотографий узников тюрьмы Туол-Сленг стали основой Музея геноцида; 16.04.1998 биология и история сообща покончили с Пол Потом.

11. Авторитарный политический режим, его признаки и разновидности

Политический режим, при котором носитель власти (например, диктатор) провозглашает сам себя имеющим право на власть. Черты:

· существует сильная централизация и концентрация власти в верховных институтах власти, тенденция к единоличному принятию решений; политическая элита формируется путем назначения сверху; роль лидера высока, но он не обладает харизматическими качествами;

· главная роль принадлежит исполнительной власти; используются командно-административные методы управления;

· представительные органы или запрещены, или их роль сильно ограничена; из общественных объединений действуют те, которые не носят политического характера;

· народ отстранен от власти, отсутствует механизм ее преемственности; права и свободы граждан ограничены главным образом в политической сфере; законы на стороне государства, а не личности;

· действует принцип «Разрешено все, кроме политики»; власть осуществляет контроль над поведением граждан только в сфере политики; частная жизнь граждан, религия, культура вне всеобщего контроля (т. е. отказ от тотального контроля);

· существует частичная цензура над СМИ;

· в обществе доминирует официальная идеология, но проявляется терпимость к иным идейным течениям, лояльным к власти.

Разновидностями авторитаризма являются военные режимы, тирании, деспотии, монархические династические режимы, теократии и др. (режим А. Пиночета в Чили, Амина в Уганде, Пилсудского в Польше и др.).

Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве. Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществления. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота. Клерикальный режим основан на фактическом господстве религиозных деятелей в обществе и государстве. Руководитель государства является одновременно и религиозными лидером нации, сосредоточивая в своих руках не только светскую, но и духовную власть (Иран). Военный (военно-диктаторский) режим базируется на власти военной элиты, которая установлена в результате переворота, осуществляемого против законного правления гражданских лиц. Типичный пример – военное правление в Мьянме (бывшая Бирма), Ираке при Саддаме Хусейне, в ряде государств Тропической Африки.

Авторитарные режимы отличаются от тоталитарных следующим:

· если при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни, не охваченных государственным контролем;

· при тоталитарном правлении осуществляется массовый систематический террор по отношению к противникам, в авторитарном же обществе проводится тактика избирательных репрессий, направленных на предотвращение возникновения оппозиции. В то же время в литературе имеет право на существование концепция, рассматривающая классический немецкий и итальянский фашизм (тоталитаризм) как крайнюю форму авторитаризма.

12. Отличительные черты демократического режима. Формы демократии

Демократический режим (от греч. demokratia — народовластие) основан на признании народа основным источником власти, на принципах равенства и свободы. Черты демократии, следующие:

1) Реальным источником власти является народ, граждане государства. Власть выбирается гражданами, выборы являются свободными. Общество имеет возможность контролировать власть.

2) СМИ свободны и независимы. Существуют как государственные, так и частные СМИ. Общество относится к ним как к «четвертой власти».

3) Наличие многопартийной системы, политической оппозиции. Свободная деятельность общественных организаций и движений.

4) Принцип разделения властей, развитая система парламентаризма, наличие широких полномочий у органов местного самоуправления и управления.

5) Экономическая, культурная, духовная жизнь общества вне прямого контроля со стороны власти, если они не нарушают закон.

6) Официальная идеология существует, но сохраняется плюрализм в идеологической сфере.

7) В законе не только установлены права и свободы граждан, но и существуют механизмы их реализации (право избирать и быть избранным, свобода слова, печати, объединений, митингов).

Существуют 2 основные формы демократии: прямая (непосредственное участие населения в политической жизни и процессе принятия политических решений: вече, референдумы) и представительная (строится на делегировании полномочий через свободные выборы тем или иным представителям, например, депутатам).

13. Происхождение и сущность государства

Государство – основной институт политической системы, совокупность взаимосвязанных учреждений и организаций, осуществляющих управление обществом. Государство появилось в результате разложения родоплеменного строя.

Таким образом, государство возникло как результат естественного развития общества на известной ступени его зрелости. Первые государства появились в конце IV – начале III тысячелетия до н. э. на территории Древнего Востока, в древних Греции и Риме. Затем в Европе образовались военно-феодальные государства. Их сменили государства национальные. В истории общественной мысли сложились следующие подходы к вопросу о происхождении государства:

1) Теократические концепции связывают появление государства с божьим установлением. Они характерны для Античности и Средневековья.

2) Патриархальная концепция рассматривает государство как продукт разросшейся до размеров государства семьи, при этом власть правителя трактуется как власть отца в семье, а отношения между

3) подданными и властителями – как семейные отношения.

4) Договорная концепция, развивавшаяся Т. Гоббсом, Дж. Локком и Ж.-Ж. Руссо, выводила государство из соглашения между правителями и подданными, заключенного в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни.

