4. Судоустройство даёт общее представление об учреждении прокуратуры, системе её органов.
5. Уголовный и гражданский процесс рассматривают полномочия прокурора при производстве предварительного следствия, а так же при рассмотрении дел в судах.
6. Криминология излагает вопросы, связанные с деятельностью прокурора по изучению и предупреждению преступности.
Таким образом курс прокурорского надзора даёт цельное представление об организации и деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законодательства.
6. Правовые средства прокурорского надзора.
Для осуществления функции надзора и выполнения задач, возложенных на прокуратуру, прокуроры наделены ПОЛНОМОЧИЯМИ. Совокупность таких полномочий составляют КОМПЕТЕНЦИЮ прокурора.
Полномочия прокурора реализуются по средствам закреплённых в законодательстве действий и правовых актов, которые именуются ПРАВОВЫМИ СРЕДСТВАМИ прокурорского надзора. В применении этих средств, в выявлении правонарушений и состоит суть прокурорского надзора.
Классификация правовых средств осуществляется по ряду оснований:
1. По направленности правовых средств:
а) направленные на выявление нарушений законодательства, их причин и условий:
- истребование для проверки соответствия закону различных актов;
- проверка исполнения законодательства органами гос.управления, предприятиями, учреждениями и т.д.
- вызов должностных лиц и граждан и требование у них объяснений по поводу нарушений законодательства;
- требование от органов дознания, предварительного следствия для проверки уголовных дел, материалов и пр. документов о совершённых преступлениях.
б) направленные на устранение нарушения законов и обстоятельств им способствовавших:
- принесение протестов на противоречащие закону акты или действия должностных лиц;
- внесение представлений об устранении нарушений закона, их причин и условий;
- отмена необоснованных или незаконных постановлений следователей, дознавателей;
- принесение протестов на незаконные или необоснованные приговоры, определения и постановления суда;
- вынесение постановлений и предложений относительно установленного законом порядка и условий содержания задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы.
в) направленные на привлечение к ответственности нарушителей законов:
- возбуждение уголовного дела (или дисциплинарного производства);
- передача в предусмотренных законом случаях материалов общественным организациям для решения вопроса о мерах общественного воздействия.
г) направленные на предупреждение нарушений законов:
- в широком смысле: на предупреждение направлены все перечисленные средства;
- в узком смысле:
· предостережения
· заключения по поводу заявленных в суде ходатайств;
· приостановление действия правового акта до рассмотрения протеста.
2. По характеру правовые средства прокурорского надзора могут быть:
а) обязывающие:
- требование о проведении проверок (ревизий);
- обязанность рассмотрения протеста в установленный срок;
б) приостанавливающие:
- приостановление исполнения актов администрации мест исполнения наказания, противоречащих закону;
- приостановление решений, приговоров, определений суда в порядке надзора и пр.
в) распорядительные:
- возвращение уголовных дел органам дознания и предварительного следствия на дорасследование;
- изъятие из органа дознания и передача следователю любого дела и др.
3. По форме:
а) действия:
- поддержание государственного обвинения;
- заключения;
- ходатайства и пр.
б) акты:
- протесты;
- представления;
- постановления;
- предписания;
- официальные предупреждения.
7. Принципы организации и деятельности прокуратуры и закрепление их в действующем законодательстве о прокурорском надзоре.
Принципы прокурорского надзора – это основные, фундаментальные начала, на которых строится вся деятельность прокуратуры РБ.
Конституционные принципы закреплены в Конституции РБ, отраслевые принципы – в законе о прокуратуре.
Закон о прокуратуре 1993 г. в ст.4 закрепляет следующие принципы деятельности прокуратуры:
1. ЕДИНСТВО И ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ. Прокуратура РБ и её органы на местах представляют собой единый государственный орган, объединяющий все виды прокуратур. Принцип означает так же единство целей и задач, стоящих перед прокурорами всей прокурорской иерархии; подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и всех вместе – одному центру – Генеральному прокурору РБ.
2. НЕЗАВИСИМОСТЬ. Осуществление прокурором полномочий в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь. Гарантиями независимости прокуроров являются установление ответственности за понуждение их к принятию незаконного решения или воспрепятствование их законной деятельности, а также запрет заниматься политической деятельностью (ст.6 ЗоП и ст.8 проекта ЗоП).
3. ЗАКОННОСТЬ. В своей деятельности прокурор руководствуется только законодательством и в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет функции, возложенные на него Законом о прокуратуре и другими законодательными актами. Прокурор принимает меры по пресечению нарушений законодательства, от кого бы эти нарушения ни исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к ответственности лиц, их совершивших.
