2. Дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно.
Дознание по общему правилу должно быть закончено не позднее чем за 1 месяц (приостановление дознания в этот срок не включается). Этот срок может быть продлён прокурором (его замом), но не более, чем на 1 месяц.
В исключительных случаях дознание продлевается:
- до 3-х месяцев (прокурором района (города), его заместителем);
- до 6 месяцев (прокурором области (г. Минска), его заместителем);
- свыше 6 месяцев (Генеральным прокурором и его заместителем).
Предварительное следствие по общему правилу должно длиться не более 2-х месяцев со дня возбуждения уголовного дела (в этот срок не включается время приостановления предварительного следствия). Этот срок может быть продлён:
- до 3-х месяцев (прокурором района (города), его заместителем);
- до 6 месяцев (прокурором области (г. Минска), его заместителем);
- свыше 6 месяцев (Генеральным прокурором и его заместителем).
При решении вопроса о даче санкции на заключение под стражу прокурор или его заместитель обязаны тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимых случаях лично допросить подозреваемого или обвиняемого, а несовершеннолетних подозреваемого или обвиняемого - во всех случаях.
В случае отказа прокурора или его заместителя в даче санкции на заключение под стражу повторное обращение за санкцией в отношении одного и того же лица по тому же уголовному делу возможно лишь при возникновении новых обстоятельств, дающих основание для применения данной меры пресечения. Указанные правила действуют также при повторном применении данной меры пресечения после ее отмены судом.
Срок заключения под стражей – до 2 мес. Этот срок может быть продлён:
- до 3-х мес. прокурором города (района) и приравненным к ним;
- до 6 мес. прокурором области (г.Минска) и приравненным к ним;
- до 12 мес. заместителем генерального прокурора (в отношении лиц, совершивших особо тяжкое, тяжкое преступление и если есть основания полагать, что они могут скрыться от следствия);
- до 18 мес. Генеральным прокурором.
Орган дознания, следователь, считая необходимым продление срока содержания обвиняемого под стражей, выносят мотивированное постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей и представляют его соответствующему прокурору не позднее чем за 5 суток до истечения срока содержания под стражей, а при продлении указанного срока более 6 месяцев - за 10 суток.
57. Надзор за законностью задержания подозреваемого и содержания задержанных в ИВС. Методы выявления прокурором нарушения законов.
СМ ВОПРОС № 47 +
Методы выявления нарушений:
1. Периодическая (не реже 1 раза в 10 дней) проверка СИЗО и комнат задержанных при дежурных частях отделов внутренних дел;
2. Проверка журналов задержанных в СИЗО (ИВС) и в дежурных частях, сверка имеющихся в них данных с фактическим состоянием;
3. Проверка своевременности получения уведомления (в течение 24 часов) о задержании лиц, непосредственно подозреваемых в совершении преступления;
4. Опрос лиц, содержащихся в СИЗО (ИВС) и комнатах задержанных об основаниях и времени задержания и сверка их показаний с журналами учёта.
59. Надзор прокурора за исполнением следователем требований закона о предупреждении преступлений.
Предупреждение преступлений – система государственных и общественных мероприятий, направленных на устранение и нейтрализацию причин и условий преступности.
Следственная профилактика преступлений – специальная деятельность органов предварительного следствия, непосредственно направленная на предупреждение подготавливаемых и немедленное пресечение совершаемых преступлений.
Следователь, применительно к конкретным задачам направляет усилия на:
- предупреждение подготавливаемых и пресечение уже начатых преступлений;
- выявление причин и условий преступлений;
- принятие необходимых мер к устранению этих причин и условий;
- предупреждение рецидива преступлений.
Прокурор осуществляя надзор, следит за соблюдением следователем (при выполнении им вышеназванных действий) норм УПК РБ и иных актов законодательства, а так же за правильным применением этих актов. В случае нарушений, прокурор отменяет незаконный акт следователя либо указывает следователю на необходимость устранения нарушений.
60. Надзор за законностью приостановления и окончания предварительного расследования органами дознания и предварительного следствия. Действия прокурора по делу, поступившему к нему с постановлением следователя о направлении дела прокурору для направления в суд.
В соответствии с УПК предварительное расследование приостанавливается при наличии одного из следующих оснований, препятствующих его продолжению и окончанию:
1) неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;
2) когда обвиняемый скрылся от органа уголовного преследования либо когда по иным причинам не установлено его местонахождение;
3) когда местонахождение обвиняемого известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в производстве по уголовному делу в связи с рассмотрением вопроса о выдаче иностранным государством, а также в связи с невозможностью по объективным причинам прибыть к месту производства предварительного расследования;
4) временного психического или иного заболевания обвиняемого, препятствующего его участию в производстве процессуальных действий и удостоверенного врачом, работающим в государственном медицинском учреждении;
5) невозможности производства следственных действий, без которых не может быть принято решение об окончании предварительного расследования;
6) необнаружения безвестно исчезнувшего лица.
При чём в случаях 1, 2 и 6, предварительное расследование приостанавливается лишь по истечении срока его производства; в случаях 3, 4 и 5, оно может быть приостановлено и до окончания срока предварительного расследования.
О приостановлении предварительного расследования следователь, дознаватель выносят мотивированное постановление, копию которого направляют прокурору.
Если по уголовному делу привлечены два или несколько обвиняемых, а основания для приостановления предварительного расследования относятся не ко всем обвиняемым, следователь, дознаватель вправе выделить в отдельное производство и приостановить предварительное расследование в отношении отдельных обвиняемых или приостановить производство по всему делу, если по нему не может быть продолжено предварительное расследование без участия всех обвиняемых.
До приостановления предварительного расследования следователь, дознаватель обязаны выполнить все следственные действия, проведение которых возможно в отсутствие обвиняемого, принять все меры по его розыску, а равно по установлению лица, совершившего преступление, либо по обнаружению безвестно исчезнувшего лица.
