5. Граждане об исполнении прав по воспитанию детей.
Полномочия прокурора по выполнению задач по надзору по делам несовершеннолетних не имеют своей специфики, так как зависят от той или иной отрасли прокурорского надзора.
Надзор за исполнением законодательства по делам несовершеннолетних в прокуратуре района (города)осуществляют помощники прокурора по делам несовершеннолетних.
93. Основные права и обязанности органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов по борьбе с безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних.
Правовое регулирование борьбы с безнадзорностью: Конвенция «о правах ребёнка», Закон «О правах ребёнка», Национальный план действий по охране прав ребёнка.
1. Основная роль в ликвидации безнадзорности детей и предупреждении правонарушений несовершеннолетних играют КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (КДН). Прокуроры при проверке исполнения законов комиссиями по делам несовершеннолетних должны обращать внимание на то, какое число её членов присутствовало на заседаниях при принятии решений (должно быть не менее 50%). Особое внимание должно уделяться проверке законности направления материалов о правонарушениях несовершеннолетних, а так же при прекращении уголовных дел с участием несовершеннолетних. Решение о передаче материалов в КДН может быть принято лишь с согласия прокурора.
В обязанность прокурора входит проверка законности наложения штрафов на подростков и их родителей. В случае нарушений, на необоснованные решения КДН приносится протест.
2. Инспекции органов внутренних дел (ОВД) по делам несовершеннолетних проводят:
- деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;
- профилактическую работу по борьбе с преступностью несовершеннолетних и безнадзорностью;
- учёт лиц, ведущих антиобщественный образ жизни и освободившихся из мест лишения свободы.
Прокурор не реже 1 раза в месяц должен проверять законность деятельности инспекций ОВД.
3. Приёмники-распределители несовершеннолетних (содержание в них – до 30 суток). При осуществлении надзора прокурор обязан систематически посещать эти учреждения и:
- проверять законность направления несовершеннолетних в них;
- проверять правильность принятия по ним решения;
- встречаться с несовершеннолетними, содержащимися в приёмниках- распределителях;
- проверять законность и обоснованность принимаемых в отношении н/л решений.
4. СпецПТУ. Прокурор следит за тем, чтобы туда направлялись несовершенноелтние только на основании решения суда и сроком до 3 лет.
94. Надзор за исполнением законов о воспитании и охране прав несовершеннолетних.
Объект надзора здесь – исполнение законодательства, регулирующего воспитание детей в семье; устройство несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; законность действий родителей и лиц их заменяющих, а так же органов и должностных лиц, на которых возложен контроль за надлежащим воспитанием детей в семьях (органы опеки и попечительства).
Предмет рассматриваемого участка деятельности прокуратуры – требования закона об обязанности родителей заботиться о воспитании детей, о создании материальных условий семейного воспитания.
Для выявления нарушений законодательства в сфере воспитания детей, прокурор истребует:
- из КДН, из ИДН, От органа образования – сведения о положении детей в семьях; о контроле со стороны этих органов за соблюдением условий воспитания.
Если прокурор располагает информацией о фактах злостного уклонения родителей от обязанностей по воспитанию детей, жестокого обращения с ними, он принимает меры, направленные на восстановление нарушенных прав: передаёт материалы в КДН, в суд (для лишения родительских прав).
Прокурор должен выявлять нарушения законодательства о труде с участием несовершеннолетних и принимать меры к восстановлению этих прав.
95. Надзор за исполнением законов при применении принудительных мер воспитательного характера к несовершеннолетним.
УК ст. 117 Если в процессе судебного рассмотрения будет установлено, что исправление несовершеннолетнего, совершившего преступление, не представляющее большой общественной опасности, или впервые совершившего менее тяжкое преступление, возможно без применения уголовного наказания, суд может постановить обвинительный приговор и назначить такому лицу вместо наказания принудительные меры воспитательного характера.
