50. Организация работы по общему надзору в Прокуратуре РБ и подчиненных ей прокуратурах.
В настоящее время в структуре Генеральной прокуратуры имеется управление общего надзора, которое работает по двум направлениям:
1. Руководство работой по общему надзору в нижестоящих прокуратурах;
2. Непосредственное осуществление общего надзора за исполнением законодательства в работе предприятий, учреждений, организаций.
Вся эта работа организуется по зональному признаку: за каждым вышестоящим прокурором закрепляется группа нижестоящих прокуроров, которыми он руководит (до 60-х гг. действовал предметный принцип).
У прокуроров отделов обязанность следить за исполнением законов предприятиями, находящихся на их территории.
Организация работы по общему надзору и руководство состоит в организации и контроле за выполнением приказов Генерального прокурора по вопросам общего надзора. Зональный прокурор организует методическую помощь нижестоящему прокурору путём:
- выезда на места;
- изучения документации;
- составления обзоров, в которых отмечаются плюсы и минусы в работе. Обзоры рассылаются в местные прокуратуры.
- разработки образцов бланков, актов; проведения семинаров; организации встреч научных и практических работников.
В районных (городских) прокуратурах общий надзор возлагается на помощников прокурора. Контроль – на прокуроре или его заместителе, однако все акты издаются от имени руководителя прокуратуры по принципу единоначалия. Прокуроры могут участвовать в заседании администраций района и пр.
51. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия.
Одной из основных отраслей прокурорского надзора в рамках надзорной деятельности прокурора является надзор за исполнением закона при производстве предварительного следствия и дознания, а т.же надзор за соответствием УПКодексу РБ правовых актов, решений и действий органов и должностных лиц при производстве предварительного следствия и дознания.
Этот надзор базируется на общих принципах, но с учётом определённой специфики:
1. Он осуществляется в процессуальной форме;
2. Сопряжён с процессуальным руководством органами дознания и следствия.
На надзор за органами дознания и следствия возложены две основные задачи:
- чтобы ни одно преступление не осталось не раскрытым;
- чтобы ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности за данное преступление.
Эти задачи получили развитие в УПК РБ, в соответствии с которым цель надзора в данной отрасли:
1. обеспечить защиту интересов личности, государства, юридических лиц от преступных посягательств;
2. не допустить незаконное привлечение граждан к уголовной ответственности.
Надзор осуществляется на всех этапах: начинается от поступления в орган дознания или к следователю заявления о совершённом и готовящемся преступлении, и вплоть до утверждения обвинительного заключения и направления дела в суд.
52. Полномочия прокурора, их характер и классификация при осуществлении надзора за законностью предварительного расследования.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона при производстве предварительного следствия и дознания определяются Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь. В частности, прокурор:
1) проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;
2) требует от органов, осуществляющих предварительное расследование для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных или готовящихся преступлениях, о ходе дознания, предварительного следствия;
3) рассматривает и разрешает жалобы на действия и решения лиц, производящих дознание и предварительное следствие;
4) отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание, а также не соответствующие закону указания и постановления руководителей следственных подразделений и органов дознания;
5) санкционирует заключение лица под стражу, производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, прослушивание телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, которые передаются по техническим каналам связи, извлечение трупа из места захоронения (эксгумация), помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в лечебно-психиатрическое учреждение, отстранение обвиняемого от должности;
6) продлевает и устанавливает срок расследования, содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом;
7) возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия с письменными указаниями о производстве дополнительного расследования;
8) вправе участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу либо поручить это подчиненному прокурорскому работнику;
9) изымает от органа дознания и передает в следственное подразделение любое дело, а также изымает от одного следователя и поручает руководителю соответствующего следственного подразделения передать дело другому следователю в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;
10) возбуждает уголовные дела и передает их по подследственности, прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам, утверждает обвинительные заключения (постановления), направляет уголовные дела в суд;
11) при необходимости требует от руководителей органов внутренних дел, государственной безопасности, следственных аппаратов и органов дознания производства проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона.
Классификация полномочий: 1)направленные на выявление нарушений, 2)направленные на пресечение нарушений, 3) направленные на предупреждение нарушений законодательства в данной отрасли.
53. Прокурорский надзор за исполнением законов органами осуществляющими ОРД.
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - одно из государственно-правовых средств защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов уполномоченных на то Законом, в пределах их компетенции.
Правовое регулирование ОРД: УПК, закон «Об ОРД».
В соответствии с законом «Об ОРД» право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Республики Беларусь предоставляется оперативным подразделениям:
1) органов внутренних дел;
2) органов государственной безопасности;
3) пограничных войск;
4) органов государственной охраны - Службы безопасности Президента Республики Беларусь;
5) органов финансовых расследований;
6) таможенных органов;
7) органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь.
В соответствии с законом о прокуратуре, предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности - соответствие законодательству правовых актов, решений и действий органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Сведения о тактике, методах и следствии при ОРД в предмет прокурорского надзора не входят.
Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.
Задача прокурорского надзора за ОРД:
- выявление нарушений законодательства при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Эта задача конкретизируется в зависимости от требований закона «Об ОРД». Проверяя законность ОРМ прокурор должен прежде всего убедиться, что данное ОРМ предусмотрено законом «Об ОРД». Перечень ОРМ в законе исчерпывающий.
Цель ОРД – защита жизни, прав, свобод, законных интересов государства и личности, защита собственности и охрана общественной безопасности.
Проверка законности должна дать прокурору ответы на следующие вопросы:
1. Действительно ли данное ОРМ было направлено на достижение установленной законом «Об ОРД» цели;
2. Имелись ли основания к проведению ОРМ;
3. Входило ли проведение конкретного ОРМ в компетенцию тех органов, которые его проводили;