1. Отчётность – см. вопрос № 14.

Дата: 2025-06-02; Просмотры: 11

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

2. Делопроизводство. Составная часть учёта – делопроизводство. В него входят:

· регистрация и контроль прохождения документов;

· регистрация и контроль нахождения уголовных и гражданских дел;

· регистрация и контроль почтовой корреспонденции, жалоб;

· регистрация и контроль сообщений представителей учреждений, предприятий, организаций об имеющихся нарушениях законодательства.

Вся почта принимается секретарём прокуратуры и регистрируется в соответствующем журнале. Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры определила наличие «нарядов» – занумерованных папок с документами, нормативными актами, планами работы и т.д.

(СМ. Закон «об обращениях граждан»; Положение по ведению делопроизводства в органах прокуратуры по жалобам»)

В некоторых прокуратурах до сих пор используется картотечная система регистрации, т.е. регистрация:

- в алфавитных карточках (на лицо, на которое жалуются);

- ссылочные (на тех, кто жалуется).

В настоящее время система регистрации и хранения информации компьютеризируется. Создаются электронные базы данных.

3. Систематизация законодательства. Положение и закон определяют наличие отдела по работе с законодательством. Его работники вносят изменения и дополнения в контрольные экземпляры кодексов в Прокуратуре РБ, обеспечивают прокуратуры справочными и правовыми материалами. Вышестоящие прокуроры контролируют подобную работу в нижестоящих прокуратурах.

16. Роль прокуратуры в проведении пропаганды и правовом воспитании граждан.

Пропаганду соблюдения законов можно рассматривать в двух смыслах:

1. В широком смысле слова:

· работа и деятельность всей системы прокуратуры РБ оказывает влияние на объектов прокурорского надзора в отношении соблюдения ими законодательства.

2. В узком смысле:

· это конкретные действия органов прокуратуры и прокурорских работников, имеющие своей целью повысить правовую культуру, воспитать граждан в духе законности.

Прокуратура информирует общественность об уровне, динамике правонарушений в районе, городе, области с тем, чтобы мобилизовать граждан на борьбу с нарушениями закона; оказывает влияние на формирование общественного мнения; воздействует на правосознание людей, тем самым повышая их правовую культуру.

Работники прокуратуры привлекаются к участию в правовой пропаганде. Они выступают с лекциями и докладами о применении новых законов, о борьбе с преступностью и иными правонарушениями; проводят беседы со школьниками, студентами, выступают на правовые темы в печати.

17. Система органов прокуратуры РБ.

В соответствии с законом о прокуратуре единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют:

Ø генеральная прокуратура Республики Беларусь,

Ø прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратура города Минска, Белорусская транспортная и Белорусская военная прокуратуры,

Ø прокуратуры районов и городов,

Ø межрайонные и приравненные к ним прокуратуры, которые являются юридическими лицами.

Создание межрайонных прокуратур:

1. военная прокуратура (военная прокуратура имеет права областной и межрайонной прокуратуры. Военные прокуроры и следователи военных прокуратур имеют статус военнослужащих, осуществляют полномочия в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных, иных войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством, и обладают в пределах своей компетенции всеми полномочиями прокурорских работников, определенными законом о прокуратуре и иными законодательными актами.);

2. транспортная прокуратура (Транспортные прокуратуры существовали до 60-х годов, потом были упразднены. В 70-х встал вопрос об их возрождении и в 1980 г. Приказом Генерального прокурора были воссозданы на правах областных и межрайонных прокуратур транспортные прокуратуры. В БССР была создана Белорусская транспортная прокуратура во главе с Белорусским транспортным прокурором. Остальные транспортные прокуратуры были созданы в крупных транспортных узлах на правах межрайонных прокуратур. Они разбирают правонарушения на всех видах транспорта кроме автомобильного);

3. специальная (в местах лишения свободы) прокуратуры (точное название - прокуратура по надзору за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера). Действуют на правах прокуратуры области или района.

4. межгарнизонные прокуратуры: например, Военная прокуратура по надзору за законностью на государственной границе и в пограничных войсках РБ (создана Указом Президента РБ от 12.01.1998 г). Данная прокуратура находится в подчинении Белорусской военной прокуратуры на правах межгарнизонной военной прокуратуры.

Ранее существовали ещё и природоохранные прокуратуры. Но на данный момент они упразднены.

Генеральная прокуратура РБ:

Ø обеспечивает координацию и согласованность действий органов прокуратуры по основным направлениям их деятельности;

Ø контролирует работу органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства;

Ø анализирует практику надзора за исполнением законодательства и состояние законности в Республике Беларусь;

Ø взаимодействует с другими государственными правоохранительными органами в обеспечении законности и правопорядка;

Ø организует и проводит повышение квалификации прокурорских работников;

Ø участвует в нормотворческой деятельности;

Ø представляет органы прокуратуры в международных отношениях;

Ø выполняет иные функции, предусмотренные законодательством.

18. Классные чины работников прокуратуры РБ. Поощрения и ответственность работников органов прокуратуры РБ.

Все работники прокуратуры имеют классные чины в соответствии с Положением о прохождении службы в органах прокуратуры. Присвоение классных чинов проводится в порядке очерёдности и по окончании следующих сроков:

- младший юрист 1 год;

- юрист 3-го класса 2 года;

- юрист 2-го класса 3 года;

- юрист 1-го класса 3 года;

- младший советник юстиции 4 года;

- советник юстиции 5 лет.

Срок пребывания в классном чине старшего советника юстиции и выше не устанавливается.

Лицам, окончившим юридическое ВУЗ и прошедшим стажировку устанавливается срок пребывания в классном чине «юрист 3-го класса» – в 1 год.

Классные чины государственного советника юстиции 1,2,3 классов присваиваются Президентом РБ по представлению Генерального прокурора РБ. Другие классные чины присваиваются Генеральным Прокурором РБ на основании представлений прокуроров областей, г. Минска, и приравненными к ним прокуратурами, а т.же. заместителем Генерального Прокурора (!!!).

В отдельных случаях за примерное выполнение своих обязанностей и успехи в работе Прокурор РБ имеет право присвоить очередной чин до окончания установленных для него сроков; присвоить очередной чин до окончания сроков, но не выше чем на 2 чина, который имеет работник.

Поощрения работников прокуратуры. Прокурорские работники поощряются и награждаются за примерное исполнение служебных обязанностей, инициативу и другие заслуги по службе, которые содействуют успешному решению задач, стоящих перед органами прокуратуры.

Мерами поощрения являются:

а) благодарность;

б) денежная премия;

в) подарок;

г) ценный подарок;

д) Грамота Генерального прокурора Республики Беларусь;

е) досрочное присвоение классного чина;

ж) награждение нагрудным знаком "Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь";

з) представление к награждению государственными наградами Республики Беларусь.

Применение мер поощрения осуществляется в следующем порядке:

а) благодарность объявляется прокурорами - руководителями прокуратур всех уровней;

б) поощрение денежной премией, награждение подарком, ценным подарком, Грамотой Генерального прокурора Республики Беларусь, нагрудным знаком "Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь" проводятся Генеральным прокурором Республики Беларусь; поощрение денежной премией, награждение подарком проводятся также прокурорами областей, города Минска и иными приравненными к ним прокурорами;

в) досрочное присвоение классного чина проводится Президентом Республики Беларусь, а также Генеральным прокурором Республики Беларусь.

За протяженную и безукоризненную службу прокурорские работники могут быть награждены нагрудным знаком "Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь" с одновременным вручением соответствующего свидетельства. Порядок представления к награждению нагрудным знаком "Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь" определяется Генеральным прокурором Республики Беларусь.

Представление к государственным наградам и почетным званиям осуществляется в соответствии с действующим законодательством Генеральным прокурором Республики Беларусь на основании решения коллегии республиканской прокуратуры.

В случае признания необходимым применения к прокурорскому работнику мер поощрения, которые выходят за рамки полномочий руководителя соответствующей прокуратуры, этот руководитель вносит представление вышестоящему прокурору. Сведения о поощрениях или наградах заносятся в личное дело прокурорского работника и трудовую книжку.

Не допускается поощрение или представление к награждению прокурорского работника при наличии у него дисциплинарного взыскания.

Ответственность работников прокуратуры. Прокурорский работник несет дисциплинарную ответственность за нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, которые дискредитируют звание прокурорского работника.

Дисциплинарными взысканиями являются:

· замечание;

· выговор;

· понижение в классном чине;

· лишение нагрудного знака "Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь";

· объявление неполного служебного соответствия;

· понижение в должности;

· увольнение;

· увольнение с лишением классного чина.