Существуют следующие принудительные меры воспитательного характера:
1) предостережение, заключающееся в разъяснении несовершеннолетнему последствий повторного совершения преступлений;
2) возложение обязанности публично или в иной форме, определяемой судом, принести извинение потерпевшему;
3) возложение на несовершеннолетнего, достигшего пятнадцатилетнего возраста ко дню постановления приговора, обязанности возместить своими средствами или устранить своим трудом причиненный ущерб при условии, что несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и размер ущерба не превышает его среднемесячного заработка (дохода). В ином случае возмещение ущерба производится в порядке гражданского судопроизводства;
4) ограничение свободы досуга несовершеннолетнего на срок от 1 до 6 месяцев, заключающееся в возложении на него обязанности соблюдения определенного порядка использования свободного от учебы и работы времени. Суд может предусмотреть запрет посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне дома в определенное время суток, обязанность являться для регистрации в орган, осуществляющий контроль за поведением несовершеннолетнего;
5) помещение несовершеннолетнего на срок до 2 лет, но не долее чем до достижения им 18-летнего возраста в специальное учебно-воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение. Пребывание осужденного в специальном учебно-воспитательном или лечебно-воспитательном учреждении может быть прекращено досрочно судом, если несовершеннолетний исправился и нет необходимости в дальнейшем применении указанной принудительной меры воспитательного характера, а равно в случаях возникновения обстоятельств, препятствующих нахождению осужденного в этих учреждениях.
Условия содержания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном или лечебно-воспитательном учреждении устанавливаются законодательством Республики Беларусь.
В течение срока судимости при применении принудительных мер воспитательного характера, за несовершеннолетним осуществляется профилактическое наблюдение со всеми вытекающими отсюда последствиями.
В случае злостного уклонения несовершеннолетнего в течение срока судимости от исполнения принудительной меры воспитательного характера суд по представлению органа, ведающего ее исполнением, может заменить данную меру на более строгую.
УИК: Контроль за выполнением несовершеннолетними осужденными, учреждениями и отдельными лицами требований, обусловленных применением принудительных мер воспитательного характера в отношении несовершеннолетних осужденных, а равно профилактическое наблюдение за ними осуществляются инспекциями по делам несовершеннолетних по месту их жительства или по месту нахождения специального учебно-воспитательного или лечебно-воспитательного учреждения.
Инспекции по делам несовершеннолетних ведут учет несовершеннолетних, осужденных с применением принудительных мер воспитательного характера, разъясняют им порядок и условия исполнения и отбывания указанных мер, контролируют выполнение возложенных на них обязанностей, в том числе связанных с исполнением соответствующих принудительных мер воспитательного характера, применяют меры поощрения и взыскания.
Условия содержания несовершеннолетних осужденных в специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях устанавливаются положением об указанных учреждениях, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь.
Для несовершеннолетних осужденных, помещенных в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения, могут устанавливаться ограничения только в объеме, необходимом для обеспечения их принудительного пребывания в указанных учреждениях и контроля за их поведением.
В течение 10 дней после вступления приговора в силу несовершеннолетний осужденный приглашается в инспекцию по делам несовершеннолетних для постановки на учет по поводу исполнения назначенной судом принудительной меры воспитательного характера.
При возложении на несовершеннолетнего осужденного обязанности возместить своими средствами или устранить своим трудом причиненный ущерб инспекция по делам несовершеннолетних определяет срок и по желанию осужденного порядок возмещения причиненного ущерба (своим трудом или средствами осужденного), а равно форму принесения извинения потерпевшему.
Принудительная мера воспитательного характера в виде ограничения свободы досуга несовершеннолетнего осужденного исполняется путем соблюдения несовершеннолетним в течение установленного судом срока определенного порядка использования свободного от учебы или работы времени, а также обязанностей и запретов, установленных судом. Инспекция по делам несовершеннолетних по месту жительства осужденного обязана обеспечить надлежащий контроль за поведением несовершеннолетнего в свободное от работы или учебы время и соблюдением им установленных для него запретов. При необходимости инспекция по делам несовершеннолетних вправе направить в суд представление об установлении для несовершеннолетнего осужденного дополнительных запретов, предусмотренных УК РБ.
При помещении несовершеннолетнего осужденного в специальное учебно-воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение он следует в указанное учреждение за счет государства и в сопровождении работника инспекции по делам несовершеннолетних.
Прокурор осуществляет надзор за точным исполнением комиссиями по делам несовершеннолетних, соответствующими должностными лицами выше приведённых статей УК и УИК.
96. Надзор за соблюдением законности при расследовании и рассмотрении в судах уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних.