5) Психологическая теория исходит из того, что государство существует в силу наличия у человека психологических потребностей жить в рамках организованного сообщества либо в силу склонности большинства к подчинению.

6) Теория завоевания, созданная в XIX в. Л. Гумплоничем, объясняла возникновение государства завоеванием сильными в социально-экономическом отношении и воинственными народами слаборазвитых. В результате насилия прекращается феодальная раздробленность и образуется централизованное государство.

7) Органическая концепция проводит аналогию между государством и живым организмом как в структуре, так и в функциях. Нарушение этой гармонии ведет к болезни всего организма и даже к его смерти.

8) Ирригационная концепция связывает происхождение государства с необходимостью строительства крупных оросительных сооружений.

9) Спортивная концепция выводит генезис государства из распространения спорта, системы физического воспитания в Спарте, что способствовало возникновению сильной армии и государства.

10) Социально-экономическая концепция объясняет возникновение государства социальной и имущественной дифференциацией, возникновением частной собственности и классов, непримиримостью классовых противоречий, общественным разделением труда и потребностью экономически господствующего класса обеспечить политическое господство.

Сущность государства – смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным, основополагающим в государстве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Иными словами, вопрос о сущности государства – это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Вот почему данная проблема является остро дискуссионной.

14. Основные признаки и функции государства

Государство имеет следующие отличительные признаки и атрибуты:

1) Территория – это физическая, материальная основа государства, пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Она нераздельна, неотчуждаема (государство, лишившееся территории, перестает быть государством), определяется границами;

2) Население – это совокупность людей, проживающих на территории данного государства и подчиняющихся его власти. Имеет устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется его защитой внутри страны и за ее пределами;

3) Публичная власть – наличие специальной системы органов и учреждений, реализующих функции государственной власти (правительство, чиновничий аппарат);

4) Суверенитет, т. е. верховенство и независимость государственной власти внутри страны и во внешних делах; государство обладает высшей властью на данной территории, самостоятельно определяет внутреннюю и внешнюю политику;

5) Монопольное право на принуждение и соответствующие органы для осуществления этого права (армия, полиция, службы безопасности, суд);

6) Монопольное право на издание законов и правовых актов, обязательных для всего населения;

7) Монопольное право на взимание налогов и формирование общенационального бюджета, денежную эмиссию.

Место и роль государства в политической системе общества во многом определяется функциями, отражающими основные направления его деятельности. Функции государства делятся на внутренние и внешние.

К внутренним функциям относятся:

· защита существующего политического строя, экономической и социальной системы, прав человека;

· хозяйственно-организаторская функция (выработка экономической политики, формирование госбюджета, регулирование экономики);

· социальная функция (социальная защита населения, развитие медицины, пенсионное обеспечение);

· культурно-воспитательная функция (развитие культуры, науки, образования, организация досуга и др.);

· обеспечение законности и правопорядка.

Внешними функциями государства являются:

· обеспечение обороноспособности, защита государственного суверенитета и территории страны от внешнего посягательства;

· защита интересов данного государства на международной арене;

· обеспечение делового партнерства и сотрудничества;

· участие в международном разделении труда, решении глобальных проблем и др.

15. Формы государственного правления и государственного устройства

Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, система отношений ее органов друг с другом и с населением. Выделяют две основные формы правления: монархию и республику.

В монархии источником власти является одно лицо – монарх (король, император царь, шах и т. д.), власть, как правило, передается по наследству. Глава государства занимает пост на неопределенный срок и не несет юридической ответственности за свои действия. Монархии бывают двух видов – абсолютные и ограниченные (конституционные). Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства и не ограничена конституционными учреждениями. Дух этой формы ярко выражен в знаменитой фразе Людовика XIV: «Государство – это я». Правительство назначается монархом и ответственно перед ним. Абсолютные монархии преобладали в прошлом, а сейчас сохранились лишь в некоторых странах Ближнего Востока – Саудовской Аравии, Катаре, Омане, ОАЭ.

Большинство монархий являются ограниченными, конституционными. В них полномочия монарха строго ограничены законодательными системами. Власть монарха в конституционных монархиях не распространяется на сферу законодательной деятельности и ограничена в сфере управления. Законы принимаются парламентом, а правом вето монархи практически не пользуются. В зависимости от степени такого ограничения парламентом выделяют:

1) Дуалистическую (двойственную) монархию (Иордания, Марокко, Кувейт), при которой полномочия главы государства ограничены в сфере законодательства, но достаточно широки в сфере исполнительной власти. Монарх здесь вправе назначать правительство, которое ответственно перед ним;

2) Парламентскую монархию, когда власть главы государства практически не распространяется на сферу законодательства и значительно ограничена в сфере исполнительной власти. Правительство образуется на основе парламентского большинства и несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Оно осуществляет реальное управление страной, а премьер-министр является фактическим главой государства. Все издаваемые монархом распоряжения (указы) приобретают юридическую силу лишь после подтверждения главой правительства. Ответственность за их осуществление несет правительство. Тем самым монарх царствует, но не правит (Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Норвегия, Дания, Испания, Япония и др.). Институт монархии во многих странах (особенно европейских) сохраняется лишь потому, что он олицетворяет собой единство нации и незыблемость ее политической системы. Монархии обеспечивают преемственность в политическом развитии, являются охранителями традиций.