4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОКУРАТУРЫ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ. Укрепление законности и правопорядка требует согласованности действий органов прокуратуры с другими органами: МВД, КГБ и пр.
5. ГЛАСНОСТЬ И ОТКРЫТОСТЬ. Прокурор действует гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны. Не допускается разглашение сведений, относящихся к личной жизни гражданина, унижающих его честь и достоинство, или могущее причинить вред его правам, законным интересам или деловой репутации, а равно разглашение сведений, относящихся к деятельности юридического лица, которые могут причинить вред его правам, законным интересам или деловой репутации, если иное не предусмотрено законодательством. Лицо, полагая, что действиями прокурора ущемлены его права, свободы или законные интересы, вправе обжаловать их вышестоящему прокурору и (или) в суд.
Проект Закона о прокуратуре в ст. 5 кроме перечисленных закрепляет так же конституционный принцип равенства всех перед законом и отраслевой принцип обязательности исполнения требований прокурора.
8. Сущность принципа законности и его проявление в деятельности прокуратуры.
Сущность принципа законности в прокурорском надзоре состоит в том, что в своей деятельности прокурор руководствуется только законодательством и в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет функции, возложенные на него Законом о прокуратуре и другими законодательными актами.
Прокурор принимает меры по 1) пресечению нарушений законодательства, от кого бы эти нарушения ни исходили, 2) восстановлению нарушенных прав, 3) привлечению к ответственности лиц, их совершивших.
Также о законности см. вопрос № 3.
9. Взаимодействие органов прокуратуры с правоохранительными органами в деле укрепления законности и правопорядка. Формы взаимодействия.
Генеральный прокурор Республики Беларусь, нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур координируют правоохранительную деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов государственной безопасности, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, других государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, а также деятельность по борьбе с преступностью организаций, участвующих в борьбе с преступностью. С этой целью образуется возглавляемое прокурором координационное совещание по борьбе с преступностью в состав которого входят руководители органов, осуществляющих борьбу с преступностью, и организаций, участвующих в борьбе с преступностью. Порядок работы координационных совещаний и полномочия их председателей определяются Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Республики Беларусь.
Формы взаимодействия. В целях обеспечения координации деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, и организаций, участвующих в борьбе с преступностью, прокурор:
- проводит заседания координационного совещания, организует временные комиссии (рабочие группы);
- дает указания по вопросам организации борьбы с коррупцией;
- истребует статистическую и другую необходимую информацию;
- представляет Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, местным представительным, исполнительным и распорядительным органам информацию о состоянии преступности и вносит предложения о мерах по борьбе с преступностью;
- информирует общественность о состоянии преступности, правоохранительной деятельности государственных органов через средства массовой информации.
10. Разработка прокуратурой совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений.
Одним из направлений деятельности прокуратуры является разработка совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений (правонарушений).
Выделяют 3 группы таких мер:
1. Совместная разработка мер предупреждения конкретного преступления или иного правонарушения:
· выявление и устранение обстоятельств, которые могут привести к совершению преступления;
· предупреждение готовящихся преступлений;
· пресечение совершаемого преступления;
· выявление и устранение обстоятельств, которые уже способствовали совершению преступления;
· предупреждение рецидива.
Разработка этих мер ведётся совместно с:
- контрольно-ревизионным управление Минфина (см. Указание Генпрокурора №6/15 1995 г. «О взаимодействии работников контрольно-ревизионного управления Минфина и правоохранительных органов по организации и проведению проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений»);
- судами;
- МВД;
- Органами здравоохранения;
- Исправительно-трудовыми учреждениями (особенно в плане предупреждения рецидива).
2. Совместная разработка мер предупреждения преступлений по результатам совместной деятельности, анализов криминологических исследований преступности или отдельных категорий преступлений.
Тут прокуратура действует совместно с:
- научными и экспертными учреждениями (например, Институтом криминологии, криминалистики и судебной медицины).
3. Комплексное текущее (на данный момент) и перспективное (на будущее) планирование борьбы с нарушением законности.
11. Правовое регулирование прокурорского надзора. Место предмета "Прокурорский надзор" в системе права.
Правовое регулирование прокурорского надзора:
- Первый закон о прокуратуре был принят 26.05.1922 г. – Положение о прокурорском надзоре в РФ (прокуратура объявлялась централизованным органом, независимым от местных органов власти, учреждался Народный комиссариат юстиции)
- 22.06.1922 г. – Положение о прокурорском надзоре в БССР.
- С 1923 по 1938 г. структура органов прокуратуры регламентировалась законодательством о судоустройстве.