На данном этапе прокурор должен проверить:
Ø все ли выполнены следственные действия, проведение которых возможно;
Ø уведомлены ли в письменном виде потерпевший, гражданский ответчик о приостановлении уголовного дела;
Ø разъяснено ли потерпевшему, гражданскому ответчику право обжалования приостановления уголовного дела;
Ø принимаются ли после приостановления уголовного дела меры к розыску обвиняемого
После подписания следователем или дознавателем постановления о передаче дела прокурору для направления в суд, оно (постановление) в течение СУТОК направляется прокурору. Прокурор здесь должен проверить:
1) имело ли место деяние, вмененное обвиняемому, и имеется ли в этом деянии состав преступления;
2) нет ли в деле обстоятельств, влекущих его прекращение;
3) обосновано ли предъявленное обвинение имеющимися в уголовном деле доказательствами;
4) предъявлено ли обвинение по всем установленным и указанным в уголовном деле общественно опасным деяниям обвиняемого;
5) привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, изобличенные в совершении преступления;
6) правильно ли квалифицированы общественно опасные деяния обвиняемого;
7) правильно ли применена мера пресечения и нет ли в деле оснований для ее изменения либо отмены;
8) приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества;
9) выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и приняты ли меры к их устранению;
10) произведено ли исследование обстоятельств уголовного дела всесторонне, полно и объективно;
11) составлено ли постановление о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд в соответствии с требованиями настоящего Кодекса;
12) не допущены ли при производстве предварительного расследования нарушения уголовно-процессуального закона.
Прокурор или его заместитель обязаны в срок не более 5 суток принять по поступившему к ним уголовному делу одно из следующих решений:
1) направить уголовное дело в суд, согласившись с постановлением следователя, органа дознания. При этом прокурор или его заместитель вправе исключить своим постановлением отдельные пункты обвинения, изменить квалификацию деяний обвиняемого с применением закона о менее тяжком преступлении, прекратить уголовное преследование в отношении отдельных обвиняемых;
2) прекратить предварительное расследование уголовного дела в отношении всех обвиняемых и в полном объеме;
3) возвратить уголовное дело следователю или органу дознания со своими письменными указаниями для производства дополнительно предварительного расследования, а также для предъявления нового обвинения в случае необходимости его дополнения, изменения на более тяжкое или на существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от первоначального обвинения либо для составления нового постановления, если составленное по делу не соответствует требованиям УПК.
По уголовному делу, поступившему с постановлением о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд, прокурор или его заместитель вправе своим постановлением отменить или изменить ранее примененную меру пресечения либо применить меру пресечения, если она не была применена ранее.
Прокурор или его заместитель вправе также изменить список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание.
61. Надзор за законностью и обоснованностью привлечения в качестве обвиняемого.
В соответствии с УПК, задержание может длиться не более 72 часов. Далее лицо должно быть освобождено или применена мера пресечения. Если применяется мера пресечения, то обвинение должно быть предъявлено лицу в течение 10 суток с момента фактического задержания. А при совершении особо опасных преступлений – в течение 20 суток с момента фактического задержания.
УПК ст. 42 Обвиняемым является физическое лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого. По делам частного обвинения обвиняемым является физическое лицо, относительно которого судом принято заявление о совершенном им преступлении.
Осуществляя надзор за законностью привлечения в качестве обвиняемого, прокурор должен проверить: соблюдены ли сроки привлечения в качестве обвиняемого, соблюдены ли все права лица, привлекаемого в качестве обвиняемого, а именно обвиняемый имеет право:
Ø знать, в чем он обвиняется, для чего при предъявлении обвинения немедленно получить от органа, ведущего уголовный процесс, копию постановления о привлечении его в качестве обвиняемого, а по делам частного обвинения - копию заявления лица, пострадавшего от преступления;
Ø с момента ознакомления с постановлением о применении меры пресечения либо с постановлением о привлечении в качестве обвиняемого получить от органа уголовного преследования письменное уведомление о его правах;
Ø уведомить через орган, ведущий уголовный процесс, членов семьи или близких родственников о месте своего содержания под стражей;
Ø в случае применения меры пресечения в виде заключения под стражу получить до начала первого допроса в качестве обвиняемого бесплатную юридическую консультацию адвоката;
Ø иметь защитника или нескольких защитников с момента предъявления обвинения, отказаться от защитника и защищать себя самостоятельно, прекратить полномочия своего защитника;
Ø беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально без ограничения количества и продолжительности бесед;
Ø по его ходатайству быть допрошенным при участии защитника;
Ø давать показания или отказаться от дачи показаний;
Ø знакомиться с протоколами следственных и других процессуальных действий, в которых он участвовал, и делать замечания по поводу правильности и полноты записей в протоколах; при участии в следственном или другом процессуальном действии требовать внесения в протокол указанного действия записей об обстоятельствах, которые, по его мнению, должны быть отмечены;
Ø обжаловать в суд задержание, заключение под стражу, домашний арест или принудительное помещение в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение для производства экспертизы;
Ø с момента получения уведомления об окончании предварительного расследования знакомиться с уголовным делом и выписывать из него сведения в любом объеме, а также с разрешения следователя, дознавателя копировать интересующие его материалы уголовного дела;
Ø и прочие права, предусмотренные УПК.
62. Сущность и задачи прокурорского надзора за законностью судебных решений.
Одной из отраслей надзорного направления деятельности прокуратуры является деятельность по надзору за соответствием закону приговоров, решений, определений и постановлений судов (судей) по уголовным, гражданским делам, хозяйственным (экономическим) спорам, по делам об административных правонарушениях, а также соответствие законодательству правовых актов, решений и действий органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных решений и иных актов, подлежащих исполнению.
УПК ст.350 Приговор суда должен быть:
- законным,
- обоснованным,
- мотивированным (приговор признается мотивированным, если в нем приведены доказательства, на которых основаны выводы суда и мотивы принятых им решений),
- справедливым (приговор признается справедливым, если наказание, назначенное виновному, определено в соответствии со статьей УК РБ, предусматривающей ответственность за совершенное преступление, и с учетом его личности).