Тем не менее наиболее распространенная в современном мире форма правления – республика (от лат. res – дело и publika – общественный). Источником власти в них является народное большинство, высшие органы власти избираются гражданами. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на три разновидности: парламентские, президентские и смешанные (полупрезидентские).

Парламентская республика (президент — глава государства; правительство ответственно только перед парламентом). Парламентские республики существуют в таких, например, странах, как Италия, Германия, Греция, Швейцария. Индия и Австралия. Они отличаются частой сменой правительств и проведением внеочередных парламентских выборов.

Президентская республика (президент — глава государства; правительство ответственно перед президентом). К президентским республикам относят США, большинство республик Латинской Америки и Африки.

Третьей основной разновидностью является полупрезидентская, или смешанная, республика, сочетающая в себе признаки президентской и парламентской республик. Она существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии, Франции, Болгарии и некоторых других странах. Ее главная характерная черта – двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом.

Государственное устройство — это внутренняя национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями. Форма государственного устройства — это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти. По форме государственного устройства государства делят на:

1) Унитарное государство – это простое, единое государство, которое характеризуют отсутствие самостоятельности у административно-территориальных единиц, единая конституция, признаваемая на всей территории, единое гражданство, единая система права и судебная система (Франция, Швеция, Дания, Польша, Беларусь, Эстония и др.).

2) Федерация отличается от унитарного государства тем, что входящие в нее территориальные единицы (штаты, провинции, кантоны, республики) являются субъектами государственного суверенитета. Это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций и имеющих собственные органы власти. К числу федераций ныне относятся Австралия, Австрия, Бельгия, Бразилия, Канада, Малайзия, Мексика, Нигерия, Россия, США, ФРГ, Швейцария, штаты в США, земли в Австрии и ФРГ, кантоны в Швейцарии, провинции в Канаде.

3) Конфедерация – временный союз независимых государств для осуществления конкретных совместных целей (военных, экономических). Члены конфедерации передают в компетенцию союза решение ограниченного круга вопросов, чаще всего в таких областях, как военная, внешнеполитическая, транспорта и связи, денежной системы (ЕС, СНГ).

Ранее существовали и иные формы государственного устройства (империи, протектораты).

16. Правовое государство и гражданское общество

Правовое государство – это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. В правовом государстве функционирует режим конституционного правления, существует развитая и непротиворечивая правовая система с эффективным контролем политики и власти. Осуществление внутренней и внешней политики государства, деятельность его органов, должностных лиц связаны правовыми нормами и подчинены им. Концепция правового государства обосновывает правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства, невмешательство государства в дела гражданского общества. Отличительные признаки правового государства:

· суверенитет народа (народ является конечным источником власти);

· верховенство закона (законы правового государства опираются на Конституцию страны и обладают наивысшей обязательной силой по сравнению со всеми иными нормативными актами, издаваемыми государственными органами);

· всеобщность права, связанность правом самого государства и его органов (государство, издавшее закон, само же не вправе его нарушать);

· взаимная ответственность государства и личности;

· разделение властей между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти;

· незыблемость свободы личности, ее прав, чести и достоинства;

· наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением прав и свобод граждан, реализацией законов и других нормативных актов, гибкого механизма гарантий свободы народного волеизъявления.

Гражданское общество – это система самостоятельных независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реакции частных интересов и потребностей.

Базисом гражданского общества является многоукладная рыночная экономика, плюрализм форм собственности, самостоятельность субъектов хозяйствования, предоставление широкой деловой инициативы гражданам.

Важным условием функционирования гражданского общества является также наличие развитой социальной структуры и многообразие различных групп слоев. Социальную основу гражданского общества составляет так называемый средний класс, включающий наиболее активную и мобильную часть населения.

Духовная сфера гражданского общества предполагает плюрализм в области идеологии, реальную свободу слова, печати, совести, достаточно высокий уровень социального, интеллектуального, психологического развития личности.

Социальное государство – это государство, стремящееся к обеспечению достойных условий существования граждан, удовлетворению их материальных и духовных потребностей, социальной защищенности. Достигается это с помощью перераспределения национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев, проведения политики занятости, охраны труда, развития общедоступного образования, здравоохранения и т. д.