Генеральный прокурор Республики Беларусь имеет право налагать дисциплинарные взыскания, за исключением:

а) увольнения и понижения в должности своих заместителей;

б) привлечения к иной дисциплинарной ответственности своих заместителей;

в) понижения в классном чине и увольнения с лишением классного чина прокурорских работников, которым классные чины присвоены Президентом Республики Беларусь;

г) увольнения или понижения в должности в порядке дисциплинарного взыскания членов коллегии республиканской прокуратуры без согласия Верховного Совета Республики Беларусь.

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры имеют право налагать на всех подчиненных им работников дисциплинарные взыскания, кроме понижения в классном чине, лишения нагрудного знака "Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь", увольнения с лишением классного чина. Они не имеют права налагать дисциплинарные взыскания на своих заместителей, а также увольнять или понижать в должности членов коллегий, прокуроров районов (городов), Межрайонных и приравненных к ним прокуроров.

Прокуроры районов (городов), межрайонные и приравненные к ним прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора на подчиненных им работников, за исключением своих заместителей.

Перед наложением дисциплинарного взыскания от прокурорского работника в обязательном порядке должно быть потребовано письменное объяснение. Отказ от дачи объяснения не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. При необходимости назначается служебное расследование.

Если ступень тяжести проступка требует наложения на прокурорского работника дисциплинарного взыскания, которое не имеет права применить данный прокурор, последний обращается с соответствующим представлением к вышестоящему прокурору.

За один и тот же проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание налагается не позднее чем через месяц со дня выявления проступка, не считая времени болезни прокурорского работника, нахождения его в отпуске, а также времени проведения служебного расследования.

Дисциплинарное взыскание за нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника, в любом случае не может налагаться позже чем через шесть месяцев со дня совершения проступка или правонарушения. В этот срок не включается время расследования по криминальному делу.

В случае совершения работником действий, не совместимых с занимаемой в органах прокуратуры должностью, увольнение его проводится независимо от срока, прошедшего со дня совершения этих действий.

Дисциплинарное взыскание прокурорскому работнику объявляется приказом, который сообщается ему под расписку в пятидневный срок и прилагается к его личному делу.

Вышестоящий прокурор имеет право отменить взыскание, усилить его или смягчить, обосновав в приказе свое решение. Если в качестве дисциплинарного взыскания было применено понижение в должности или увольнение, то, признав такое взыскание незаконным, вышестоящий прокурор издает приказ о восстановлении прокурорского работника на прежней должности и выплате ему средней зарплаты за время вынужденного прогула со дня увольнения или разницы в заработной плате за время работы на нижеоплачиваемой должности, но не более чем за два года.

19. Виды специализированных прокуратур и особенности их деятельности.

Специализированные прокуратуры – государственные органы, осуществляющие надзор за исполнением законодательства в определённой, специфической области.

Специализированными прокуратурами в РБ являются:

Ø Белорусская транспортная прокуратура и подчиненные ей нижестоящие транспортные прокуратуры,

Ø Белорусская военная прокуратура и подчиненные ей нижестоящие военные прокуратуры,

Ø Прокуратура по надзору за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера, действующие на правах прокуратуры области или района (прокуратуры в местах лишения свободы).

1. Транспортная прокуратура. (Транспортные прокуратуры существовали до 60-х годов, потом были упразднены. В 70-х встал вопрос об их возрождении и в 1980 г. Приказом Генерального прокурора были воссозданы на правах областных и межрайонных прокуратур транспортные прокуратуры. В БССР была создана Белорусская транспортная прокуратура во главе с Белорусским транспортным прокурором. Остальные транспортные прокуратуры были созданы в крупных транспортных узлах на правах межрайонных прокуратур. Они разбирают правонарушения на всех видах транспорта кроме автомобильного);

2. Военная прокуратура (военная прокуратура имеет права областной или межрайонной прокуратуры. Военные прокуроры и следователи военных прокуратур имеют статус военнослужащих, осуществляют полномочия в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных, иных войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством, и обладают в пределах своей компетенции всеми полномочиями прокурорских работников, определенными законом о прокуратуре и иными законодательными актами.);

3. Прокуратура по надзору за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера. Действуют на правах прокуратуры области или района. Осуществляют надзор за законностью, исполнением наказания, контроль за специальной комендатурой, расследуют преступления, совершённые осуждёнными и пр.

Все специализированные прокуратуры строятся на общих для органов прокуратуры принципах. Они руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры; используют те же средства прокурорского надзора на выявленные нарушения закона. Особенность специализированных прокуратур:

- в системно-структурном построении;

- в объектах по осуществлению надзора за исполнением законодательства.

20. Структура прокуратуры РБ и всех других прокуратур, входящих в систему прокурорских органов РБ.

Аппарат Генеральной прокуратуры РБ:

1. Генеральный Прокурор

2. 1-ый заместитель

3. заместители

4. заведующие отделами (старшие помощники и помощники прокурора по должности):

Управления (включают в себя отделы):

1. управление общего надзора;

· отдел по надзору в сфере экономики;

· отдел надзора в социальной и экологической сферах;

· отдел по надзору за соблюдением налогового и таможенного законодательства.

2. управление организации работы и методики прокурорского надзора;

· отдел органов контроля;

· отдел методики и анализа;

· отдел приёма граждан;

· пресс-центр.

3. Управление по надзору за следствием в органах прокуратуры;

· отдел по надзору за расследованием особо важных дел;

· отдел по надзору за следствием в органах прокуратуры;

4. управление по борьбе с организованной преступностью и коррупцией;

· следственный отдел;

· отдел надзора за расследованием уголовных дел и исполнением закона об организованной преступности и коррупции.

5. управление финансирования и материально-технического обеспечения.

· отдел планирования и ОКС;

· отдел бухгалтерского учёта и отчётности.

Самостоятельные отделы:

· отдел по работе с законодательством;

· следственный отдел;

· отдел надзора за исполнением законов о государственной безопасности;

· войсковой отдел;

· дежурная часть;

· отдел надзора за ОРД;

· международно-правовой отдел;

· отдел надзора за соответствием закону по уголовным делам;

· отдел надзора за соответствием закону по гражданским делам;

· отдел надзора за соответствием закону по делам н/л.

· отдел надзора за исполнением приговора;

· отдел кадров;

· отдел безопасности и защиты информации;

· отдел инспекции по личному составу.

Структура районной (городской) прокуратуры:

- прокурор района (города);

- заместители прокурора района (города)

- помощники прокурора;

- старшие помощники прокурора;

- следственный аппарат:

· следователи,

· старшие следователи,

- канцелярия.

В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором Республики Беларусь по представлению соответствующего прокурора. В состав коллегии входят прокурор, возглавляющий соответствующую прокуратуру (председатель), его заместители и другие прокурорские работники.

Коллегии органов прокуратуры являются совещательными органами. На заседаниях коллегий:

· рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности прокуратуры, требующие коллективного обсуждения и выработки решений;

· обсуждаются проекты важнейших приказов, распоряжений и указаний прокурора, а также утверждаемых им положений и инструкций;

· заслушиваются отчеты и сообщения руководителей главных управлений, управлений и отделов прокуратуры, нижестоящих прокуроров и других прокурорских работников;

· заслушиваются сообщения и объяснения руководителей государственных органов, других юридических лиц и иных должностных лиц по вопросам исполнения законодательства.

21. Представление соответствующих прокуроров о даче судам руководящих разъяснений о несоответствии закону Постановлений Пленума Верховного Суда РБ.

Закон о прокуратуре 1993 г. в ст. 32 указывает на особые полномочия Генерального прокурора: Только Генеральный прокурор и его заместители вправе вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь представления о даче ими судам в соответствии со своей компетенцией разъяснений по вопросам применения законов при рассмотрении дел.

Право принесения протеста на судебные решения в Пленум Верховного Суда Республики Беларусь, Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь принадлежит Генеральному прокурору Республики Беларусь, его заместителям.

22. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в Вооруженных Силах РБ. Полномочия военных прокуратур.

До 1992 года, до принятия Постановления Верховного Совета РБ, надзор за точным и единообразным исполнением законов осуществляла прокуратура Белорусского военного округа. С 1992 г. она преобразовывается в Белорусскую военную прокуратуру, имеющую права областной прокуратуры.

Систему органов военных прокуратур составляют Белорусская военная прокуратура, подчиненные ей межгарнизонные и приравненные к ним прокуратуры. Сущность их надзора состоит в выявлении и устранении специфическими средствами нарушений законодательства в Вооружённых силах РБ; воинских формированиях, дислоцирующихся на территории РБ; в военных учреждениях; предприятиях; военно-учебных заведениях, а так же нарушений закона военнослужащими ВС РБ.

