4. постановления и предложения прокурора подлежат обязательному исполнению.
При осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера прокурор в пределах своей компетенции имеет право:
Ø посещать в любое время без личного досмотра органы и учреждения, исполняющие наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждения, исполняющие принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, места содержания под стражей;
Ø знакомиться с документами, на основании которых лица заключены под стражу, осуждены, подвергнуты принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера. В необходимых случаях прокурор опрашивает указанных лиц;
Ø проверять соответствие законодательству постановлений, приказов, распоряжений должностных лиц органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей;
Ø требовать письменные объяснения от должностных и иных лиц по фактам выявленных нарушений законодательства;
Ø требовать от должностных лиц устранения нарушений прав лиц, содержащихся под стражей, осужденных, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера;
Ø в случаях, предусмотренных законодательными актами, санкционировать или давать согласие на осуществление действий должностных лиц органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей.
2. При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:
Ø отменяет своим постановлением взыскания, наложенные в нарушение законодательства на лиц, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы, пожизненного заключения, а также в отношении которых применены принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение, немедленно освобождает их своим постановлением из штрафного и дисциплинарного изоляторов, помещения камерного типа, одиночной камеры;
Ø отменяет незаконные постановления начальника исправительного учреждения о вводе режима особого положения;
Ø в установленном порядке вносит представления, приносит протесты, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими органами и должностными лицами;
Ø выносит постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении или дисциплинарного производства, привлечении к материальной ответственности;
Ø выносит постановления о возбуждении уголовного дела.
3. Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением лиц, незаконно содержащихся под стражей, лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера.
86. Акты прокурорского надзора за соблюдением законов в местах содержания заключенных, предварительного заключения, исполнения наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Их особенности.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ. Присуще только этому направлению надзора. Это акт, содержащий положения, относительно соблюдения установленного законом порядка и условий содержания лиц, приговорённых к лишению свободы.
Предложение может затрагивать любые вопросы порядка и условий содержания и оно обязательно для исполнения. Предложения прежде всего направлены на немедленное:
- реагирование на нарушения закона;
- пресечение незаконных действий;
- восстановление нарушений законности.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ – акт прокурорского надзора, содержащий указания, относительно содержания (порядка и условий) осужденных, обязательный для исполнения. Обжалование администрацией постановления не приостанавливает его исполнения (Например, постановление прокурора об освобождении лица, незаконно содержащегося в исправительном учреждении).
ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ (о приостановлении выносится постановление) приостанавливает исполнение противоречащих законодательству приказов, распоряжений и т.п. администрации исправительного учреждения. Приостановив их, прокурор должен затем их опротестовать!!!
ОПРОТЕСТОВАНИЕ – вынесения протеста на акт противоречащий нормам закона. Протест приносится в орган или должностному лицу, принявшим противоречащие законодательству правовой акт, решение, или должностному лицу, совершившему незаконное действие, либо в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.
В протесте прокурор или его заместитель требуют отмены или изменения противоречащих законодательству правового акта, решения или прекращения незаконного действия.
Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а местными Советами депутатов — на ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законодательства, прокурор или его заместитель вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору или его заместителю в письменной форме.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ – акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении выявленных причин и условий, способствовавших нарушению законов.
87. Исполнение постановлений и предложений прокурора в местах предварительного заключения, лишения свободы, местах принудительного лечения или воспитания.
Предложение - акт прокурорского надзора, содержащий указания, относительно содержания (порядка и условий) осужденных, обязательный для исполнения.
- Предложение обязательно для исполнения администрацией исправительного учреждения;
- Предложение может затрагивать любые вопросы порядка и условий содержания лишённых (ограниченных) свободы;
- Предложение направлено на немедленное реагирование на нарушения закона;
- Если немедленное выполнение предложения невозможно, прокурор устанавливает срок для его исполнения;
- При несогласии с предложением прокурора, администрация обжалует их вышестоящему прокурору через свой вышестоящий орган;
- Обжалование не приостанавливает исполнения предложения;
- При неисполнении предложения, прокурор вносит представление вышестоящему прокурору для принятия мер ответственности к соответствующему должностному лицу через его вышестоящий орган.