17. Политический процесс: сущность, структура, режимы, типы

Политический процесс выступает как форма функционирования политической системы общества, совокупность действий субъектов политики по осуществлению своих функций в сфере власти. Сущность политического процесса заключается, с одной стороны, в производстве и воспроизводстве различных компонентов политической системы, человека политического, структур, институтов и средств политического властвования и политического участия, политической культуры и норм, а с другой – в создании посредством политической системы определенного социального порядка и социальных изменений.

В структуру политического процесса, как правило, включают субъект как носитель власти, объект как направление воздействия и результат развития, а также средства, методы, ресурсы и исполнителей политических процессов. В качестве ресурсов могут выступать технические и финансовые средства, наука, настроения масс, общественное мнение и др.

Выделяют следующие режимы протекания политического процесса:

1) Режим функционирования, когда политическая система воспроизводит сложившиеся и характерные для нее институты и признаки. Власть больше придерживается традиций, чем вводит инновации, применяет устоявшиеся механизмы господства, соблюдает преемственность в развитии политических связей. Воспроизводство представительных органов власти осуществляется путем выборов, а исполнительных органов – путем ротаций, конкурсов, избраний. Стабильность поддерживается средствами государственного насилия или мерами власть имущих по удовлетворению и гармонизации интересов различных общественных групп, а также идеологическим воздействием на сознание и поведение граждан (пример – «застойные» явления в СССР в годы правления Брежнева).

2) Режим развития, который отличается непрерывностью и устойчивостью качественных изменений. Целенаправленно внедряемые инновации, творческие, социально эффективные действия властных институтов выводят систему на качественно новый, более цивилизованный уровень существования. Власть пытается применить методы управления, отвечающие происходящим переменам как внутри общества, так и на международной арене. Политическая система гибко приспосабливается к требованиям общественной среды, чутко и конструктивно на них реагирует. При этом политическое развитие сопровождается борьбой различных тенденций и идеологических течений. Своевременные ответы на вызовы времени позволяют развитым государствам приспосабливаться к новым условиям, преодолевать кризисы.

3) Режим упадка или распада политической целостности, который характеризуется нестабильностью общества, кризисом, недовольством граждан, неспособностью государственных органов к преодолению социальных противоречий. Принимаемые властью решения не выполняются, сама власть теряет легитимность и доверие масс, может сложиться революционная ситуация. Примером могут служить события в Речи Посполитой в XVIII в., в России в 1917 г. Упадок, по существу, означает распад сложившейся политической целостности (падение политического режима, роспуск партий, захват государства внешними силами и др.).

Типология политических процессов:

1) По значимости для общества их можно разделить:

а. на базовые, характеризующие разнообразные изменения в различных областях политической жизни, которые касаются модификации ее базовых, основных свойств (требования демократизации системы, повышения зарплаты и те, которые выходят на первый план всей политической жизни);

б. периферийные, выражающие изменения во второстепенных областях и не влияющие непосредственно на власть (взаимоотношения между партиями, кланами).

2) С точки зрения сфер компетенции государства выделяют:

а. внутриполитические (происходят внутри страны);

б. внешнеполитические (международные). Характер, направленность и динамика последних может оказать влияние на внутриполитические процессы.

3) В зависимости от характера политического участия субъектов политики данные процессы подразделяют:

а. на ангажированные (санкционированные, т. е. разрешенные властями, с непосредственным участием общества, характерные для демократических режимов);

б. неангажированные (стихийные, инициативные, не связанные с разрешением властей, характерные для авторитарных стран).

4) С точки зрения публичности можно выделить:

а. открытые (явные), предполагающие свободное, открытое выявление интересов граждан (выборы, обсуждение проблем в СМИ);

б. скрытые (тайные) – закулисные действия определенных структур, подготовка в тайне важных решений (это может быть деятельность как секретных госучреждений (органы безопасности, разведка), так и нелегальных, теневых структур неполитического характера (теневая экономика, черный рынок, мафиозные корпорации и др.).

5) С позиции устойчивости политической системы различают:

а. стабильные процессы, имеющие устойчивые формы политического поведения, отработанный механизм принятия решений, легитимность режима, отсутствие конфликтов и др.;

б. нестабильные, возникающие в условиях кризиса власти и всей общественной системы.

6) Если за основу взять критерий масштабности, то можно выделить:

а. глобальные, происходящие в масштабах всего земного шара;

б. региональные;

в. локальные, отражающие интересы отдельных регионов и стран;

г. частные политические процессы, например, межличностное взаимодействие в руководстве партии.