На военную прокуратуру возлагаются те же задачи, что и на территориальные прокуратуры, но с учётом специфики объекта надзора.

Военные прокуроры и следователи военных прокуратур имеют статус военнослужащих, осуществляют полномочия в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных, иных войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством, и обладают в пределах своей компетенции всеми полномочиями прокурорских работников, определенными Законом о прокуратуре и иными законодательными актами.

Правовое регулирование деятельности военных прокуратур. В своей деятельности военные прокуроры и следователи военных прокуратур руководствуются:

· Законом о прокуратуре,

· Положением о прохождении службы в органах прокуратуры РБ,

· Законом РБ от ”О всеобщей воинской обязанности и военной службе“,

· Положением о прохождении военной службы офицерским составом Вооруженных Сил Республики Беларусь,

· другими законодательными актами, устанавливающими правовые и социальные гарантии, пенсионное, медицинское и иное обеспечение, предусмотренные для лиц офицерского состава Вооруженных Сил Республики Беларусь.

(см. также Приказ Генерального прокурора «О мерах по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законов об ответственности за нарушения уставных отношений между военнослужащими»).

Военным прокурорам и следователям военных прокуратур присваиваются воинские звания, соответствующие классным чинам прокурорских работников. Должности военных прокуроров, следователей военных прокуратур и соответствующие им воинские звания включаются в перечни воинских должностей.

Воинские звания, соответствующие классным чинам:

- государственный советник юстиции 1 класса - генерал-полковник;

- государственный советник юстиции 2 класса - генерал-лейтенант;

- государственный советник юстиции 3 класса - генерал-майор;

- старший советник юстиции – полковник;

- советник юстиции – подполковник;

- младший советник юстиции – майор;

- юрист 1 класса – капитан;

- юрист 2 класса - старший лейтенант;

- юрист 3 класса – лейтенант;

- младший юрист - младший лейтенант;

Определение офицеров на военную службу в военные прокуратуры и увольнение в запас (отставку) производятся Министром обороны Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.

23. Назначение, подотчетность Генерального Прокурора РБ и порядок назначения нижестоящих прокуроров. Сроки полномочия прокуроров, право законодательной инициативы Генерального Прокурора РБ.

В соответствии со ст. 126 Конституции РБ Генеральный прокурор Республики Беларусь назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Сообщение о назначении Генерального прокурора Республики Беларусь на должность и об освобождении его от должности публикуется в средствах массовой информации.

Генеральный прокурор Республики Беларусь в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Беларусь.

До 1996 года Генеральный прокурор имел право законодательной инициативы. После принятия изменений в Конституцию на республиканском референдуме в 1996 г. такого права у Генпрокурора больше нет.

В соответствии с Законом о прокуратуре Генеральный прокурор Республики Беларусь может быть освобожден от должности Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в случае совершения им преступления, установленного вступившим в силу приговором суда, по состоянию здоровья, препятствующему исполнению им своих служебных обязанностей, по собственному желанию и по другим основаниям, установленным законом.

В отсутствие Генерального прокурора Республики Беларусь или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь, а в случае отсутствия первого заместителя Генерального прокурора Республики Беларусь или невозможности исполнения им своих обязанностей — один из заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь в соответствии с распределением обязанностей.

Полномочия Генерального прокурора Республики Беларусь

- организует и направляет работу органов прокуратуры,

- осуществляет контроль за их деятельностью,

- издает приказы, распоряжения, утверждает положения, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками прокуратуры,

- в пределах своей компетенции дает письменные указания, обязательные для исполнения государственными органами, иными организациями и их должностными лицами.

Генеральный прокурор Республики Беларусь назначает на должность и освобождает от должности:

- заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь с согласия Президента Республики Беларусь;

- начальников главных управлений, управлений, отделов и их заместителей,

- советников Генерального прокурора Республики Беларусь,

- старших помощников и помощников Генерального прокурора Республики Беларусь, помощников Генерального прокурора Республики Беларусь по особым поручениям,

- помощников заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь,

- старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений, отделов,

- старших следователей-криминалистов и следователей-криминалистов,

- старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам,

- следователей Генеральной прокуратуры Республики Беларусь,

- других работников Генеральной прокуратуры Республики Беларусь;

- прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров с согласия Президента Республики Беларусь;

- заместителей прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров по представлению соответствующего прокурора;

- прокуроров районов и городов, межрайонных и приравненных к ним прокуроров по представлению соответственно прокурора области или приравненного к нему прокурора.

Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим. Срок полномочий всех прокуроров 5 лет.

24. Основные этапы развития законодательства о прокурорском надзоре в советском государстве. (1922-1955). Закон о прокуратуре РБ, иные акты, определяющие осуществление прокурорского надзора.

Становление прокуратуры проходило в условиях трудного осмысления как задач, подлежащих исполнению, так и места этого органа в структуре государства.

В отличие от большинства других государств в Российской Федерации и других советских республиках прокуратура создавалась, прежде всего как общенадзорный орган. Следует признать, что к этому имелись веские основания. Распад империи, государственности с ее вековыми укладами, прекращение действия старого государственного аппарата и многолетняя вольница гражданской войны породили у значительной части населения неуважение к закону вообще. Переход от режима чрезвычайщины, от действий, обусловленных "революционным правосознанием", к подчинению единому закону встречал ожесточенное сопротивление со стороны не только населения, но и значительной части представителей новых органов местной власти.

Тяга к нормотворчеству, к изданию своих, местных "законов", якобы улучшающих или уточняющих законы центральной власти, была исключительно велика. Учитывая, что юридическое да и общее образование представителей местной власти было удручающе низким, можно представить последствия такого нормотворчества. Например, в 1925 году по протестам прокуроров в Беларуси были признаны незаконными и отменены 4198 постановлений местных органов власти.

Следует отметить, что ленинская формулировка основной задачи прокуратуры оказалась настолько точной, что почти без изменений была приведена в ст. 4 Закона СССР "О Прокуратуре СССР" от 30 ноября 1979 г., согласно которой органы прокуратуры "осуществляют надзор за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям".

Вместе с тем, поставленные перед создаваемыми органами прокуратуры задачи не были ограничены только этими функциями. С момента создания республиканской прокуратуры наметились основные направления ее деятельности. Так, Положением о прокурорском надзоре, принятом 26 июня 1922 года третьей сессией ЦИК Белорусской ССР, на учрежденную Государственную прокуратуру возлагалось:

- осуществление надзора "от имени государства за законностью действий государственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц, путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений";

- непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов и органов дознания в области раскрытия преступлений… и дача указаний и разъяснения органам предварительного следствия по вопросу о мере пресечения, а равно и по другим, связанным с предварительным следствием вопросам;

- разрешение вопросов о предании суду и прекращения дел, поступающих к ней от органов дознания;

- утверждение обвинительных заключений следователей по всем делам, по которым производилось предварительное следствие, составление обвинительного акта и постановление о прекращении дела;

- участие в распорядительных заседаниях суда по вопросам предания суду и прекращения дел во всех случаях, когда прокуратура признает свое личное участие в этих заседаниях необходимым;

- опротестование в кассационном порядке приговоров и определений, выносимых судом, а также опротестование в порядке высшего судебного контроля, вошедших в законную силу приговоров судов первой инстанции и кассационных решений Совета Народных Судей;

- поддержание обвинения в суде;

- проверка правильности содержания под стражей во всех без исключения местах лишения свободы и освобождение лиц, неправильно содержащихся.

В принципиальном плане очерченные в приведенном Положении направления прокурорского надзора не изменились по настоящее время. Так, ныне действующий Закон Республики Беларусь "О Прокуратуре Республики Беларусь" определяет следующие направления прокурорского надзора:

- надзор за исполнением законов органами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за соответствием закону судебных решений (сюда включены также участие прокуроров в рассмотрении дел судами и опротестование незаконных судебных решений);

- надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Значительно большее время понадобилось для осознания места прокуратуры в системе государственных органов. Вопрос о централизации органов прокуратуры, их независимости от местной власти являлся настолько острым, что отголоски былых споров все еще слышны и в настоящее время. На необходимости вывода прокуратуры из сферы влияния местных органов настаивал В.И. Ленин. Потребовалось все влияние его авторитета, чтобы убедить других государственных и партийных деятелей в правильности такой позиции. Тем не менее, первоначально республиканская прокуратура была образована в БССР в составе Народного Комиссариата Юстиции. Во главе Прокуратуры в качестве Прокурора республики стоял Народный комиссар юстиции. В непосредственном заведывании Прокурора республики находился входящий в состав Народного Комиссариата Юстиции отдел прокуратуры.