ГПК ст. 297 Судебные постановления должны быть обоснованными и законными.
Законность судебных решений и приговоров – это постановление их на основе закона и с соблюдением всех его требований.
Обоснованность – постановление решения, приговора на основе лишь тех представленных суду доказательств, которые всесторонне, полно и объективно исследованы в судебном заседании.
Сущность прокурорского надзора в данной области – выявить нарушение (то есть нарушение законности и обоснованности судебных решений, приговоров, определений и пр.), принять меры по пресечению нарушений закона, предупредить нарушение законности судебных решений, приговоров, определений.
63. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью судебных решений.
В соответствии с законом о прокуратуре и УПК РБ прокурор вправе и обязан:
1) участвовать в распорядительном заседании суда, в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке, давать заключения по гражданским делам;
2) в случаях и в порядке, установленных законом, приносить частные, кассационные и надзорные протесты на решения, приговоры, определения и постановления суда (судьи);
3) направлять в суд представления о пересмотре решений, определений, постановлений по гражданским делам и заключения о возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам;
4) в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело (группу дел), по которому решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу, и приносить протест в порядке надзора либо, если это выходит за пределы его компетенции, обращаться с представлением к вышестоящему прокурору о принесении протеста;
5) отзывать принесенный им протест на решение, приговор, определение или постановление суда (судьи) до начала рассмотрения протеста судом (судьей);
6) проверять законность исполнения решений, приговоров, определений и постановлений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях.
64. Прокурорский надзор за обеспечением прав и законных интересов обвиняемого и других лиц.
УПК содержит перечень прав и обязанностей участников уголовного процесса:
- подозреваемого – ст.41 УПК;
- обвиняемого – ст. 43 УПК;
- потерпевшего – ст.50 УПК;
- гражданского истца – ст. 53 УПК.
Прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав этих лиц органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие. В случае выявления нарушений прав обвиняемого и иных лиц прокурор принимает соответствующие меры реагирования по устранению этих нарушений.
65. Указания прокурора и процессуальная самостоятельность следователя и лица производящего дознания.
УПК ст.34 закрепляет, что осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания и процессуальное руководство расследованием, прокурор уполномочен давать нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания и дознавателю письменные указания
- о производстве следственных действий,
- о производстве иных процессуальных и оперативно-розыскных действий,
- о применении мер по обеспечению безопасности.
В случае несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, передаче уголовного дела прокурору для направления в суд или прекращении производства по уголовному делу следователь вправе, приостановив исполнение этих указаний, представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производство предварительного следствия по этому делу другому следователю.
Все решения о производстве следственных и других процессуальных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное исполнение.
Следователь вправе самостоятельно:
- возбуждать уголовное дело и отказывать в его возбуждении,
- прекращать и приостанавливать предварительное следствие по уголовному делу, производить предварительное следствие,
- выполнять все следственные и иные процессуальные действия, предусмотренные УПК РБ,
- разрешать свидания близким родственникам и членам семьи с лицом, содержащимся под стражей, домашним арестом, по находящемуся в его производстве уголовному делу.
Дознаватель же вправе самостоятельно проводить следственные действия, принимать решения, за исключением случаев, когда УПК предусматривает их утверждение начальником органа дознания или санкция прокурора.
66. Акты прокурорского надзора за законностью судебных решений.
Основными актами прокурорского надзора, способствующими устранению нарушений закона при рассмотрении судом уголовных дел является:
1. Возражение – если нарушение допускают судьи или иные участники процесса, то прокурор, участвуя в процессе, обязан сделать суду заявление об устранении допущенного нарушения.
2. Ходатайство – просьба, обращённая к органу, ведущему уголовный процесс. Прокурор заявляет ходатайства как по вопросу собирания и исследования доказательств, так и по любым другим процессуальным вопросам.
3. Заключение – присуще только прокурору, так как участники судебного разбирательства высказывают мнения, а прокурор обязан дать заключение, т.к. он исполняет от имени государства надзор за исполнением закона. Заключение заносится в протокол судебного заседания.
4. Протест – акт надзора, посредством которого прокурор добивается устранения нарушений закона, допущенного судом при рассмотрении дела и вынесшего незаконный приговор или решение.
· частный протест – протест прокурора на определение суда первой инстанции и постановление судьи, не вступившее в законную силу;
· кассационный протест – протест прокурора (государственного обвинителя) об отмене или изменении приговора (решения), не вступившее в законную силу;
· протест в порядке надзора – протест управомоченных лиц об отмене или изменении приговора (решения) вступившего в законную силу.
5. Представление – акт прокурорского реагирования на все выявленные нарушения закона при рассмотрении дела в суде.
67. Прокурорский надзор за исполнением законов при назначении и подготовке судебного разбирательства.
Осуществляя надзор за законностью назначения и подготовки судебного разбирательства, прокурор в первую очередь следит за точным следованием соответствующих лиц нормам УПК РБ.
Так, после того как дело из прокуратуры попадает в суд, судья не позднее 14 суток выносит одно из следующих решений:
1) о направлении дела по подсудности;
2) о прекращении производства по делу;
3) о приостановлении производства по делу;
4) о назначении судебного разбирательства.
В постановлении о назначении судебного разбирательства разрешаются следующие вопросы:
- о времени и месте судебного разбирательства;
- о рассмотрении дела лично или коллегиально;
- об участии в судебном заседании защитника
- о лицах, подлежащих вызову в судебное заседание и пр.
Стороны должны быть извещены о месте и времени заседания не менее чем за 5 суток.
Судебное разбирательство должно быть начато в судебном заседании не позднее 14 суток с момента вынесения судьёй постановления о его назначении, а по делам особой тяжести – не позднее 30 суток.