18. Государственная политика и управление как категории политической науки. Критерии эффективности государственного управления

Государственная политика и управление – одна из отраслей политической науки, которая, вместе с тем, имеет немало пересечений с иными общественно-научными дисциплинами. Предметом данной науки является организация и деятельность государственных органов и связанных с ними предприятий и учреждений по удовлетворению общественных интересов. Особое развитие она получила в США, Великобритании, Франции. Между тем, политическая наука является той дисциплинарной областью науки и образования, с которой проблематика государственной политики и управления связана по природе. Конечно, нельзя не заметить и тенденцию выделения управленческой науки в самостоятельную отрасль знания. Имеются национальные и международные ассоциации административных наук, издаются специализированные журналы, периодически проводятся международные конгрессы. Действительно, наряду с политической проблематикой, наука государственного управления включает и другие аспекты – экономические, психологические, менеджериальные, юридические, социологические. Но тематика публичного управления находится все же ближе всего к политической науке, что связано и с историей этого научного направления, и с современной практикой изучения государственного и шире – публичного управления.

Государственное управление рассматривается в качестве целенаправленного воздействия государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей. Эта социальная деятельность осуществляется на профессиональных началах органами государственного управления и должностными лицами. Субъектами государственного управления могут выступать центральные государственные органы и органы местного управления и самоуправления. Управляемыми объектами в зависимости от уровня социальной общности могут быть человек, коллективы и объединения людей, общество в целом; в зависимости от сферы общественной жизни можно выделить экономические, политические, социальные и духовно-идеологические объекты. Государственное управление осуществляется с помощью различных методов, среди которых выделяют:

1) Административно-распорядительные методы, реализуемые через законодательные и нормативно-правовые акты, квоты, лицензии, стандартизацию. Они основываются на силе власти: запрет, разрешение, предупреждение.

2) Экономические методы, которые воздействуют на экономику через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную политику и базируются на экономических интересах (экономическое поощрение, экономическая ответственность).

3) Социально-психологические методы, основанные на социально-психологическом воздействии на коллективы и отдельных людей через их социальные интересы (политическая агитация и пропаганда, разъяснение политики государства по основным вопросам, личные встречи руководителей с трудовыми коллективами, индивидуальное поощрение).

Государственное управление воплощается в государственной политике, в выработке конкретного политического курса. Государственная политика – это совокупность взаимосвязанных действий государства, направленных на достижение отдаленных целей в обществе. В англоязычном мире ее называют публичной политикой. Понятие «государственная политика» указывает на содержательное измерение феномена политики, раскрывая процесс принятия решений, и на ее формальное измерение, раскрывающее институциональный аспект осуществления государственной власти законодательными, исполнительными и судебными органами при данном конституционном строе. Таким образом, государственная политика – это ценностно-идеологическое ядро управления. Она олицетворяет стратегический курс общества, определяет средства и методы его реализации, иерархию и пространство действий институтов власти, применение ими легитимной компетенции и норм взаимоотношений.

Признаками государственной (публичной) политики являются, во-первых, наличие официально признанных общественно значимых целей, во-вторых, использование этих целей для осуществления государством взаимосвязанных действий.

В соответствии с характером и масштабами участия государства в обслуживании общества можно выделить три типа государств:

а) государство – «ночной сторож», которое занято, прежде всего, поддержанием законности и правопорядка как условий, при которых граждане в состоянии сами позаботиться о собственном благополучии;

б) полицейское государство, регулирующее все сферы жизни граждан с тем, чтобы любая сфера деятельности превращалась в служение государству;

в) государство всеобщего благоденствия (социальное государство), которое стремится перераспределить национальное богатство, чтобы организовать наиболее эффективное регулирование в таких сферах, как занятость, образование, здравоохранение.

В соответствии с наборами функций, выполняемыми государствами, Г. Алмонд и Дж. Пауэлл выделили четыре направления государственной политики: 1) извлечение ресурсов (денег, людей, товаров и услуг) из внутренней и внешней среды; 2) их распределение между различными группами общества; 3) регулирование поведения людей, т. е. использование методов убеждения и принуждения, а также иные способы привлечения людей к извлечению и распределению ресурсов; 4) символические действия, предназначенные для поддержания духа общности – речи, церемонии, памятники и др.

Критерии эффективности государственного управления. Применительно к системе государственного управления эффективность следует рассматривать как комплексную характеристику потенциальных и реальных ресурсов функционирования системы с учетом степени соответствия полученных результатов целям и задачам ее развития. Эффективность управления означает его результативность, достижения наилучших результатов по возможности в кратчайшие сроки при наименьших затратах всех видов ресурсов (материальных, трудовых, финансовых и др.). Результаты могут быть прямыми – ожидаемыми и побочными – неожиданными, непреднамеренными. Запаздывание сроков реализации управленческой задачи ведет, подчас, вообще к нецелесообразности ее решения.