Постановление – акт прокурорского надзора относительно соблюдения порядка и условий содержания осужденных.
- Постановление обязательно для исполнения;
- Обжалование постановления не приостанавливает его действия;
Постановление об освобождении лица, незаконно содержащегося в местах лишения свободы выносится в отношении лиц, которые содержатся:
· без наличия вынесенного на то соответствующим органом процессуального документа (постановления следователя; санкции прокурора; приговора; определения суда и пр.)
· по истечении срока содержания под стражей;
· по истечении срока лишения свободы.
Постановление вручается начальнику исправительного учреждения и подлежит немедленному исполнению.
88. Методы осуществления прокурорского надзора за соблюдением законов в местах лишения свободы
Основным средством предупреждения и выявления нарушений закона в местах лишения свободы является ПРОВЕРКА.
1. Законность содержания осужденных прокурор проверяет путём ознакомления с их личными делами, в которых проверяется наличие:
- приговора;
- справки о вступлении приговора в законную силу и др.
Приговор изучается с точки зрения законности содержания осужденного, правильности исчисления и соблюдения сроков содержания, законности определения режима содержания.
2. Проверяются требования о режиме (о раздельном содержании осужденных: мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых и пр.).
3. Проверяются книга учёта свиданий и карточки учёта посылок и передач. Сверяет их с личными делами осужденных.
4. Производится опрос осужденных о соблюдении их прав.
5. Так же проверяется отвечают ли условия труда осужденных нормам права о труде.
6. Проверяется соблюдение правил о санитарной, лечебно-профилактической и противоэпидемиологической работе.
7. Прокурор в ходе проверки также знакомится с материалами проверок санитарного состояния камер, жилых помещений.
8. Прокурором осуществляется осмотр жилых помещений, штрафных изоляторов;
9. Прокурор лично и тщательно проверяет жалобы, заявления и другие сигналы о незаконных действиях работников исправительных учреждений.
89. Надзор за законностью и обоснованностью представления осужденных к переводам, условному освобождению из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, к условно-досрочному освобождению из мест лишения свободы.
Надзор за соблюдением законодательства о представлении администрацией ИУ осужденного к переводам, условному, условно-досрочному освобождению является надзором за точным исполнением законов ОБ ИСПРАВЛЕНИИ И ПЕРЕВОСПИТАНИИ осужденных и находится в тесной связи с проверкой прокурором соблюдения законодательства в местах лишения свободы.
Переводы, условное, условно-досрочное освобождение производится СУДОМ по представлению администрации при согласовании с НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ КОМИССЕЙ.
Окончательная оценка представлений и материалов принадлежит суду, рассматривающему эти вопросы с участием прокурора.
Проверка законности и обоснованности таких представлений производится прокурором как в процессе общих проверок соблюдения законодательства администрацией ИУ, так и при разрешении жалоб на отказы в представлении осужденного к переводу на более льготный режим, к условному или условно-досрочному освобождению.
Надзор за законностью и обоснованностью представлений прокурор осуществляет путём:
- ознакомления с самими представлениями;
- изучения личного дела осужденного.
Для устранения нарушений законодательства прокурор вносит представления.
90. Организация работы по надзору за соблюдением законности в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера.
Самостоятельно.
91. Надзор за соблюдением законности при установлении превентивного надзора или наблюдения административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
УИК:
1. ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ. За осужденными в течение срока судимости после отбытия наказания или условно-досрочного освобождения от наказания за тяжкое или особо тяжкое преступления осуществляется профилактическое наблюдение органом внутренних дел, а за несовершеннолетними - инспекциями по делам несовершеннолетних по месту их жительства. О предстоящем освобождении осужденных, отбывающих наказание за тяжкое или особо тяжкое преступления, администрация соответствующих исправительных учреждений за 10 дней до освобождения сообщает в орган внутренних дел или инспекцию по делам несовершеннолетних по месту их жительства. Освобождаемый уведомляется о необходимости явки в орган внутренних дел или инспекцию по делам несовершеннолетних по месту его жительства для постановки на учет в течение 3 дней после прибытия к месту жительства.