Подготовка судебного заседания: после вынесения судьей постановления о назначении судебного разбирательства секретарь судебного заседания:
1. направляет обвиняемому и потерпевшему с переводом на их родной язык или на другой язык, которым они владеют, копию постановления о назначении судебного разбирательства, а также копию постановления о мере пресечения в отношении обвиняемого, если она судьей была изменена или отменена либо продлена в случае нахождения обвиняемого под стражей, домашним арестом;
2. вызывает в судебное заседание лиц, о необходимости вызова которых судья указал в постановлении о назначении судебного разбирательства;
3. по указанию судьи принимает иные меры к подготовке судебного разбирательства.
При необходимости, принимаются меры по обеспечению гражданского иска.
68. Участие прокурора в подготовительной части судебного разбирательства и в судебном следствии по уголовным делам.
Судебное разбирательство начинается с подготовительной части. Прокурор помогает суду рассмотреть вопросы об отводах.
Прокурор осуществляет возложенную на него функцию надзора с тем, чтобы все процессуальные действия проводились в строгом соответствии с УПК, в том порядке и в той последовательности, кот. установлены законом:
1. Открытие судебного заседания;
2. Проверка явки присутствующих;
3. Удаление свидетелей из зала заседания;
4. Объявление состава суда;
5. Установление личности обвиняемого, выяснение того, вручены ли обвиняемому копии обвинительного заключения (5 суток до заседания);
6. Разъяснение прав участникам судебного заседания;
7. Заявление и разрешение ходатайств.
Судебное следствие – центральная часть судебного разбирательства. Здесь прокурор – государственный обвинитель. Он обращает внимание суда:
- на точное соблюдение правил допроса;
- на постановку вопросов экспертам;
- на осмотр вещественных доказательств и пр.
Прокурор защищает интересы государства, подготавливает обвинение, основываясь на общих принципах ответственности с соблюдением права обвиняемого на защиту.
Прокурор принимает меры, путём заявления ходатайств, по устранению допущенных нарушений. Он обращает внимание на правильность соблюдения порядка оформления протокола судебного заседания.
69. Обвинительная речь прокурора, ее содержание и значение. Отказ прокурора от произнесения обвинительной речи. Реплика прокурора.
После окончания судебного следствия суд переходит к судебным прениям, которые состоят из речей государственного и частного обвинителей, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, защитника, обвиняемого, самостоятельно осуществляющего свою защиту, или его законного представителя.
Как правило первым выступает с речью прокурор. УПК не определяет содержание речи. Прокурор должен останавливаться на анализе всех обстоятельств; на характере личности; общественной опасности преступления.
Структура и содержание речи определяется обстоятельствами уголовного дела, местом рассмотрения дела, составом аудитории.
Цель речи – ясность, точность и убедительность доводов.
Структура речи:
1. вводная часть;
2. основная часть;
3. заключительная часть.
Основная часть включает в себя:
- фактические обстоятельства дела;
- анализ и оценку обстоятельств;
- причины и условия, способствовавшие совершению преступления;
- юридический анализ состава преступления;
- характеристика личности подсудимого;
- предложение меры наказания;
- другие вопросы, подлежащие разрешению в приговоре.
Реплика прокурора – ответное выступление с замечаниями на речь других сторон.
70. Надзор за законностью обращения приговора к исполнению. Участие прокурора в решении процессуальных вопросов, связанных с исполнением приговора.
Приговор, определение, постановление суда вступают в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование и опротестование.
Вступившие в законную силу приговор, определение, постановление обращается к исполнению судом, их постановившим, не позднее 3 суток со дня вступления их в законную силу или возвращения уголовного дела из суда кассационной инстанции.
Обращение к исполнению приговора: суд вместе с копией приговора направляет письменное распоряжение об исполнении приговора в орган, который обязан обеспечить его исполнение. Органы, ведающие исполнением наказания в срок не более 10 суток обязаны известить суд, постановивший приговор о принятии его к исполнению.
Прокурор следит за точным соблюдением судом установленного порядка направления распоряжений и копий судебных документов надлежащим органам, на которых лежит обязанность их исполнения.
Прокурор осуществляет так же надзор за соблюдением срока обращения приговора к исполнению.
71. Надзор за соблюдением требований законности при пересмотре приговоров, определений и постановлений в суде второй инстанции.
УПК ст. 370 прокурор обязан опротестовать в кассационном порядке каждый приговор, постановленный с нарушениями уголовного или уголовно-процессуального закона.
Право принесения протеста принадлежит:
- прокурору, участвовавшему в рассмотрении дела в качестве государственного обвинителя;
- Генеральному прокурору Республики Беларусь, прокурору областей, городов, районов, приравненным к ним прокурорам и их заместителям в пределах своей компетенции (независимо от участия в судебном разбирательстве уголовного дела).
Тут прокурор обязан в течение срока на обжалование проверить все решения суда по делам, которые рассматривались без участия прокурора. Методика: 1) проверка протокола судебного заседания; 2)проверка вынесенного приговора; 3) проверка материалов в целом. Требования к такой проверке – всесторонность и полнота.
Прокуроры должны опротестовывать судебные приговоры как в случае необоснованной мягкости наказания, так и его чрезмерной строгости.
Прокурор вправе отозвать свой протест до начала кассационного разбирательства.
При рассмотрении дела в кассационной инстанции, прокурор уже не государственный обвинитель, а лицо, дающее заключение о законности и обоснованности обжалуемого (опротестуемого) приговора. Так же принимая участие в кассационном рассмотрении дела, прокурор следит за порядком рассмотрения дела, соблюдения всех процессуальных норм, прав участников.
- Срок на кассационное обжалование – 10 дней (с момента провозглашения приговора или с момента вручения копии приговора обвиняемому);
- Срок в течение которого дела рассматривается – не позднее 1 мес. со дня поступления дела;
- Кассационный протест приостанавливает приведение приговора в исполнение.