Для достоверного и обоснованного суждения об эффективности государственного управления используются критерии и показатели, отражающие результат управления и полученный эффект. Для характеристики процессов, происходящих в экономике динамично развивающихся стран, главным критерием выступает наращивание общественного производства на базе новейших научно-технических достижений, ведущее к росту производительности труда, повышению качества, разнообразия и технологичности выпускаемой продукции. В социальной сфере очевидно стремление к осуществлению принципа социальной справедливости, с учетом закономерностей и форм современных общественных отношений, которые в каждой стране своеобразны. В духовной сфере зреет понимание того, что каждый человек должен развиваться физически, нравственно и эстетически состояться как личность в свободном, демократическом обществе.

Таким образом, государственное управление призвано обеспечивать целостность, устойчивость и жизнеспособность политической системы. Главным критерием его эффективности является политическая и социально-экономическая стабильность общества: гражданское согласие, солидарность и партнерство основных политических сил. Опираясь на легитимные властные полномочия, механизмы и ресурсы государства, рациональная и оптимальная система управления должна вести к прогрессивным и качественным изменениям во всех сферах жизни общества.

19. Политические партии: понятие, признаки, функции

Политическая партия – это организованная группа единомышленников, основанная на идеологических и политических ценностях добровольного объединения людей, имеющая определенную организационную структуру, представляющая общественные классы, социальные группы и слои, стремящаяся к реализации своих интересов и целей путем завоевания или сохранения политической власти либо участия в ней.

Основными функциями партий являются:

· идеологическая (партия в своей программе стремится обосновать направление стратегии развития общества и конечную цель, выражает и объединяет общественные интересы, просвещает, мобилизирует граждан);

· политическая (призвана обеспечивать связь населения с государственными структурами, осуществляет отбор и рекрутирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы). Партия участвует и проводит избирательные кампании, осуществляет контроль над властью);

· организаторская (направлена на реализацию решений через органы власти, а также на совершенствование партийных структур, партийного строительства).

Признаки:

· функционирование на долговременной основе, организованность, наличие формальных норм и правил внутрипартийной жизни, отраженных в уставе;

· наличие местных отделений (первичных организаций), поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;

· направленность на завоевание политической власти и распоряжение ею (группы, которые не ставят такой цели, называют группами давления);

· наличие народной поддержки, добровольность членства;

· наличие общей идеологии, цели и стратегий, выраженных в политической программе.

20. Типы политических партий. Партийные системы

Типология политических партий:

1) По характеру функционирования в соответствии с членством:

а. кадровые (незначительны по численному составу, ограничиваются объединением влиятельных общественных деятелей и их сторонников, основаны на системе свободного членства, главным структурным элементом является комитет, отсутствует регулярная уплата членских взносов, характерны добровольные пожертвования. Примерами служат Республиканская и Демократическая партии США, Консервативная партия в Англии);

б. массовые (характерны жесткая организация, сплоченность, сложная иерархическая структура, обязательность членских взносов, идеологическая направленность).

2) В зависимости от характера, направленности деятельности партии подразделяются на

а. революционные, выступающие за глубокие, коренные изменения в общественных отношениях;

б. реформистские, защищающие умеренные изменения в разных сферах жизни общества, не посягающие на основы строя;

в. консервативные, стоящие на позициях сохранения основных черт современной жизни;

г. реакционные, ставящие перед собой задачи восстановления старых структур.

3) С марксистских классовых позиций выделяют партии

а. буржуазные;

б. мелкобуржуазные;

в. крестьянские;

г. пролетарские.

4) В зависимости от участия в осуществлении власти партии подразделяют на

а. правящие, которые обладают большинством мест в парламенте, образуют правительство;

б. оппозиционные, которые динамичны, подвергают критике существующее правительство и выступают за реформы.

5) По условиям деятельности оппозиционные партии могут подразделяться на

а. легальные (разрешены, зарегистрированы и действуют в рамках закона);

б. полулегальные (не зарегистрированы, но и не запрещены);

в. нелегальные (запрещены государством и действуют незаконными традиционными методами).

6) В зависимости от шкалы политического спектра:

а. правые (они традиционно отстаивают сильное государство, сохраняющее частную собственность и сложившуюся социальную систему);

б. левые, которые выступают за реализацию коммунистических, социалистических, социал-демократических идеалов, передачу средств производства в общественную собственность, твердые социальные гарантии;

в. партии центра, занимающие промежуточное место между «левыми» и «правыми», сторонники идей консенсуса (общее согласие по обсуждаемому вопросу, достигнутое в порядке обсуждения, без процедуры голосования.).

Пройдя через выборы и попав в парламент, политические партии становятся парламентскими (мажоритарные, доминирующие, миноритарные).

Партийная система общества – это совокупность всех существующих и действующих в стране политических партий и принципы взаимосвязи между ними. Партийные системы каждой страны имеют свои особенности, связанные с историко-культурной средой, экономическим развитием государства, политической системой, режимом, традициями и т. д. На современном этапе наибольшее распространение получила типология партийных систем, основанная на количественном критерии.