- 24.07.1926 г. – Положение «О верховном суде СССР и Прокуратуре Верховного суда СССР» (права прокурора были значительно расширены).
- Декабрь 1933 г. – Положение «О прокуратуре СССР» (конкретизировались функции прокурора и определялись взаимоотношения Прокуратуры СССР с прокуратурами союзных республик).
- Май 1955 г. – Положение «О прокурорском надзоре в СССР» (закрепило основные положения и задачах прокурорского надзора и методах его осуществления).
- 30.11.1979 г. – принят закон СССР «О прокуратуре СССР» (закон был принят в связи с принятием новой Конституции СССР 1977 г. Значительно расширялся круг объектов надзора)
- январь 1993 г. принимается закон «О прокуратуре РБ»
- 1996 год – изменения в закон «О прокуратуре РБ» (в связи с внесением изменений в Конституцию РБ 1994 г. на республиканском референдуме): Генеральный прокурор стал назначаться Президентом РБ с согласия Совета Республики (ранее назначался Верховным Советом); Ген. Прокурор лишался права законодательной инициативы.
- 2003 – 2005 г. готовится к принятию новый закон «О прокуратуре РБ».
Предмет прокурорского надзора: общественные отношения, возникающие при осуществлении надзора за точным и единообразным исполнением законов
12. Роль прокурорского надзора в обеспечении законности. Отличие прокурорского надзора от других видов государственной деятельности.
Роль прокурорского надзора в обеспечении законности и отличие его от других видов государственной деятельности определяется следующим:
1. Прокурорский надзор осуществляется от имени государства;
2. Прокурорский надзор действует на всей территории страны;
3. Прокурорский надзор распространяется на соблюдение всех законов, декретов, указов и иных нормативных актов, действующих на территории РБ;
4. Прокурорский надзор осуществляется только за тем кругом объектов, которые определены в Законе о прокуратуре. При чём надзор действует и в отношении тех органов, которые сами призваны осуществлять контроль за исполнением законов.
5. В прокурорском надзоре нет административно-властных отношений (за исключением прокурорского надзора за соблюдением законодательства органами, осуществляющими ОРД, предварительное следствие, дознание). Прокурор не выносит решений о праве, не применяет наказание к нарушителю закона, а лишь требует, чтобы объекты прокурорского надзора (предприятия, учреждения, должностные лица, и пр.) в пределах своих полномочий устранили нарушения законодательства и приняли меры воздействия к нарушителям.
13. Подбор, расстановка и воспитание кадров в органах прокуратуры. Руководство и контроль исполнения.
1. Подбор кадров.
В соответствии со ст.40 ЗоП (в проекте закона о прокуратуре – ст. 48-50) Служба в органах прокуратуры является видом государственной службы в Республике Беларусь.
Порядок и условия прохождения службы прокурорскими работниками регулируются
- Законом о прокуратуре,
- Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь, утверждаемым Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь,
- законодательством о государственной службе, а также законодательством о труде.
На должность прокурорского работника может быть назначен гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование и обладающий необходимыми профессиональными и моральными качествами.
На должность прокурорского работника в исключительных случаях может быть назначен гражданин, имеющий иное высшее образование.
На должности помощника прокурора и следователя прокуратур района и города, межрайонной и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях может быть назначен гражданин, обучающийся по юридической специальности на последнем курсе высшего учебного заведения.
На должности прокурора района и города, межрайонного и приравненных к нему прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы в качестве прокурорского работника не менее 3 лет, а на должности прокурора области и приравненных к нему прокуроров — лица, имеющие стаж работы в качестве прокурорского работника не менее 5 лет.
Лица принимаются на службу в органы прокуратуры на условиях контракта, заключаемого в порядке, установленном законодательством.
Лица, впервые принимаемые на службу в органы прокуратуры в качестве прокурорского работника, проходят стажировку в течение 6 месяцев. Время стажировки засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.
2. Расстановка кадров.
В соответствии со ст.40 ЗоП (в проекте нового закона о прокуратуре – ст.53) прокурорские работники подлежат аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором Республики Беларусь. Аттестация прокурорских работников проводится с целью объективной оценки их практической деятельности, уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и служебной перспективы.
Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Аттестация может быть как очередной, так и внеочередной. Составляется аттестационный лист, который учитывается при назначении и перемещении прокурорских работников. Каждой должности соответствует классный чин.
3. Воспитание кадров.
В соответствии со ст.45 действующего ЗоП прокуратура Республики Беларусь может создавать учебные заведения, учреждения по повышению квалификации, выпускать специальные издания, иметь полиграфическое предприятие. В проекте нового закона о прокуратуре такой статьи нет.