Основания к отмене или изменению приговора:
1) односторонность или неполнота судебного следствия;
2) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела;
3) существенное нарушение уголовно-процессуального закона;
4) неправильное применение уголовного закона;
5) несоответствие назначенного судом наказания тяжести преступления и личности обвиняемого.
72. Надзор за законностью пересмотра приговоров, определений, и постановлений в порядке надзора.
Предмет надзора в данной области – законность и обоснованность приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу.
Формы реализации протеста:
1. путём принесения протеста;
2. участие в рассмотрении дел судом надзорной инстанции, путём поддержания протеста и дачи заключения по протесту (участие прокурора здесь обязательно!!!)
Протесты в порядке надзора вправе приносить:
1) Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь, их заместители - на приговоры, определения, постановления любого суда Республики Беларусь, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда Республики Беларусь;
2) председатели областного, Минского городского судов, прокуроры областей, города Минска, Белорусский транспортный прокурор в пределах своей компетенции - на приговоры, определения, постановления районного (городского) суда и определения судебной коллегии по уголовным делам соответственно областного, Минского городского судов, рассматривавших дело в кассационном порядке.
3) Председатель Белорусского военного суда и Белорусский военный транспортный прокурор – на определения межгарнизонных судов и судебной коллегии по уголовным делам Белорусского военного суда.
Срок пересмотра протеста в порядке надзора – 1 год со дня вступления приговора, определения, постановления суда в законную силу.
Механизм принесения протеста: обвиняемый, оправданный, защитник подают жалобу соответствующему прокурору, уполномоченному принести протест -> прокурор истребует данное уголовное дело, изучает его материалы и приговор для решения вопроса о принесении протеста, -> при обнаружении оснований, для принесения протеста, прокурор направляет дело в надзорную инстанцию -> в течение 15 суток дело рассматривается.
Основания к отмене или изменении приговора, определения, постановления – те же, что и в кассации (см. вопрос №71).
73. Правомочия соответствующих прокуроров по приостановлению исполнения решений приговоров, определений судов в порядке надзора.
УПК ст. 405 Генеральный прокурор Республики Беларусь, Председатель Верховного Суда Республики Беларусь и их заместители в соответствии с их компетенцией вправе приостановить до разрешения дела в порядке надзора исполнение опротестованных приговора, определения, постановления любого суда Республики Беларусь, кроме постановления Президиума Верховного Суда Республики Беларусь.
Председатели областного, Минского городского, Белорусского военного судов, прокуроры областей, города Минска, Белорусский транспортный прокурор, Белорусский военный прокурор в соответствии с их компетенцией вправе приостановить до разрешения дела в порядке надзора исполнение опротестованных приговора, определения, постановления районного (городского) суда, межгарнизонного военного суда и определения судебной коллегии по уголовным делам соответственно областного, Минского городского судов, Белорусского военного суда.
При наличии данных, свидетельствующих о явном нарушении закона, названные в настоящей статье лица вправе одновременно с истребованием уголовного дела приостанавливать исполнение приговора, определения, постановления суда до их опротестования на срок не свыше 3 месяцев.
74. Надзор за законностью пересмотра приговоров, определений, и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.
УПК ст. 418 вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда могут быть отменены и производство по уголовному делу возобновлено по вновь открывшимся обстоятельствам.
Основания:
1) установленная вступившим в законную силу приговором суда заведомая ложность показаний потерпевшего, свидетеля, заключения эксперта, подложность вещественных доказательств, протоколов следственных и судебных действий и иных документов или заведомая неправильность перевода, повлекшие постановление незаконного приговора, вынесение незаконных определения или постановления;
2) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия должностных лиц органа уголовного преследования, повлекшие постановление незаконного приговора, вынесение незаконных определения или постановления;
3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия судей, совершенные ими при рассмотрении данного дела;
4) установленные проверкой или расследованием и изложенные в заключении прокурора иные обстоятельства, не известные суду при постановлении приговора, вынесении определения или постановления, которые сами по себе или вместе с ранее установленными обстоятельствами свидетельствуют о невиновности осужденного или о совершении им иного по степени тяжести преступления, чем то, за которое он осужден, либо о виновности оправданного лица или лица, в отношении которого производство по делу было прекращено.
Срок пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам УПК не устанавливает.
Право возбуждения производства по вновь открывшимся обстоятельствам принадлежит прокурору.
Поводами к возбуждению производства по вновь открывшимся обстоятельствам служат:
- заявления граждан,
- сообщения должностных лиц, государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, объединений,
- данные, полученные в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства других уголовных дел.
А) Если в поступивших заявлении или сообщении имеется ссылка на наличие приговора, постановленного в связи с обстоятельствами, указанными выше в пунктах 1 – 3, прокурор организует проведение проверки по вновь открывшимся обстоятельствам, истребует копию приговора и справку суда о вступлении его в законную силу.
Б) Если в заявлении или сообщении указывается на обстоятельства, перечисленные в вышеназванном пункте 4, прокурор в пределах своей компетенции выносит постановление о возбуждении производства по вновь открывшимся обстоятельствам и организует расследование этих обстоятельств. При этом расследование производится в соответствии с правилами УПК.
В) Если прокурор не усматривает оснований для возбуждения производства по вновь открывшимся обстоятельствам, он отказывает в этом своим мотивированным постановлением, о чем сообщает заявителям, которые могут обжаловать постановление вышестоящему прокурору.
После окончания проверки или следствия, прокурор направляет дело со своим заключением в соответствующий суд.
75. Организация работ по надзору за законностью судебных решений по уголовным делам в различных звеньях прокуратуры.
В районных (городских) прокуратурах надзор за законностью судебных постановлений и приговоров по уголовным делам осуществляют помощники прокурора, представляющие государственное обвинение в судах. В рамках Генеральной прокуратуры РБ существуют самостоятельные отделы по надзору за законностью приговоров по уголовным делам, приговоров по делам несовершеннолетних.
76. Формы участия прокурора в гражданском процессе.