1. Осуществляя надзор за законностью производства расследования прокурор должен учитывать особенности:
- возрастной предел уголовной ответственности;
- ограничение срока наказания в виде лишения свободы независимо от тяжести преступления:
· за менее тяжкое – до 3 лет;
· за тяжкое – до 7 лет;
· за особо тяжкое - до 10 лет.
- предварительное следствие по делам с участием несовершеннолетних ОБЯЗАТЕЛЬНО!
К несовершеннолетним закон запрещает применять смертную казнь.
2. Прокурор обязан проверить законность и обоснованность возбуждения каждого уголовного дела о преступлениях н/л.
3. Прокурор обязан при производстве расследования выяснить обстоятельства, связанные с установлением:
- возраста обвиняемого;
- условий его жизни, воспитания;
- наличие взрослых подстрекателей
4. Задержание и применение меры пресечения – заключение под стражу должно применяться лишь в случаях, когда это вызвано тяжестью совершённого преступления, личностью несовершеннолетнего. Прокурор перед дачей санкции на заключение под стражу обязан лично допросить н/л.
5. Прокурор должен следить за тем, чтобы реально было реализовано право н/л на защиту. При чём н/л не может отказаться от этого права. При допросе несовершеннолетнего должен участвовать педагог или психолог.
6. При подготовке к рассмотрению дела в судебном заседании судья обязан принять решение относительно вызова в судебное заседание:
- законного представителя н/л;
- представителя учебно-воспитательного учреждения;
- педагогов.
7. Если обвиняемый не достиг 16 лет решается вопрос относительно слушания дела в закрытом заседании.
97. Надзор за исполнением законов в места предварительного заключения и воспитательно-трудовых учреждениях для несовершеннолетних.
Надзор за исполнением законов в воспитательно-трудовых учреждениях (ВТУ) осуществляется путём:
- ознакомления с приказами и распоряжениями администрации ВТУ. В случае нарушения закона – приостанавливает их, а затем опротестовывает.
- систематического посещения ВТУ, проведения там проверок;
- рассмотрения заявлений и жалоб воспитанников и их законных представителей.
Надзор в ВТУ проводится по 2-м направлениям:
1. за законностью содержания в колонии:
· проверка законности вынесенных в отношении н/л приговоров, сроков пребывания в ВТУ;
· изучение личных дел;
· проверка, не истёк ли срок пребывания в колонии;
· не содержаться ли совместно с н/л взрослые;
· проверяется обоснованность представления администрацией колонии материалов в суд об условно-досрочном освобождении;
· проверяется законность и обоснованность выносимых судами определений об освобождении от наказания или об отказе в освобождении.
2. за соблюдением условий содержания в колонии:
· проверка требований закона об организации общеобразовательного и профессионально-технического обучения;
· проверка законности наложения взысканий на осужденного;
· анализ состояния борьбы с правонарушениями несовершеннолетних.
98. Рассмотрение в органах прокуратуры предложений, жалоб и заявлений граждан (общая характеристика).
Одним из важных участков работы деятельности прокуратуры является работа с обращениями граждан (жалобами, предложениями, заявлениями).
В соответствии с законом «Об обращениях граждан»:
Ø Предложения - обращения граждан, направленные на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий.
Ø Заявления - обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан.
Ø Жалобы - обращения граждан, содержащие требование восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями либо бездействием должностных лиц соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий.
Жалобы могут подаваться в любой форме. За подачу жалобы, заявления, предложения в органы прокуратуры пошлина не взимается. Лицу, подающему жалобу, заявление доказывать свои требования не надо (как это, например, делается в суде). Для выявления обозначенных в жалобе нарушений может привлекаться специалист.
Подаваемые жалобы, заявления и предложения не распространяются на уголовный процесс, гражданский процесс, трудовые споры. Это должны быть жалобы на действия органов государственного управления (общенадзорный порядок).
Жалобы на действия прокуроров направляются вышестоящему прокурору. Нельзя разрешать действия в той же прокуратуре, действия которой обжалуются.
99. Рассмотрение жалоб на действия органов управления, предприятий, учреждений, колхозов, должностных лиц.
Рассмотрение жалоб на действия органов управления, предприятий, учреждений, колхозов, должностных лиц проводится в общенадзорном порядке. Все жалобы граждан подлежат регистрации и обязательному рассмотрению.