Беспартийные системы сегодня существуют примерно в 20 странах мира (Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, Оман и др.). Причинами могут быть отсутствие предпосылок для возникновения партий (например, абсолютные монархии), теократия в стране (отсутствие светской политики; пример – Ватикан), запрещение партий (Гана, Иордания) или временная приостановка их деятельности.

Однопартийная система представлена государством с единой доминирующей и монопольно властвующей партией. Такие системы возникают в результате стремления государства слить все партии в одну, лояльную ему, а также монополизировать всю политическую власть. Так, Коммунистической партии СССР на законодательном уровне была обеспечена монополия на руководящую и направляющую роль в государстве. При однопартийной системе партия не имеет конкурента, способного вместе с ней вести борьбу за государственную власть. Например, КНР (Коммунистическая партия Китая, возглавляет Патриотический единый фронт китайского народа); Куба (Коммунистическая партия Кубы) (1959); КНДР (Трудовая партия Кореи возглавляет Единый демократический отечественный фронт) (1948) и др.

Двухпартийные системы предполагают наличие демократических традиций, а также опыта соперничества двух основных сильных и наиболее влиятельных политических партий, способных конкурировать между собой. Причем каждая из них способна самостоятельно завоевать большинство в парламенте, создать свое правительство и стать, таким образом, правящей партией. Проигравшая партия приобретает статус оппозиционной. Например, США; Великобритания и др.

Многопартийная система характерна в основном для парламентских республик. При такой системе в стране существует несколько политических партий, но ни одна из них не способна завоевать поддержку большинства избирателей. Поэтому эти системы чаще всего имеют своим результатом коалиционные правительства или кабинеты министров. Здесь ни одна партия не способна выступить в качестве представителя всей нации или ее большинства и поэтому не может формировать правительство без привлечения поддержки представителей других партий. Нередко такая фрагментарность обрекает парламентские коалиции на неустойчивость, а правительства, основанные на них, – на постоянную нестабильность. Например, Италия; Голландия; Швеция; Дания и др.

21. Политические партии и общественные организации в РБ

В 1994 г. был принят Закон «О политических партиях», который устанавливал правовые нормы деятельности политических партий в Беларуси. К концу 1997 г. в Беларуси было зарегистрировано 43 политические партии. В соответствии с декретом Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. была проведена перерегистрация политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений, а также их символики. Согласно декрету, для создания и деятельности политической партии необходимо не менее одной тысячи учредителей (членов) от большинства областей Беларуси и Минска. Некоторые мелкие партии слились, объединились в более крупные или, наоборот, поляризовались. В 2005 г. Национальным собранием РБ были внесены дополнения и изменения в Закон «О политических партиях».

На 1 января 2015 г. зарегистрировано в РБ 15 политических партий. По шкале политического спектра партии можно разделить следующим образом:

· к правому течению следует отнести Консервативно-Христианскую Партию – БНФ, Партию БНФ, Объединенную гражданскую партию.

· к центристским партиям можно отнести Либерально-демократическую партию, Белорусскую социал-демократическую грамаду, Белорусскую социал-демократическую партию (Народную Грамаду), Белорусскую аграрную партию, Республиканскую партию труда и справедливости, Социал-демократическую партию Народного Согласия, Республиканскую партию.

· к левому направлению определяют – Белорусскую партию левых «Справедливый мир», Коммунистическую партию Белоруссии, Белорусскую патриотическую партию.

Жизнедеятельность современного общества определяется не только государством и политическими партиями, но и различными объединениями граждан, которые призваны наиболее полно выражать интересы самых различных групп населения и обеспечивать взаимодействие между

ними и властью.

Принятием в октябре 1994 г. Закона «Об общественных объединениях» были заложены правовые основы их деятельности. В отличие от политических партий объединения не ставят перед собой цели завоевания политической власти, а лишь стремятся повлиять на нее.

В РБ действует примерно 2400 общественных объединений. Почти треть всех объединений осуществляет свою деятельность в Минске. Среди зарегистрированных – свыше 150 молодежных, 40 женских, более 110 научно-технических, около 100 национально-культурных. Например, профсоюзные объединения (самые многочисленные), Республиканское общественное объединение «Белая Русь», БРСМ, Белорусский союз женщин, Белорусская женская лига, Белорусская федерация футбола, Белорусский фонд мира, Белорусский литературный союз, Благотворительное общественное объединение «Эхо Чернобыля», Белорусский КВН, Международное общественное объединение белорусов мира «Бацькаўшчына», ДОСАФ, общество «Динамо», ОСВОД, Белорусское отделение Красного Креста, объединения ветеранов войны и труда, воинов-афганцев, компьютерные клубы, клубы любителей путешествий и туризма, аэроклубы, клубы любителей фольклора и народного творчества, авто-, мото- и велолюбителей, детские объединения (пионеров, октябрят, скаутов, гайдов) и многие др. Практически все они активно участвуют в жизни республики, выражая интересы различных слоев белорусского общества.