Действующий ГПК предусматривает 2 формы участия прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции:
1) при возбуждении гражданского дела путем подачи заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц или государства;
Заявление о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь подается в суд Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, города Минска, приравненными к ним прокурорами с согласия Президента Республики Беларусь.
2) при вступлении в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.
Две формы участия прокурора в гражданском процессе характерны не только для законодательства государств - членов СНГ (в силу традиций, заложенных в законодательстве СССР), но и для законодательства многих других стран (Франции, Германии, государств Восточной Европы, США в части защиты интересов государства). При этом участие прокурора в форме возбуждения дела в интересах истца, в защиту ответчика, как правило, называют участием в качестве "главной стороны", так как прокурор осуществляет функции предъявления и поддержания иска, иногда защиты против иска, а вступление в процесс для высказывания мнения (заключения) после прений сторон - участием в качестве "примыкающей стороны".
Действующий ГПК сохранил две формы участия прокурора в гражданском процессе, согласовав право прокурора на возбуждение дела с необходимостью соблюдения принципа диспозитивности, но изменил форму оценки прокурором отдельных вопросов и существа дела и вместо заключения именует ее мнением прокурора.
В теории и на практике выделяют также аналогичные формы участия прокурора в других стадиях - производствах при возбуждении их прокурором и при вступлении его в дело, если производство возбуждено иными лицами. Поэтому в кассационном, надзорном производстве, производстве по вновь открывшимся обстоятельствам и в исполнительном производстве различают правовое положение прокурора в зависимости от формы участия в деле.
Общим для всех случаев возбуждения дела прокурором, а также кассационного, надзорного или иного производства является то, что прокурор не только имеет право на поддержание в суде иска (заявления) или протеста, представления и пользуется правами заинтересованного в исходе дела лица, характерными для соответствующего производства, но также обязан высказать мнение по делу. При вступлении в дело или в процесс по делу в кассационном, надзорном и других производствах прокурор пользуется соответствующими правами заинтересованного в исходе дела лица и обязан высказать мнение по делу. В силу выполнения прокурором государственных функций его права на осуществление определенных действий рассматривается и как обязанность их осуществлять.
77. Предъявление иска. Вступление прокурора в дело. Категории дел, по которым участие прокурора обязательно в гражданском процессе.
Право прокурора возбуждать гражданские дела зависит от того, в чьих интересах возбуждается дело. Закон не ограничивает право прокурора возбудить любое дело, подведомственное суду (исковое, из административно - правовых отношений, особого, приказного производства), в интересах государства и юридических лиц государственной формы собственности. Основанием для возбуждения гражданских дел прокурором является установленный им факт правонарушения. Возбуждение прокурором гражданских дел в интересах физических и юридических лиц возможно при условии, если они лишены возможности самостоятельно защищать свои интересы. Однако в случаях, когда правонарушение затрагивает интересы несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных лиц, у них имеются затруднения в защите прав (ст. 81 ГПК). В ряде аналогичных случаев нормы материального права прямо закрепляют право прокурора на возбуждение дела (ст. 81 КоБС - по делам о лишении родительских прав, ст. 139 КоБС - об отмене усыновления). В отношении дееспособных граждан и юридических лиц необходимо их обращение к прокурору с просьбой о возбуждении дела, с указанием причины невозможности или затруднения личного обращения в суд или выяснение этого условия самим прокурором. Об отсутствии возможности самостоятельно защитить свои интересы у таких лиц прокурор обязан указать в заявлении. Однако заявление в защиту чести и достоинства Президента Республики Беларусь прокурор предъявляет с его согласия (ч. 3 ст. 81 ГПК).
Право предъявления исков или заявлений в суд в интересах государства или физических и юридических лиц предоставлено лишь прокурору и заместителю прокурора. Подготовка же заявлений и участие в суде может осуществляться и другими прокурорами.
В заявлении прокурора в суд в интересах других лиц должны быть указаны лица, заинтересованные в исходе дела, сформулированы требование, обстоятельства, на которых основывается требование, приведены доказательства, подтверждающие его обоснованность, а также закон, регулирующий спорное правоотношение. Прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при возбуждении им дел в интересах других лиц. Таким образом, возбуждая гражданское дело, прокурор обязан совершить те же действия что и истец, заявитель, кроме уплаты государственной пошлины. Ст. 82 ГПК устанавливает дополнительную обязанность прокурора - до подачи заявления в суд выслать истцам (заявителям) копию заявления, а при необходимости и приложенных документов.
В судебном заседании при разбирательстве дела прокурор, его возбудивший, выступает первым и должен обосновать свое требование, а лицо, в защиту интересов которого возбуждено дело, дает объяснения после прокурора. Такой же порядок выступления прокурора и заинтересованного лица установлен для выступлений в судебных прениях.
Таким образом, процессуальное положение прокурора, возбудившего дело в интересах других лиц, во многом аналогично положению истца или заявителя в гражданском процессе, но прокурор одновременно осуществляет функцию надзора и обязан изложить свое мнение по делу в судебных прениях. При этом любому прокурору, вступившему в дело, ГПК (ст. 56 и 84) предоставляет права лиц, заинтересованных в исходе дела, с помощью которых он может обосновать как заявленное требование, так и сформулировать обоснованное мнение по делу.
Однако в целом правовое положение прокурора в теории оценивается различно. Выделяют три основных подхода. Некоторые авторы считают, что прокурор, предъявивший иск, занимает положение стороны в процессе (А.Ф. Козлов). Другие полагают, что прокурор в гражданском процессе всегда выступает как представитель государства, осуществляющий надзор за соблюдением закона (А.Ф. Клейман, Н.А. Чечина, К.О. Юдельсон, В.Г. Тихиня, Н.В. Ченцов). Третьи признают прокурора, предъявившего иск, истцом только в процессуальном смысле, который одновременно выполняет и функцию надзора за законностью (А. А. Добровольский, М.С. Шакарян, В.Н. Щеглов, М.А. Викут).