Первым прокурором республики был назначен латыш Адольф Христофорович Гетнер. Неопределенность положения прокуратуры отразилась и на принципах назначения руководства прокуратуры. Вплоть до послевоенного периода никто из прокуроров республики не занимал этой должности более 3 лет. Так, А.Ф. Гетнер возглавлял прокуратуру до 1925 года, М.А. Сегаль - с 1925 по 1928 год, Н.О. Михайлов - с 1929 по 1931 год, М.А. Левков - с 1931 по 1933 год, П.В. Кузьмин - с 1933 по 1936 год, С.Я. Новик - с 1937 по 1939 год. Следует признать, что такие кадровые перестановки не способствовали ни эффективности работы прокуратуры, ни повышению ее авторитета.

В зависимости от остроты тех или иных вопросов, предлагаемых к решению прокуратуре, изменялись ее структура и функции. В частности, 21 февраля 1925 года ЦИК и СНК Белоруссии учредили должность прокурора по трудовым делам. Постановлением ЦИК и СНК БССР от 29 декабря 1928 г. при Прокуроре республики была учреждена должность прокурора по земельным делам. Постановлением этих же органов от 25 апреля 1931 г. было принято новое Положение о судоустройстве БССР, согласно которому работа прокуратуры перестраивалась по отраслевому принципу. В состав органов прокуратуры входили прокуратуры по социалистическому производству и труду; по надзору за социалистической реконструкцией сельского хозяйства; торговле и финансам; по надзору за судом, следствием и местами заключения; по административному надзору; транспортной прокуратуры; прокуратуры по надзору за органами ОГПУ. Каждую прокуратуру возглавлял помощник Прокурора республики. Такой эксперимент по децентрализации органов прокуратуры себя не оправдал. В целом благое намерение специализации прокурорского надзора по его отраслям привело к фактическому переподчинению таких прокуратур местным органам власти или руководителям поднадзорных отраслей. Последствия оказались столь тревожными, что потребовалось постановление ЦИК и СНК СССР от 25 июня 1932 г. "О революционной законности", запретившее местным органам власти использование прокуроров не по назначению, их снятие и перемещение.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. была учреждена Прокуратура СССР, как единый всесоюзный орган. Однако и после этого, вплоть до принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г., прокуратура в республиках оставалась в системе Наркомюстов.

Конституцией СССР 1936 года (ст. 113) на Прокурора СССР возлагался "высший надзор за точным исполнением законов всеми Народными Комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР". Органы прокуратуры осуществляли свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР (ст. 117).

Таким образом, становление прокуратуры, как независимого надзорного органа продолжалось более 14 лет. Это было обусловлено не только разным пониманием задач и положения прокуратуры в структуре государственных органов, не только отсутствием опыта государственного строительства, но, и как показывает вся история прокуратуры, неистребимым желанием многих местных или региональных руководителей к бесконтрольной деятельности, или, в крайнем случае, иметь сговорчивого "карманного" прокурора.

В период Великой Отечественной войны, вплоть до освобождения Беларуси, прокуратура республики, как государственный орган не функционировала по вполне понятным причинам. Что касается деятельности самих прокурорских работников в это время, то это предмет не одной статьи.

Значительный период послевоенной деятельности прокуратуры БССР неразрывно связан с именами возглавлявших ее Ветрова Ивана Дмитриевича и Бондаря Алексея Георгиевича. Последний являлся Прокурором БССР наиболее продолжительный в истории нашей прокуратуры срок - с 1949 по 1967 год.

Расширялась в послевоенное время законодательная база, регламентирующая деятельность прокуратуры. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 года было утверждено Положение о прокурорском надзоре СССР. В нем более детально регламентировались функции прокуроров и средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Большинство из этих положений нашло свое развитие только в Законе СССР от 30 ноября 1979 г. "О прокуратуре СССР".

Правовые основы деятельности прокуратуры в настоящее время определяются Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь "О прокуратуре Республики Беларусь" от 29 января 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Функции прокуратуры, ее задачи по отраслям прокурорского надзора более детально регламентировались в других законодательных актах. В зависимости от актуальности тех или иных вопросов органы прокуратуры в разные периоды развития государства уделяли большее или меньшее внимание отдельным участкам общего надзора. Кроме того, во все времена наиболее актуальными задачами прокуратуры являлись координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью и надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

Можно с уверенностью констатировать, что на всех этапах деятельности прокуратуры одной из ее задач являлась охрана прав и интересов граждан. Конечно, во-первых, эта функция долгое время была производной от охраны государственных интересов, а во-вторых, осуществлялась и осуществляется в рамках прав, гарантированных Конституцией и очерченных конкретными законами. Тем не менее, деятельность органов, наделенных правом наибольшего ограничения прав граждан, постоянно являлась предметом самого пристального надзора со стороны прокуратуры.

Например, Уголовно-процессуальным кодексом БССР (далее - УПК) 1928 года на прокуроров был возложен надзор за законностью деятельности органов дознания и предварительного расследования практически на всех этапах производства по уголовным делам. Так, в ст. 107 названного Кодекса указывалось, что "За производством дознания наблюдает прокурор. Прокурор имеет право знакомиться со всеми материалами дознания в любой момент и по любому делу, давать указания органам дознания и предлагать им совершать те или другие действия. Указания, сделанные прокурором, обязательны для органа дознания". Статьей 118 этого же Кодекса в такой же степени установливался надзор прокурора за производством предварительного следствия. Весьма демократично решался вопрос о надзоре за законностью заключения под стражу или применении других мер пресечения. В частности, ст. 6 Кодекса указывала, что "Каждый судья или прокурор, обнаруживший в пределах района его деятельности лишения кого-либо свободы без законного постановления уполномоченных на то органов или свыше срока, установленного законом или назначенного судебным приговором, обязан немедленно освободить неправильно лишенного свободы". Применение меры пресечения в виде заключения под стражу (в соответствии с УПК - "в виде лишения свободы") прокурором не санкционировалась, но об ее избрании следователем сообщалось прокурору, который в соответствии со ст. 148 УПК мог "предложить следователю отменить принятую меру пресечения или заменить ее другой". При этом предложение прокурора об изменении меры пресечения на более легкую было обязательно для следователя, но он мог "опротестовать его, по выполнении, перед судом".

Особо оговаривалось, что "следователь не имеет права домогаться показаний обвиняемого путем насилия, угроз и других подобных мер" (ст. 136 УПК).

Участники процесса наделялись правом на обжалование действий следователя "нарушающих или стесняющих их права". Прокурор был обязан рассмотреть такую жалобу в течение 3 суток после ее получения. Вынесенное прокурором по жалобе постановление объявлялось жалобщику и подлежало немедленному приведению в исполнение.

Анализ норм первого УПК дает основания полагать, что в нем были заложены серьезные гарантии по защите прав лиц, вовлекаемых в сферу уголовного процесса. Можно с уверенностью констатировать, что допущенные впоследствии массовые нарушения законности были обусловлены не столько недостатками законодательства, сколько его извращением и дальнейшими внесениями "чрезвычайных" изменений. К ним относятся печально известные постановление Президиума ЦИК СССР "О порядке ведения дел о подготовке или совершении террористических актов" от 1 декабря 1934 г. и постановления ЦИК СССР "О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик" от 1 декабря 1934 г. и 14 сентября 1937 г., которыми устанавливался исключительный порядок расследования и судебного рассмотрения дел отдельных категорий.

Последующее уголовно-процессуальное законодательство нашего государства еще более усиливало роль прокурорского надзора в соблюдении законности в расследовании уголовных дел. Положением о прокурорском надзоре в СССР от 1955 года в обязанность прокуроров вменено "строго следить за тем, чтобы ни один гражданин не подвергался незаконному или необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах". Они же обязаны "следить за неуклонным соблюдением органами дознания и предварительного следствия установленного законом порядка расследования преступлений".

В Уголовно-процессуальном кодексе БССР 1960 года содержалась целая глава (гл. 20), регламентирующая права и обязанности прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. В соответствии со ст. 18 этого Кодекса "прокурор обязан на всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили". Для выполнения этой задачи прокурор был наделен широкими полномочиями. Он был вправе требовать от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание, давать письменные указания о расследовании преступлений и так далее. Прокурор санкционировал применение меры пресечения в виде заключения под стражу, производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности - то есть действия, наиболее серьезно ограничивающие права граждан. Жестко регламентировался контроль прокурора за задержанием граждан, подозреваемых в совершении преступлений. В соответствии со ст. 119 УПК 1960 года, о всяком случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, орган дознания обязан был в течение двадцати четырех часов сделать письменное сообщение прокурору. В течение сорока восьми часов с момента получения извещения о задержании прокурор был обязан дать санкцию на заключение под стражу или освободить задержанного. Прокурор был обязан в течение трех суток рассматривать жалобы на действия органа дознания и следователя. Только прокурором продлевался срок содержания обвиняемых под стражей.