22. Выборы в политической системе общества: понятие, типы, функции

Выборы представляют собой способ формирования органов власти на основе выражения политической воли граждан. В результате выборов избранные кандидаты наделяются властными полномочиями. Выборы используются как для формирования органов государственной власти, так и в других демократических организациях: партиях, профсоюзах, добровольных ассоциациях, кооперативах, акционерных обществах и т.д.

Выборы всегда связаны с голосованием, однако голосование не всегда является выборами. Голосование – это один из элементов процедуры выборов, в то время как под выборами понимается периодический процесс избрания высших государственных органов (например, парламента) или должностей (например, президента).

Существуют разные виды (типы) выборов:

· очередные – проводятся по истечении установленного законом срока полномочий выбираемого органа;

· досрочные – проводятся в связи с прекращением ранее объявленного срока полномочий избирательных органов власти или выборных должностных лиц;

· выборы депутатов в порядке ротаций – могут проводиться в отношении части депутатов представительного органа государственной власти в порядке и в сроки, установленные законом;

· дополнительные выборы (довыборы) – назначаются в случае возникновения вакансий во время срока полномочий коллегиального органа;

· повторные выборы – проводятся тогда, когда проведенные выборы признаны несостоятельными или недействительными по решению суда или избирательной комиссии.

Прямые и косвенные выборы. Первые характеризуются тем, что вопрос об избрании решают непосредственно граждане. Для косвенных выборов характерно, что вопрос об избрании решают не граждане, а избранные ими лица – выборщики, депутаты и пр. Косвенными выборами часто избираются верхние палаты парламентов, иногда президенты, правительства, судьи и др.

Существуют общенациональные (президентские и парламентские выборы), выборы в органы местного самоуправления, а также выборы некоторых местных должностных лиц (судей, присяжных и др.). Выделяют также альтернативные (в списке несколько кандидатов) и безальтернативные выборы, прямые и косвенные (многоступенчатые).

Любые выборы обладают рядом схожих черт, которые предстают в виде функций выборов. К основным функциям выборов можно отнести следующие:

· артикуляция, агрегация и представительство разнообразных интересов населения; интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли;

· легитимация и стабилизация политической системы, а также легитимация конкретных институтов власти: парламента, правительства, президента и т. п.;

· расширение коммуникаций между институтами власти и гражданами; контроль над конфликтами, перевод политических конфликтов в общественно приемлемые формы;

· мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач;

· политическая социализация населения, развитие его политического сознания и политического участия;

· генерирование обновления общества посредством конкурентной борьбы альтернативных политических программ;

· конституирование эффективной оппозиции и ее подготовка к выполнению функций политического руководства;

· рекрутирование политической элиты, ведь выборы – это способ смены элит мирным путем; контроль за институтами власти и др.

23. Избирательное право, его виды и основные принципы

Избирательное право, как таковое принято делить на субъективное и объективное. Под субъективным избирательным правом подразумевают право гражданина избираться или быть избранным, под объективным – совокупность норм избирательного права, определяющих характер и регулирующих избирательный процесс в стране. Остановимся более подробно на каждом из них.

Субъективное избирательное право принято подразделять на активное и пассивное. Активное избирательное право – это возможность индивида участвовать в формировании органов государственного управления, т. е. право избирать. Для того что бы активное избирательное право было признано демократическим, оно должно соответствовать нескольким основополагающим принципам:

ü всеобщности – все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, богатства, образования, конфессии или политических убеждений, имеют право на участие в выборах (активное (в качестве избирателей) и пассивное (в качестве кандидатов в органы власти)). Однако на практике с помощью цензов (установленных законом норм, которые ограничивают участие в выборах различных категорий граждан) выполнение этого принципа в полном объеме не соблюдается.

ü равенства – каждый избиратель имеет только один голос, который оценивается одинаково, независимо от его принадлежности тому или иному человеку. При этом ни имущественное положение, ни должность, ни какие-либо другие статусные или личные качества не должны влиять на положение гражданина как избирателя;

ü тайны голосования – решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно. Контроль за волеизъявлением граждан в процессе голосования запрещен. Этот принцип обеспечивает свободу выбора, предохраняет граждан от возможных преследований, а также подкупа;

ü непосредственного голосования – избиратель принимает решение непосредственно о конкретном кандидате на выборную должность, голосует за реального человека. Между избирателями и кандидатами нет каких-либо инстанций, опосредующих их волеизъявление и непосредственно определяющих персональный состав депутатов;