Последняя точка зрения наиболее правильно выражает правовое положение прокурора, возбудившего дело в интересах других лиц. Ведь прокурор по существу выполняет все основные процессуальные функции истца или заявителя (обосновывает иск (заявление), дает объяснения по заявленному требованию, участвует в судебных прениях). Он обязан соблюдать все требования ГПК по возбуждению гражданских дел. Вместе с тем положение прокурора не тождественно положению стороны, поскольку прокурор в процессе участвует не для защиты собственных интересов, а для защиты прав и интересов других лиц или государства в случае взысканий в доход государства, признания недействительными противоправных сделок, когда ответчиками становятся все субъекты спорного правоотношения. Наиболее существенное отличие прав прокурора от прав сторон заключается в отсутствии у прокурора прав по распоряжению предметам спора (отказ от иска, мировое соглашение). Право прокурора на отказ от предъявленного им иска (заявления) не влечет прекращения производства по делу. Лицо, в интересах которого возбуждено дело, извещается судом и участвует в процессе в качестве истца (заявителя), и вправе требовать рассмотрения дела по существу (ст. 84 ГПК). Не распространяются на прокурора и все материально - правовые последствия решения по делу. Таким образом, право прокурора на отказ от иска (заявления) имеет чисто процессуальное значение и предоставлено ему законом с целью корректировки первоначальной правовой позиции, обозначенной в заявлении в суд. Если в ходе судебного разбирательства на основе материалов дела прокурор придет к выводу о частичной или полной необоснованности его требований, он использует свое право на полный или частичный отказ от иска (заявления) и изменяет правовую позицию по делу.
ГПК устанавливает обязательное участие прокурора при рассмотрении в судах дел
- по жалобам на действия избирательных комиссий (ст. 342 ГПК),
- о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим (ст. 370 ГПК),
- признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 375 ГПК),
- о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ст. 376 ГПК),
- при направлении гражданина принудительно на судебно - психиатрическую экспертизу по делу о его признании недееспособным (ст. 374 ГПК).
Кроме того, согласно ст. 80, 84, 85, 122, 137 КоБС дела о лишении, восстановлении родительских прав, отобрании ребенка, об усыновлении ребенка, отмене усыновления рассматриваются в суде с обязательным участием прокурора.
Согласно п. 5 приказа Генерального прокурора Республики Беларусь от 31 марта 1995 г. N 3 "О повышении эффективности прокурорского надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам" прокуроры обязаны участвовать в судебном рассмотрении гражданских дел, когда
- это установлено законом,
- признано необходимым судом,
- дел, возбужденных по инициативе прокурора,
- о восстановлении на работе,
- выселении без предоставления жилого помещения,
- об освобождении имущества от ареста,
- по жалобам на неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц, которые ущемляют права граждан.
По делам других категорий прокуроры принимают участие по своему усмотрению, исходя из их актуальности, сложности, общественного и социального значения.
Прокурор, участвующий в деле в любой форме, вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства и пользоваться иными правами лиц, заинтересованных в исходе дела.
78. Надзор за законностью и обоснованностью судебных решений и определений, не вступивших в законную силу Роль и участие прокурора в суде второй инстанции (по гражданским делам).
Кассационное обжалование (опротестование) – требование юридически заинтересованных лиц или прокурора проверки вышестоящим судом законности и обоснованности вынесенного судом первой инстанции и не вступившего в законную силу решения или определения.
Для осуществления прокурорского надзора за законностью и обоснованностью судебных постановлений, не вступивших в законную силу, прокурор вправе знакомиться с материалами дела и в том случае, если он в деле не участвовал (ст. 413 ГПК).
Право на возбуждение кассационного производства согласно Закону о прокуратуре и ГПК путем принесения в кассационный суд кассационных и частных протестов на судебные решения и определения, которые не вступили в законную силу, принадлежит соответствующему прокурору и его заместителю в пределах их компетенций и независимо от участия в деле. Кроме того, правом возбуждения кассационного производства обладают помощники прокурора, прокуроры отделов и управлений, которые принимали участие в рассмотрении дела судом первой инстанции. Поддержание протеста в кассационной инстанции, а также участие в судебном заседании кассационного суда с целью изложения мнения по делу осуществляют прокуроры вышестоящей прокуратуры.
Прокурор в порядке надзора обязан проверить:
- соблюдение установленного срока подачи протеста;
- выполнение требований, предъявляемых к кассационной инстанции;
- обращение в компетентный суд. Компетентными судами, то есть судами, рассматривающими кассационные жалобы являются:
· на решения районных (городских) и межгарнизонных военных судов - судебная коллегией по гражданским делам соответствующего областного, Минского городского судов и Белорусский военный суд;
· на решения областного, Минского городского и Белорусского военного судов - соответственно судебная коллегия по гражданским делам и военная коллегия Верховного Суда Республики Беларусь.
79. Надзор за законностью исполнения судебных решений по гражданским делам.
Прокурор, как и другие лица, возбуждает исполнительное производство путем предъявления исполнительного документа по взысканию.
Право прокурора на возбуждение исполнительного производства распространяется на все дела, в которых взыскателем является государство. В интересах взыскателей граждан и юридических лиц прокурор возбуждает исполнительное производство, если они лишены возможности самостоятельно защищать свои интересы (ст. 484 ГПК).
Кроме того, прокурор в исполнительном производстве, осуществляя надзор, вправе принести протест на действия судебного исполнителя в интересах сторон и возбудить процесс по проверке правомерности его действий (ст. 479 ГПК). Определение суда по вопросу о действиях судебного исполнителя т.же может быть обжаловано или опротестовано.
80. Опротестование решений, определений судов в порядке надзора. Роль и участие прокурора в суде надзорной инстанции. Надзор за исполнением законов при производстве по вновь открывшимся обстоятельствам. (по гражданским делам).