Всем этим вопросам прокуратура уделяла неослабное внимание.

Например, приказом прокурора Белорусской ССР от 16 октября 1978 г. № 138-к констатировалось, что произведенными проверками установлены факты помещения лиц, подозреваемых в совершении преступлений, в приемники-распределители якобы за попрошайничество, вместо задержания в соответствии со ст. 119 УПК или избрания им меры пресечения в виде содержания под стражей. Прокурорами областей и г. Минска надзор за законностью содержания в приемниках-распределителях и изоляторах временного содержания осуществлялся не систематически, нарушения законности в ряде случаев не вскрывались, и должные меры реагирования не применялись. Указано, что прокуроры, с санкции которых незаконно содержались в приемниках-распределителях и изоляторах временного содержания граждане, совместно с гор(рай)органами внутренних дел грубо нарушали гарантированные Конституцией СССР и БССР права и охраняемые законом интересы граждан. Предложено принять исчерпывающие меры к восстановлению гарантированных прав и охраняемых законом интересов граждан и наказанию виновных, допустивших нарушение закона.

Представляется уместным привести выдержки из приказа Генерального прокурора Республики Беларусь "О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия" от 18 июля 1994 г. № 35. Согласно п. 5 названного приказа, прокурорам городов, районов и приравненным к ним прокурорам надлежало не реже одного раза в месяц, а при необходимости ежедекадно проверять законность и обоснованность задержания граждан и содержания их в ИВС. Пунктом 8 этого же приказа предписывалось при разрешении жалоб и заявлений граждан о нарушении законности в стадии дознания и следствия в полном объеме изучать материалы уголовных дел, уделяя особое внимание проверке доводов заявителей. В случае установления подлога или фальсификации процессуальных документов, применения недозволенных методов расследования, превышения власти и других грубых нарушений законности - немедленно возбуждать уголовные дела и привлекать виновных к ответственности.

Безусловным является тот факт, что деятельность прокуратуры по защите прав граждан не ограничивалась только рамками уголовного процесса. Многие направления общего надзора всегда были связаны с пресечением нарушений прав граждан. Например, приказом Генерального прокурора Республики Беларусь "Об организации общего надзора и усилении его роли в обеспечении законности" от 26 мая 1994 г. № 7/1 одним из приоритетных направлений выделен надзор за соблюдением законодательства об охране прав и законных интересов граждан в социальной сфере. Согласно п. 1.10 названного приказа в случаях, когда заявители лишены возможности самостоятельно отстоять свои нарушенные права в судебном порядке, прокурорам надлежит обеспечивать защиту интересов этих граждан в судах от имени прокурора.

Законом Республики Беларусь "О прокуратуре Республики Беларусь" от 29 января 1993 г. с последующими изменениями, наметившаяся переориентация деятельности прокуратуры на защиту в первую очередь прав граждан была закреплена законодательно. Согласно ст. 1 Закона деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений. Для сравнения можно привести статью Закона СССР "О прокуратуре СССР" 1979 года, в которой задачей деятельности прокуратуры в первую очередь является охрана от всяких посягательств "закрепленного Конституцией СССР общественного строя СССР, его политической и экономической систем" и только затем охрана "социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами".

СМ ТАКЖЕ ВОПРОС № 11

25. Организация работы в районных (городских) прокуратурах.

Единство и неделимость прокурорского надзора особенно чётко прослеживаются на уровне районных (городских) прокуратур, как основного звена органов прокуратуры.

Там, в отличие от Генеральной и областной прокуратуры нет специальных структурных подразделений (отделов, управлений), занятых различными отраслями надзора.

Структура районной (городской) прокуратуры:

- прокурор района (города);

- заместители прокурора района (города)

- помощники прокурора;

- старшие помощники прокурора;

- следственный аппарат:

· следователи,

· старшие следователи,

- канцелярия.

Полномочия прокурора района и города:

- руководит деятельностью соответствующей прокуратуры,

- издаёт приказы, распоряжения, даёт указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры,

- в пределах своей компетенции даёт письменные указания, обязательные для исполнения государственными органами, иными организациями и их должностными лицами.

26. Прокуратура РБ в механизме государства.

В механизме государства, в соответствии с законом о прокуратуре, Конституцией РБ, прокуратура занимает место самостоятельного органа, осуществляющего от имени государства надзор за исполнением законодательства.

«Самостоятельность» прокуратуры проявляется в том, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия в пределах компетенции независимо от органов государственной власти и управления; СМИ; политических, религиозных и гражданских объединений. В этом и проявляется принцип независимости прокуратуры. Гарантиями независимости являются установление ответственности за понуждения прокурорских работников совершить противозаконные действия; запрет прокурорским работникам заниматься политической деятельностью.

27. Коллеги в соответствующих прокуратурах и порядок их деятельности.

В соответствии со ст. 20 Закона о прокуратуре (ст. 21 проекта нового закона о прокуратуре) коллегии органов прокуратуры являются совещательными органами при соответствующих прокуратурах. Они рассматривают:

- наиболее важные вопросы деятельности прокуратуры, требующие коллективного обсуждения и выработки решений;

- обсуждаются проекты важнейших приказов, распоряжений и указаний прокурора, а также утверждаемых им положений и инструкций;

- заслушиваются отчеты и сообщения руководителей главных управлений, управлений и отделов прокуратуры, нижестоящих прокуроров и других прокурорских работников;

- заслушиваются сообщения и объяснения руководителей государственных органов, других юридических лиц и иных должностных лиц по вопросам исполнения законодательства.

В Генеральной прокуратуре РБ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РБ (председатель), первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РБ, других прокурорских работников.

Персональный состав коллегии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь. Положение о коллегии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь (Указ Президента РБ от 06.07.2001 г.).

Заседания коллегии проводятся Генеральным прокурором по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, в его отсутствие - первым заместителем Генерального прокурора. Заседание коллегии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей членов коллегии.

Решения принимаются простым большинством голосов правомочного состава коллегии. При необходимости решения коллегии реализуются приказами и указаниями Генерального прокурора.

Для решения наиболее важных вопросов укрепления законности и правопорядка могут проводиться совместные заседания коллегий Прокуратуры и других правоохранительных органов.

Порядок подготовки материалов к рассмотрению коллегией, проведения ее заседаний и реализации принятых решений определяется регламентом коллегии, утверждаемым Генеральным прокурором.

В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах также образуются коллегии. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором Республики Беларусь по представлению соответствующего прокурора. В состав коллегии входят прокурор, возглавляющий соответствующую прокуратуру (председатель), его заместители и другие прокурорские работники.

28. Следователи органов прокуратуры и их правовое положение в процессе расследования уголовных дел.

В соответствии со ст.19 Закона о прокуратуре 1993 г. Следователи прокуратуры производят предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных УПК РБ к их компетенции. По поручению прокурора следователи прокуратуры вправе принимать для производства предварительного следствия уголовные дела независимо от подследственности.

Следственный аппарат состоит:

1. В Генеральной прокуратуре РБ -- из старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, следователей, старших следователей-криминалистов, следователей-криминалистов, а также начальников и заместителей начальников главных управлений, управлений и отделов, в состав которых входят эти следователи и следователи-криминалисты.

2. В прокуратурах областей, города Минска и приравненных к ним прокуратур -- из старших следователей по важнейшим делам, следователей по важнейшим делам, следователей-криминалистов, а также начальников и заместителей начальников управлений и отделов, в состав которых входят эти следователи и следователи-криминалисты.

3. В прокуратурах районов, городов, межрайонных и приравненных к ним прокуратурах состоят из старших следователей и следователей.

Правовое положение (права и обязанности) следователя в расследовании уголовных дел устанавливается в УПК. В соответствии с УПК 1999 г.

Следователь обязан :

1. принимать все меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела;

2. осуществлять уголовное преследование лица, в отношении которого собраны достаточные доказательства, указывающие на совершение им преступления, путем привлечения его в качестве обвиняемого, предъявления обвинения, применения в отношении его в соответствии с УПК меры пресечения, передачи дела прокурору для направления в суд.

3. принять меры по обеспечению безопасности участников уголовного процесса и иных лиц в соответствии с требованиями УПК.

Все решения о производстве следственных и других процессуальных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное исполнение.

Следователь вправе:

1. В случае несогласия с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, передаче уголовного дела прокурору для направления в суд или прекращении производства по уголовному делу, приостановив исполнение этих указаний, представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производство предварительного следствия по этому делу другому следователю.