Прокурор в пределах своей компетенции обязан всесторонне и полно рассмотреть жалобу, принять необходимые меры для его объективного разрешения (обычно это проведение проверки для выявления указанных в жалобе сведений) и уведомить граждан о результатах. Решение по существу обращения или отказ от его рассмотрения должны быть письменно мотивированы.
Прокурор, проводя проверку по жалобе гражданина в том или ином учреждении, органе управления, предприятии не вправе вмешиваться в их хозяйственную деятельность.
Срок рассмотрения жалобы - 1 месяц, но при необходимости он может быть продлён ещё на 2 месяца. При рассмотрении жалоб, не требующих дополнительной проверки – срок рассмотрения жалобы не более 15 дней.
100. Обязанности прокурора по обеспечению законности при разрешении жалоб, поступивших на действия органов дознания и предварительного следствия.
Осуществляя надзор по обеспечению законности при разрешении жалоб, поступивших на действия органов дознания и предварительного следствия, прокурор должен уделять особое внимание соблюдению норм УПК соответствующими должностными лицами (в частности о сроках и порядке рассмотрения жалоб).
Так, жалобы на действия и решения органа дознания, дознавателя и следователя подаются прокурору, осуществляющему надзор за исполнением законов при производстве предварительного расследования. Жалобы на действия и решения прокурора подаются вышестоящему прокурору, а на действия и решения суда - в вышестоящий суд.
Жалобы на решения органа уголовного преследования о прекращении предварительного расследования уголовного дела, уголовного преследования подаются соответствующему прокурору или в суд по месту расследования уголовного дела.
Администрация мест предварительного заключения обязана не позднее одних суток передать органу, ведущему уголовный процесс, жалобы лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления или заключенных под стражу в качестве меры пресечения.
Должностное лицо, к которому поступила жалоба на его собственные действия или решения, обязано в течение 24 часов направить жалобу соответствующему прокурору, а судья - в вышестоящий суд.
Жалобы могут быть поданы в устной или письменной форме. Устные жалобы заносятся в протокол, который подписывают заявитель и должностное лицо, принявшее жалобу. К жалобе могут быть приложены дополнительные материалы.
СРОКИ: Жалобы на действия и решения органа, ведущего уголовный процесс, могут быть поданы в течение всего срока производства дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства.
Орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор, чьи действия и решения обжалуются, а также прокурор, рассматривающий жалобу, вправе приостановить исполнение оспариваемого решения, за исключением жалоб на задержание, заключение под стражу, домашний арест, продление срока содержания под стражей и домашнего ареста, а также на принудительное помещение в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение.
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ: Прокурор или судья в течение 10 суток по получении жалобы обязаны рассмотреть ее и уведомить заявителя о результатах рассмотрения.
В результате рассмотрения жалобы прокурором может быть принято решение о полном или частичном ее удовлетворении с отменой или изменением обжалуемого решения либо об отказе в удовлетворении жалобы.
В судебном заседании вправе принимать участие подозреваемый, обвиняемый, его защитник и законный представитель, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители, а также лицо или представитель государственного органа, предприятия, учреждения, организации, объединения, по заявлениям которых было возбуждено уголовное дело.
По жалобе на отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение предварительного расследования либо уголовного преследования судья выносит мотивированное постановление об удовлетворении жалобы и отмене постановления или оставлении жалобы без удовлетворения. Постановление судьи об отмене постановления о прекращении предварительного расследования либо уголовного преследования направляется руководителю соответствующего органа для возобновления производства по делу. Копия постановления направляется прокурору.
Лицо, подавшее жалобу на действия и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора, должно быть уведомлено о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке обжалования. Отказ в удовлетворении жалобы должен быть мотивирован.
101. Обязанности прокурора по обеспечению законности при разрешении жалоб, поступивших на приговоры, решения, определения, постановления суда.
Постановление судьи по жалобе об освобождении задержанного или лица, содержащегося под стражей, домашним арестом, вступает в законную силу по истечении 24 часов с момента вынесения. В течение этого срока прокурор может опротестовать его. Принесение протеста приостанавливают исполнение постановления судьи.