Согласно Закону о прокуратуре и ст. 439 ГПК право принесения протеста в порядке надзора на судебные решения, определения и постановления, которые вступили в законную силу, принадлежит:
- Генеральному прокурору Республики Беларусь и его заместителям,
- прокурорам областей, города Минска, приравненным к ним прокурорам,
- Белорусскому военному прокурору (на решения и определения межгарнизонных военных судов, которые не пересматривались в кассационном порядке).
- а так же должностным лицам судов (председателям)
Кроме того, районные (городские) и межрайонные прокуроры имеют право истребовать из соответствующих судов дела для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста, а должностные лица, имеющие право принесения протеста в порядке надзора, - приостанавливать исполнение до окончания производства в порядке надзора (ст. 441 ГПК).
Участие прокурора в рассмотрении дела в надзорном порядке осуществляется прокурорами, принесшими протест, а чаще прокурорами отделов и управлений по надзору за рассмотрением в судах гражданских дел, которые поддерживают протест вышестоящего прокурора либо высказывают мнение по делу.
Основанием для принесения прокурором надзорного протеста является незаконность либо необоснованность судебного постановления. Прокурором, принесшим надзорный протест, при изменении правовой позиции предоставлено право отозвать принесенный ими протест до начала его рассмотрения судом (ст. 416 и ст. 444 ГПК, п. 5 ст. 27 Закона о прокуратуре 1993г.). При рассмотрении дела в надзорном порядке такого права у прокурора нет, но он не связан доводами протеста и вправе высказать иное мнение по делу в судебном заседании, изменить правовую позицию на основании материалов дела.
81. Организация работ по надзору за законностью судебных решений по гражданским делам в различных звеньях прокуратуры.
Закон о прокуратуре возлагает на прокуроров надзор за соответствием закону судебных решений. Этот надзор должен осуществляться в целях исполнения всестороннего, объективного и своевременного рассмотрения гражданских дел.
Работа по надзору за законностью судебных решений в Прокуратуре РБ, областных прокуратурах и г. Минска возложена на отделы по надзору за соответствием закону судебных решений по гражданским делам, которые возглавляют начальники отдела.
В структуре аппарата отделов работают старшие прокуроры и прокуроры.
Обязанности между работниками аппарата отделов распределены по зональному принципу.
В прокуратурах городов и районов надзор за законностью судебных решений осуществляют соответственно прокуроры городов и районов, а так же их помощники.
82. Прокурорский надзор за исполнением законов при административном выселении граждан из занимаемых ими жилых помещений (основания и порядок такого выселения).
Действующий Жилищный кодекс устанавливает, что граждане, проживающие в домах, грозящих обвалом выселяются в административном порядке по ПОСТАНОВЛЕНИЮ прокурора с предоставлением жилого помещения типовых потребительских качеств.
Дела о выселении в административном порядке возбуждаются по заявлениям исполкомов или жилищно-коммунальных организаций в ведении которых находится жилое помещение.
Дело об административном выселении вправе возбудить и сам прокурор.
Осуществляя надзор прокурор выясняет:
- имеются ли основания для выселения в административном порядке;
- имеется ли в случае выселения жилое помещение типовых потребительских качеств и где оно находится;
- наличие письменного согласия или объяснений лиц, проживающих в этом доме.
По изучении всех материалов прокурор выносит одно из двух:
1. либо постановление о выселении в административном порядке;
2. либо отказ в выселении.
Постановление может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который может отменить постановление, оставить его без изменения, принять материалы к своему рассмотрению для нового решения.
83. Понятие, особенности и задачи прокурорского надзора за соблюдением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, исполнения наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
Надзор за соблюдением законодательства в местах предварительного заключения в соответствии с законом о прокуратуре является одним из основных направлений прокурорского надзора, являясь его самостоятельной отраслью.
Прокурорский надзор в этой области – это осуществляемая от имени государства деятельность органов прокуратуры по обеспечению законности в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания, а так же иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
Прокурорский надзор распространяется на все виды исправительных учреждений:
1. Исправительные колонии:
· колонии-поселения;
· колонии общего режима, усиленного, строгого, особого режима.
2. Воспитательные колонии;
3. Тюрьмы;
4. Лечебно-исправительные учреждения.
ОСОБЕННОСТИ НАДЗОРА (придётся выучить!):
1. Надзор за тем, чтобы в местах лишения свободы содержались лица только на законных основаниях;
2. Прокурорский надзор – гарантия охраны прав лиц, лишённых свободы;
3. Задачи, предмет, полномочия имеют ярко выраженный предупредительный характер;
4. В отличие от общего надзора, тут проверки осуществляются систематически;
5. Нарушения законодательства устраняется сразу же после их обнаружения;
6. Прокурор, используя своё право на принесение протестов, сначала приостанавливает акты, противоречащие закону, а потом опротестовывает их.
84. Предмет прокурорского надзора за соблюдением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исполнения наказаний, иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
Предмет надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера можно разделить на 3 части:
1. законность содержания лиц в местах лишения и ограничения свободы:
- наличие вынесенного законного приговора, определения суда;
- наличие санкционированного прокурором постановления о заключении под стражу;
- наличие постановления суда о принудительном лечении;
- соблюдение сроков содержания;
- законность освобождения.
2. соблюдение законодательства о порядке и условиях содержания:
- законность действий администрации исправительного учреждения и её актов; действий осужденных, заключённых под стражу;
- соблюдение режима отбывания наказания:
· изоляция осужденных;
· постоянный надзор за ними;
· раздельное содержание определённых категорий осужденных;
· точное и неуклонное соблюдение осужденными своих обязанностей.
3. соблюдение администрацией ИУ закона об условиях содержания осужденных; соблюдение прав осужденных, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей
85. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законов содержания заключенных, предварительного заключения, исполнения наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Классификация полномочий.
Особенности полномочий прокурора по осуществлению надзора в местах заключения:
1. властно-распорядительный характер;
2. полномочия рассчитаны на применение их при личном ознакомлении с деятельностью администрации ИУ;
3. направлены на немедленное устранение нарушений закона;