2. Возбуждать уголовное дело и отказывать в его возбуждении, прекращать и приостанавливать предварительное следствие по уголовному делу, производить предварительное следствие и выполнять все следственные и иные процессуальные действия, предусмотренные УПК, а также разрешать свидания близким родственникам и членам семьи с лицом, содержащимся под стражей, домашним арестом, по находящемуся в его производстве уголовному делу.

3. В любой момент принять дело к своему производству и приступить к его расследованию, не дожидаясь выполнения органами дознания неотложных следственных действий,

4. знакомиться с оперативно-розыскными материалами органов дознания, относящимися к расследуемому делу, давать им поручения о производстве оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий и требовать от них содействия в производстве следственных действий. Такие поручения следователя даются в письменной форме и являются для органов дознания обязательными.

Постановления следователя, вынесенные в соответствии с требованиями УПК по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями, должностными лицами и гражданами.

29. Научные и другие учреждения и организации при соответствующих прокуратурах, их значение в осуществлении прокурорского надзора и укреплении законности.

В соответствии со ст. 45 Закона о прокуратуре 1993 года прокуратура Республики Беларусь может создавать учебные заведения (на сегодняшний день таких нет), учреждения по повышению квалификации, выпускать специальные издания, иметь полиграфическое предприятие.

В частности, при Прокуратуре РБ создан центр повышения квалификации прокурорских работников. Здесь ведётся специализированное обучение прокуроров по основным направлениям деятельности, проводятся семинары, учебно-методические и научно-практические конференции.

Организуется внедрение научных рекомендаций в практику работы прокуроров.

30. Полномочия Генерального Прокурора РБ по руководству органами прокуратуры.

Прокуратура РБ построена в соответствии с принципом единства и централизации – подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим.

В соответствии с Конституцией РБ и законом «О прокуратуре» единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор. Полномочия Генерального прокурора по руководству органами прокуратуры:

- генеральный прокурор организует и направляет работу органов прокуратуры,

- осуществляет контроль за деятельностью орагнов прокуратуры,

- издает:

· приказы – документы, определяющие стратегическую линию по осуществлению надзора за исполнением законодательства в определённой области (отрасли) надзора;

· распоряжения – вид властного указания, который издаётся чаще всего в целях немедленного выполнения какого-либо действия или действий прокурором или следователем;

· утверждает положения, инструкции – предусматривают или устанавливают определённый порядок производства какого-либо процессуального действия

· дает указания – издаются в развитие ранее изданного приказа руководящего характера. В нём как правило затрагивается конкретный участок деятельности прокуратуры;

Все эти акты обязательны для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками прокуратуры.

- Генеральный прокурор Республики Беларусь назначает на должность и освобождает от должности:

· заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь с согласия Президента Республики Беларусь;

· начальников главных управлений, управлений, отделов и их заместителей,

· советников Генерального прокурора Республики Беларусь,

· старших помощников и помощников Генерального прокурора Республики Беларусь,

· помощников Генерального прокурора Республики Беларусь по особым поручениям,

· помощников заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь,

· старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений, отделов,

· старших следователей-криминалистов и следователей-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, следователей Генеральной прокуратуры Республики Беларусь,

· других работников Генеральной прокуратуры Республики Беларусь;

· прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров с согласия Президента Республики Беларусь;

· заместителей прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров по представлению соответствующего прокурора;

· прокуроров районов и городов, межрайонных и приравненных к ним прокуроров по представлению соответственно прокурора области или приравненного к нему прокурора.

- генеральный прокурор утверждает в пределах бюджетных ассигнований организационную структуру и штатное расписание органов прокуратуры;

- на основании представлений прокуроров областей, г. Минска и приравненных к ним прокуроров, а т.же заместителей генпрокурора, присваивает классные чины (кроме чинов государственного советника 1,2,3 классов);

- поощряет прокурорских работников, налагает на них дисциплинарные взыскания в соответствии с законодательством.

32. Понятие и задачи общего надзора прокуратуры. Отличие общего надзора от других отраслей прокурорского надзора.

В соответствии с законом о прокуратуре одним из направлений деятельности прокурора выделяется надзорная деятельность, в рамках которой выделяют отрасль общего надзора (в проекте нового закона о прокуратуре данная отрасль называется надзором за исполнением законодательства).

Среди определений общего надзора распространены два:

1. Общий надзор – это отрасль прокурорского надзора направленная на точное и единообразное исполнение законодательства организациями, учреждениями, субъектами хозяйствования независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами, надзор за которым возложен на прокурора (за исключением процессуальных норм и норм по исполнению наказания в ИТУ).

(!!!) Но в этом определении не полно раскрыта специфика прокурорского надзора: в данное определение не включены административные дела, которые тоже являются предметом общего надзора.

2. Общий надзор – это часть высшего надзора прокуратуры, осуществляемого от имени государства за точным исполнением законодательства организациями и гражданами, без административного вмешательства в их деятельность. В пределы компетенции не входят деятельность суда, ИТУ и оперативно-розыскная деятельность.

Большинство авторов указывают, что основу общего надзора составляет надзор за точным исполнением законодательства в сфере государственного управления.

Отличия общего надзора от других отраслей надзора:

1. По предмету (Предметом общего надзора является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов министерствами и другими подчиненными Правительству Республики Беларусь республиканскими органами государственного управления, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями, другими юридическими лицами, должностными лицами и иными гражданами);

2. По кругу органов, за которыми осуществляется надзор (они чётко перечислены в законе о прокуратуре. Прокуратура не может осуществлять надзор за законностью решений и др. НПА, принимаемых, например, Президентом РБ, Советом Министров РБ, Парламентом).

Задачи общенадзорного процесса:

- пресечение нарушения законности;

- реагирование на нарушения законодательства;

- охрана прав и законных интересов государства и личности.

33. Полномочия прокурора в порядке общего надзора.

Для осуществления функции надзора за выполнением задач, возложенных на прокуратуру, прокуроры наделены полномочиями.

В порядке общего надзора (надзора за соблюдением законодательства)в соответствии с законом о прокуратуре прокуроры имеют следующие полномочия:

1. Полномочия по выявлению нарушений законодательства, причин этих нарушений и условий:

· право беспрепятственно, по предъявлении служебного удостоверения, входить в помещения и на другие объекты государственных органов и иных организаций. Вход прокурора на территорию и в помещения, доступ в которые ограничен в соответствии с законом, и допуск его к сведениям, составляющим государственные секреты, осуществляются в соответствии с законодательством;

· право требовать от руководителей и иных должностных лиц предоставления постановлений, приказов, решений, распоряжений, статистических и иных сведений и других необходимых материалов, выделения специалистов для дачи в установленном порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз. Должностные лица обязаны исполнить требование прокурора в сроки и в порядке, установленные законом, и о результатах сообщить прокурору;

· вызывать должностных лиц, иных граждан и требовать от них объяснений об обстоятельствах, связанных с нарушением законодательства, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, истребовать от должностных лиц и иных граждан декларации о доходах, имуществе и источниках денежных средств;

· проверять законность административного задержания граждан и применения к ним административных взысканий.

2. Полномочия прокурора по устранению нарушений закона:

· опротестовывает правовые акты министерств и других подчиненных Правительству Республики Беларусь республиканских органов государственного управления, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, решения других юридических лиц, решения и действия должностных лиц;

· освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию;

· дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законом, и направляет их органам (должностным лицам), ведущим административный процесс;

· опротестовывает противоречащие закону постановления (решения) государственных органов или должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а в случаях, предусмотренных законом, отменяет такие постановления (решения);

· в установленном порядке вносит представления, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими органами и должностными лицами;

· вносит в порядке, установленном законодательством, предложения о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства;

· обращается в суд с заявлениями (исками) в защиту общественных и государственных интересов, а также прав и интересов юридических лиц и граждан в случаях, предусмотренных законодательством;

· выносит постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении или дисциплинарного производства, привлечении к материальной ответственности;

· выносит постановления о выселении в административном порядке;

· выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

3. Полномочия по предупреждению нарушений закона:

· предупреждает должностных лиц, граждан о недопустимости нарушений ими закона.

34. Характеристика общенадзорного процесса. Методы выявления нарушений законности в сфере государственного управления.

Общенадзорный процесс можно разбить на 3 стадии:

1. Установление законности и выявление нарушений, их причин и условий;

2. Реагирование прокурора. Принятие мер к устранению выявленных правонарушений;

3. Предупреждение правонарушений.

МЕТОДЫ выявления нарушений законности – это правовые средства прокурора, его действия, с помощью которых выявляются нарушения законодательства в сфере управления.