2. КОНТРОЛЬ ЗА УСЛОВНО-ДОСРОЧНО ОСВОБОЖДЁННЫМИ.За условно-досрочно освобожденными от наказания в течение неотбытой части наказания осуществляется контроль уголовно-исполнительными инспекциями по месту их жительства.
При условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы администрация учреждения сообщает в день освобождения в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного о его освобождении и направляет туда копию определения суда об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. В свою очередь освобожденный уведомляется о необходимости явки в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет в течение 3 дней после прибытия к месту его жительства. За несовершеннолетними, условно-досрочно освобожденными от наказания, контроль осуществляют инспекции по делам несовершеннолетних по месту их жительства.
В случае уклонения осужденного в течение неотбытой части наказания от выполнения установленных обязанностей или нарушения общественного порядка уголовно-исполнительная инспекция объявляет ему официальное предупреждение. Если условно-досрочно освобожденный от наказания после официального предупреждения не выполняет возложенные на него обязанности либо неоднократно нарушил общественный порядок, за что к нему дважды были применены меры административного взыскания, уголовно-исполнительная инспекция может направить в суд представление об отмене условно-досрочного освобождения от наказания.
3.ПРЕВЕНТИВНЫЙ НАДЗОР. Превентивный надзор устанавливается за лицами:
- допустившими особо опасный рецидив;
- судимыми за тяжкое и особо тяжкое преступление, если их поведение в период отбывания наказания было неудовлетворительным;
- судимыми за тяжкое и особо тяжкое преступление, если после освобождения они часто привлекались к административной ответственности.
Представление в суд об установлении превентивного надзора при особо опасном рецидиве преступлений, направляет администрация исправительного учреждения за 1 месяц до предстоящего освобождения осужденного из мест лишения свободы.
Определение (постановление) суда об установлении превентивного надзора и связанных с ним ограничений направляется судом администрации исправительного учреждения либо в орган внутренних дел по месту жительства осужденного.
Определение (постановление) суда об установлении превентивного надзора и связанных с ним ограничений объявляется осужденному администрацией исправительного учреждения за день до освобождения и в тот же день направляется в орган внутренних дел по избранному поднадзорным месту жительства. Освобождаемый из мест лишения свободы поднадзорный предупреждается об ответственности за несоблюдение требований превентивного надзора и неприбытие без уважительных причин в определенный срок к избранному месту жительства либо самовольное оставление места жительства с целью уклонения от превентивного надзора.
В случае неприбытия поднадзорного в определенный срок к избранному месту жительства орган внутренних дел в установленном порядке объявляет его розыск. Определение (постановление) суда об установлении превентивного надзора и связанных с ним ограничений объявляется осужденному органом внутренних дел по месту его жительства.
Срок превентивного надзора исчисляется со дня объявления осужденному определения (постановления) суда об установлении превентивного надзора.
Осуществление превентивного надзора возлагается на органы внутренних дел по месту жительства поднадзорных. Осужденные, в отношении которых установлен превентивный надзор, ставятся на учет в органе внутренних дел, фотографируются, в необходимых случаях у них снимаются отпечатки пальцев рук. На каждого находящегося под превентивным надзором ведется поднадзорное производство.
Все указанные выше правила должен проверять прокурор при осуществлении надзора.
92. Понятие, задачи и предмет надзора по делам несовершеннолетних.
Надзор по делам несовершеннолетних – один из участков работы прокуратуры, представляющий собой деятельность, направленную на укрепление законности и правопорядка, обеспечение исполнения законодательства о воспитании, охраны прав, борьбы с безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних.
При осуществлении надзора по делам несовершеннолетних реализуются все направления прокурорского надзора.
Задачи прокурорского надзора по делам несовершеннолетних:
- охрана прав и законных интересов несовершеннолетних;
- пресечение противоправных посягательств со стороны несовершеннолетних;
- обеспечение установленного законом порядка привлечения несовершеннолетних к ответственности и применения к ним санкций;
- обеспечение применения этих санкций.
Объекты прокурорского надзора в данной сфере:
1. должностные лица в области образования и культуры;
2. жилищные органы;
3. комиссии по делам несовершеннолетних;
4. органы дознания, следствия, суда, ИТУ, ИВУ.