На постановление судьи об оставлении жалобы без удовлетворения может быть в течение 24 часов подана жалоба в вышестоящий суд лицом, обжаловавшим задержание, заключение под стражу, домашний арест или продление срока содержания под стражей, домашнего ареста. В случае удовлетворения жалобы вышестоящий суд обязан применить в отношении лица, освобождаемого из-под стражи или домашнего ареста, другую меру пресечения.
Протесты и жалобы на постановление судьи суда первой инстанции подаются через судью, вынесшего постановление.
Производство суда первой инстанции по проверке законности задержания, заключения под стражу, домашнего ареста или продления срока содержания под стражей, домашнего ареста подлежит направлению вместе с протестом либо жалобой в вышестоящий суд в течение 24 часов.
Протесты и жалобы на постановление судьи рассматриваются вышестоящим судом в течение 3 суток со дня их поступления с обязательным участием прокурора.
Решение вышестоящего суда по протесту либо жалобе вступает в законную силу немедленно, является окончательным, дальнейшему обжалованию не подлежит, но может быть опротестовано в порядке надзора уполномоченными на то лицами.
Жалобы (протесты), ходатайства о пересмотре приговоров, определений (постановлений), вступивших в законную силу, подаются в соответствии с правилами главы 42 УПК (производство в надзорной инстанции.
102. Надзор за исполнением законов о порядке рассмотрения жалоб, заявлений, предложений граждан на предприятиях, в учреждениях и организациях.
Осуществляя надзор за исполнением законов о порядке рассмотрения жалоб, заявлений, предложений граждан на предприятиях, в учреждениях и организациях, прокурор в первую очередь следит за соблюдением установленного законом «Об обращениях граждан» порядка:
- подачи и рассмотрения жалоб, заявлений и предложений;
- соблюдения сроков рассмотрения жалоб, заявлений и предложений;
- ведения делопроизводства при обращении с жалобами, заявлениями и предложениями;
- соблюдения прав граждан при рассмотрении обращений.
103. Обязанности прокурора по обеспечению права обращения с жалобами и заявлениями задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и лиц, подвергнутых принудительному лечению и воспитанию.
Жалобы на принудительное помещение лица, не содержащегося под стражей, в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение для производства экспертизы подаются, рассматриваются и разрешаются в порядке, как и обжалование задержания, заключения под стражу, домашнего ареста или продления срока содержания под стражей, домашнего ареста (ст.143-145 УПК).
104. Предписание прокурора, его форма и содержание.
Предписание — акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, который выносится прокурором или его заместителем в случаях нарушения законодательства, носящего явный характеру могущего причинить существенный вред правам и законным интересам граждан и юридических лиц, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено.
Предписание направляется органу или должностному лицу, допустившему нарушение законодательства, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочному устранить такое нарушение.
Предписание должно содержать указание на акт законодательства, который нарушен, характер правонарушения и конкретные предложения о мерах по его устранению.
Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору или его заместителю.
Орган или должностное лицо могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок со дня ее поступления и о результатах рассмотрения сообщить заявителю. Обжалование не приостанавливает исполнения предписания. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке.
105. Сроки и порядок рассмотрения прокурором жалоб в порядке общего надзора.
Обращения граждан (в том числе и жалобы) подлежат регистрации и обязательному рассмотрению.
Прокурор в пределах своей компетенции обязан всесторонне и полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его объективного разрешения и уведомить граждан о результатах.
Если жалоба неподведомственна прокурору, он должен передать её по подведомственности в течение 5 дней. Запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам тех органов, учреждений, организаций и предприятий, решения, действия или бездействие которых обжалуются.
Решение по существу обращения или отказ от его рассмотрения должны быть письменно мотивированы.
Обращение должно быть рассмотрено не позднее 1 месяца со дня его поступления, а не требующее дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. При необходимости проведения специальной проверки, запроса дополнительных материалов прокурор, которому поступило обращение, может продлить указанный срок, но не более чем на 2 месяца, одновременно уведомив об этом заявителя.
Решение, принятое по обращению, может быть обжаловано в вышестоящему прокурору.
В случае признания обращения обоснованным прокурор, принявший решение об удовлетворении обращения, обязан:
Ø принять необходимые меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан;
Ø решить вопрос об ответственности лиц, по вине которых были допущены нарушения.
Обращения граждан считаются разрешенными, если поставленные в них вопросы рассмотрены, по ним приняты необходимые меры и даны ответы заявителям.