Данные методы могут быть следующие:

1. просмотр всех правовых актов, направленных в прокуратуру с точки зрения их соответствия закону;

2. участие прокурора в работе министерств, ведомств, общественных организациях, общественных организациях;

3. анализ практики контролирующих органов, судебной и следственной практики, ;

4. требование от подведомственным организаций проведения проверок и экспертизы деятельности (начало проверки не позднее 10 дней, для личной проверки прокурором не требуется специального акта, а для других - необходимо издание акта с обоснованием и определёнными вопросами);

5. требование объяснений от должностных лиц, граждан (т.е. появляется возможность устранить причины незаконного акта, решить вопрос об ответственности);

6. проведение личных прокурорских проверок. Эти проверки могут быть:

· плановые,

· по сигналам, поступающим в прокуратуру;

· первичные (их цель – выявить нарушение);

· повторные (предназначены для контроля за предыдущей проверкой);

· отраслевые (проверяется работа в какой-либо отрасли прокурорского надзора);

· комплексные (проверяется работа во всех отраслях т.е. проверяется соблюдение всего законодательства в целом. Комплексные проверки дают наиболее правильное представления о состоянии законности.

35. Предмет общего надзора прокуратуры.

В соответствии с законом «О прокуратуре РБ» предметом общего надзора является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов министерствами и другими подчиненными Правительству Республики Беларусь республиканскими органами государственного управления, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями, другими юридическими лицами, должностными лицами и иными гражданами.

Предмет общего надзора (надзора за соблюдением законодательства) можно разделить на две части:

1. ТОЧНОЕ СООТВЕТСТВИЕ ЗАКОНУ АКТОВ, ИЗДАВАЕМЫХ:

· органами государственного управления;

· органами контроля;

· местными исполнительными и распорядительными органами;

· воинскими формированиями и учреждениями;

· субъектами хозяйствования независимо от форм собственности;

· органами государственной безопасности, внутренних дел;

· политическими партиями, общественными организациями и др.

Данными актами являются различные приказы, инструкции, решения, указания, имеющие обязательную силу для подведомственных учреждений, организаций, должностных лиц, а также те акты, которые могут повлечь определённые юридические последствия.

2. ТОЧНОЕ И ЕДИНООБРАЗНОЕ ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОВ, ДЕКРЕТОВ, УКАЗОВ И ИНЫХ НПА ДОЛЖНОСНЫМИ ЛИЦАМИ И ГРАЖДАНАМИ.

Под нарушением законодательства понимается:

а) совершение действий, противоречащих законодательству;

б)бездействие – несовершение действий, предписанных законом.

36. Проверки в порядке общего надзора, их виды.

Одним из методов выявления нарушения законности в порядке общего надзора является метод проведения личных прокурорских проверок.

Основанием проверки всегда является наличие сигналов о нарушении законодательства, требующих непосредственного реагирования прокурора!!! Этими сигналами могут быть:

- сообщения от должностных лиц предприятий и учреждений;

- устные заявления граждан;

- сообщения в печати, на радио (СМИ);

- обобщение практики общего надзора.

При осуществлении общего надзора прокурор не вправе вмешиваться в хозяйственную и организационно-распорядительную деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общественных и государственных интересов.

Прокурор в процессе проверки имеет право знакомиться с материалами, необходимыми для установления нарушений законодательства, их причин и условий, привлекая при необходимости специалистов.

Виды проверок:

1. – первичные (их цель – выявить проавонарушение);

- повторные (их цель – контроль устранения выявленных недостатков после первой проверки);

2. – отраслевые (проверяется работа отдельной отрасли ил участка. Например, работа с жалобами);

- комплексные (проверяется работа различных отраслей прокурорского надзора за соблюдением законодательства в целом);

3. по заданию вышестоящего органа;

4. проверки по поступившим сигналам (сообщениям).

37. Правовые акты общего надзора. Иные формы реагирования на выявление прокуратурой нарушения законов.

Правовые акты общего надзора – правовые формы прокурорского реагирования на нарушения законодательства.

В соответствии с законом о прокуратуре актами прокурорского надзора являются:

1. ПРОТЕСТ (приносится на противоречащий законодательству акт. Протест обязателен для рассмотрения);

2. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ (вносится для устранения нарушений законодательства органу или должностному лицу, правомочному их устранить);

3. ПОСТАНОВЛЕНИЕ (о возбуждении уголовного дела, о возбуждении административного правонарушения, о возбуждении дисциплинарного производства);

4. ПРЕДПИСАНИЕ (направляется органу, должностному лицу, либо вышестоящему органу об устранении нарушений законодательства);

5. ОФИЦИАЛЬНОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ (письменное объявление должностному лицу или гражданину предупреждения о недопустимости нарушения законодательства).

Практика выработала ещё и такой акт как ИНФОРМАЦИОННЫЕ ЗАПИСКИ (законодательно они не закреплены). В них содержится информация о состоянии законности в различных сферах. После составления она направляются в Парламент, Совет Министров, Президенту. Реквизиты в законе не определены - всё зависит от опыта прокурора. Их основное значение - предупреждение правонарушений и оказание воздействия на руководство.

Все перечисленные акты всегда индивидуальны (обращены к тем иди иным органам, должностным лицам, гражданам).

Прокуроры не правомочны принимать акты, рассчитанные на многократное применение или безличные, устанавливающие абсолютные требования и запреты, какими могут быть акты органов государственной власти и управления в пределах их полномочий.

Условиями эффективности актов общего надзора являются:

- своевременность вынесения акта;

- точность и достоверность указываемых в нём фактов;

- юридическая обоснованность и мотивированность вносимых в акте предложений;

- правильность выбранного пути внесения акта.

38. Протест прокурора в порядке общего надзора.

Протест — акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты министерств и других подчиненных Правительству Республики Беларусь республиканских органов государственного управления, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, решения других юридических лиц, решения и действия должностных лиц.

Протест приносится в орган или должностному лицу, принявшим противоречащие законодательству правовой акт, решение, или должностному лицу, совершившему незаконное действие, либо в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

В протесте прокурор или его заместитель требуют отмены или изменения противоречащих законодательству правового акта, решения или прекращения незаконного действия.

Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а местными Советами депутатов — на ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законодательства, прокурор или его заместитель вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору или его заместителю в письменной форме.

Принесение протеста приостанавливает исполнение опротестованного правового акта, решения или действия должностного лица.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом прокурору или его заместителю заранее сообщается о дне, времени и месте проведения заседания. Прокурор или его заместитель, а также по их поручению другой прокурорский работник вправе принять участие в рассмотрении протеста.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его прокурором (его заместителем) либо вышестоящим прокурором.

В случае отклонения протеста прокурора или его заместителя, принесенного в порядке, предусмотренном Законом о прокуратуре (за исключением протеста на судебные решения), либо нерассмотрения его в установленный срок, прокурор или его заместитель могут принести протест в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу).

Если в 10-дневный срок вышестоящий орган (вышестоящее должностное лицо) не отменит опротестованный правовой акт, решение или действия, прокурор или его заместитель, принесшие такой протест, вправе обратиться с заявлением в соответствующий суд об отмене противоречащего законодательству правового акта или решения. Подача прокурором или его заместителем заявления в суд приостанавливает действие опротестованного правового акта или решения.

Рассмотрение и разрешение заявления прокурора или его заместителя в суде осуществляются в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Реквизиты протеста: наименование документа (протест); дата составления; имя органа, которому протест адресуется; акт, который опротестовывается; краткое содержание акта в опротестуемой части; юридическое обоснование протеста; предложение прокурора о восстановлении нарушенного права; подпись и чин прокурора.

39. Представление прокурора в порядке общего надзора. Отличие его от протеста.

Представление — акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям.

Представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения и принять меры к устранению способствующих им причин и условий. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со дня поступления представления должны быть приняты соответствующие меры по выполнению содержащихся в нем требований. В этот же срок прокурору или его заместителю должно быть сообщено в письменной форме о мерах, принятых по представлению.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору или его заместителю заранее сообщается о дне, времени и месте проведения заседания. Прокурор или его заместитель, а также по их поручению другой прокурорский работник вправе принять участие в рассмотрении представления.

Представление менее властный акт, чем протест. Оно может быть принесено как в тот орган, где выявлено нарушение, так и в вышестоящий орган.

Реквизиты представления: наименование документа(заголовок); дата и место составления; классный чин прокурора; описание обстоятельств нарушения; предложение прокурора о наложении взыскания; подпись; предложение сообщить прокурору об исполнении.

40. Постановление прокурора и его значение при осуществлении прокурорского надзора.

Постановление — акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения закона мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, производства по делу об административном правонарушении или дисциплинарного производства, либо о привлечении лица к материальной ответственности.

Постановление как акт прокурорского надзора может быть вынесено и в иных случаях выражения требования, вытекающего из полномочий прокурора.

Постановление о возбуждении административного производства подлежит исполнению органами (должностными лицами), правомочными составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, в сроки и порядке, установленные законом.

Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или привлечении к материальной ответственности подлежит исполнению соответствующим органом или должностным лицом в 10-дневный срок со дня его поступления. Иные постановления подлежат рассмотрению и исполнению в срок, установленный прокурором или его заместителем.

О результатах рассмотрения постановления письменно сообщается прокурору или его заместителю.

Постановление прокурора или его заместителя до его исполнения может быть отозвано вынесшим его прокурором, заместителем прокурора или вышестоящим прокурором.

41. Официальное предупреждение прокурора, его форма и содержание.

Официальное предупреждение — акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения лицом правонарушений, влекущих ответственность, установленную законодательством, либо совершения готовящихся им противоправных действий, объявляемый такому лицу в целях предупреждения совершения им правонарушений.

Официальное предупреждение, выносимое прокурором или его заместителем, направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, либо объявляется ему лично под расписку.

При несогласии с официальным предупреждением лицо, в отношении которого оно вынесено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке.

42. Надзор прокурора за исполнением законов об охране государственной собственности.

Борьба с нарушением законодательства в об охране государственной собственности – одна из целей прокурорского надзора.

Организуя работу по надзору за исполнением законодательства об охране собственности, прокурор должен учитывать характер и условия деятельности предприятий промышленности, транспорта, торговли и др. Основа успеха в этой работе – тщательный анализ прокурором материалов, характеризующих положение дел с исполнением законодательства об охране государственной собственности в различных учреждениях, предприятиях, организациях.

Прокурор изучает:

1. материалы уголовных дел о хищениях, растратах, недостачах;

2. материалы, по которым было отказано в возбуждении уголовных дел этой категории;

3. материалы прекращённых дел этой категории;

4. результаты проверок в порядке общего надзора;

5. письма и заявления граждан о хищениях, растратах, присвоениях.

Кроме того анализируются данные других государственных органов (в частности контролирующих). На основе анализа намечаются и проводятся конкретные мероприятия по надзору. Как правило это проверки.

В соответствии с законом о прокуратуре прокурор вправе требовать проведения проверок, ревизий, экспертиз от должностных лиц и от руководителей тех или иных органов. Эти требования данные лица должны выполнить в течении 10 дней со дня поступления таких требований.

Прокурор в ходе проверок должен установить, как руководители исполняют требования закона о контроле за своевременным проведением инвентаризаций; за оформлением материалов по недостачам, растратам; за законностью списания с баланса недостач и потерь.

При выявлении фактов недостачи, невыполнения должностными лицами своих обязанностей, прокурор истребует объяснения от этих лиц, а затем решает вопрос об ответственности нарушителей законодательства.

По результатам проверок прокурор вносит представления об устранении нарушений законодательства об охране государственной собственности, о привлечении виновных лиц к ответственности.

43. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране труда и правил техники безопасности.

Прокуроры должны остро ставить вопрос об ответственности должностных лиц за нарушения трудового законодательства.

Контроль за соблюдением трудового законодательства в области техники безопасности и производственной санитарии осуществляют многие специализированные органы (Министерство труда и соц.защиты; различные ведомства, исполнительные и распорядительные органы). Органы прокуратуры не должны подменять указанные органы!

Прокурор при проведении проверок исполнения законодательства в сфере охраны труда исследует:

- сведения о производственном травматизме;

- данные о несчастных случаях на производстве со смертельным исходом;

- данные о групповых несчастных случаях и мерах, принятых администрацией к предупреждению несчастных случаев;

- сведения о наличии на предприятии тяжёлых и вредных профессий.

Прокурор должен тщательно разобраться нет ли укрывательства со стороны администрации фактов и лиц, виновных в несчастных случаях; принимались ли меры по ликвидации причин производственного травматизма; соблюдаются ли установленные нормы техники безопасности на предприятии.

По результатам проверок прокурор вносит представления об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда и правил техники безопасности.

44. Санкции при производстве предварительного расследования. Полномочия прокуроров, их заместителей на дачу санкций на заключение под стражу подозреваемого или обвиняемого.

УПК ст.6 санкция прокурора - письменное решение прокурора или его заместителя о проведении процессуальных действий в случаях, предусмотренных УПК;

Прокурор санкционирует:

1. заключение лица под стражу;

2. производство обыска;

3. наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и её выемку;

4. прослушивание телефонных переговоров и телеграфных сообщений;

5. извлечение трупа с места захоронения (эксгумация);

6. помещение обвиняемого (подозреваемого) не содержащегося под стражей в лечебно-психиатрические учреждения;

7. отстранение обвиняемого от должности.

Право дачи санкций принадлежит следующим прокурорам:

- генеральному прокурору Республики Беларусь и его заместителям,

- прокурорам областей и приравненным к ним прокурорам, и их заместителям;

- прокурорам районов и городов, и их заместителям;

- межрайонным и приравненным к ним прокурорам и их заместителям.

Санкция либо отказ в ее даче оформляются прокурором в виде резолюции на постановлении о проведении действий (мероприятий).

В случаях, не терпящих отлагательства, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители, прокуроры районов и городов, межрайонные и приравненные к ним прокуроры и их заместители дают санкцию на проведение процессуальных действий или оперативно-розыскных мероприятий по месту их проведения.

Прокурор, давший санкцию на проведение процессуальных действий или оперативно-розыскных мероприятий, уведомляет об этом прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законодательства при расследовании преступлений и осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

УПК ст.126 Заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется лишь в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 2-х лет. К лицам, подозреваемым или обвиняемым в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, мера пресечения в виде заключения под стражу может быть применена по мотивам одной лишь тяжести преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть применена в отношении подозреваемого или обвиняемого по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 2-х лет, если они не имеют постоянного места жительства на территории Республики Беларусь или не установлена их личность либо они скрылись от органов уголовного преследования или суда.

При решении вопроса о даче санкции на заключение под стражу прокурор или его заместитель обязаны тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимых случаях лично допросить подозреваемого или обвиняемого, а несовершеннолетних подозреваемого или обвиняемого - во всех случаях.

В случае отказа прокурора или его заместителя в даче санкции на заключение под стражу повторное обращение за санкцией в отношении одного и того же лица по тому же уголовному делу возможно лишь при возникновении новых обстоятельств, дающих основание для применения данной меры пресечения. Указанные правила действуют также при повторном применении данной меры пресечения после ее отмены судом.

Срок заключения под стражей – до 2 мес. Этот срок может быть продлён:

- до 3-х мес. прокурором города (района) и приравненным к ним;

- до 6 мес. прокурором области (г.Минска) и приравненным к ним;

- до 12 мес. заместителем генерального прокурора (в отношении лиц, совершивших особо тяжкое, тяжкое преступление и если есть основания полагать, что они могут скрыться от следствия);

- до 18 мес. Генеральным прокурором.

Орган дознания, следователь, считая необходимым продление срока содержания обвиняемого под стражей, выносят мотивированное постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей и представляют его соответствующему прокурору не позднее чем за 5 суток до истечения срока содержания под стражей, а при продлении указанного срока более 6 месяцев - за 10 суток.

45. Надзор прокурора за соблюдением законности в административной деятельности милиции. (Вопрос исключён в 2004 году из списка вопросов к экзамену по курсу «Прокурорский надзор»).

46. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности общественных организаций (ОО) и его особенности.

Основа прокурорского надзора – надзор за точным и единообразным исполнением законодательства в деятельности общественных организаций.

Методами выявления нарушений законности в общественных организациях являются:

1. просмотр всех актов, издаваемых в общественной организации и направляемых в прокуратуру для соответствия их закону;

2. участие в работе общественной организации: прокурор может присутствовать при рассмотрении коллегиальным органом ОО правовых вопросов, в том числе и вопросов о нарушении законодательства в данной обзественной организации;

3. проведение личных проверок деятельности общественных организаций на основании сообщений или других данных о нарушениях законности в данной общественной организации.

Особенность прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности общественных организаций заключается в том, что, осуществляя надзор, прокурор не имеет права вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность общественной организации. Он лишь требует, чтобы данная ОО, её должностные лица в пределах своих полномочий устранили нарушения закона и приняли меры воздействия на правонарушителей.

47. Содержание прокурорского надзора по обеспечению законности задержания и заключения под стражу подозреваемого. Методы выявления прокурором нарушений закона.

Основными задачами прокурорского надзора в данной области являются:

1. обеспечение законности задержания граждан по подозрению в совершении преступления;