4. установление ответственности за нарушения законов и иных НПА.
Преподаватель: А.А. Данилевич
Год: 2004
"Прокурорский надзор"
1. Надзор за точным и единообразным исполнением законов и задачи прокуратуры в его осуществлении.
Конституция РБ (ст.125) закрепляет, что надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.
Ст.1 Закона о прокуратуре 1993 г. (далее ЗоП): прокуратура в Республике Беларусь - самостоятельный орган, осуществляющий от имени государства надзор за исполнением законов. (Исходя из ст.125 Конституции, в данном определении термин «закон» надо трактовать несколько шире, включая сюда не только законы, но и другие НПА).
Проект нового закона о прокуратуре в этом плане в ст.1 даёт более широкую формулировку: прокуратура Республики Беларусь — единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.
Точность исполнения нормативных правовых актов (далее –НПА) здесь – неукоснительное следование всех субъектов общественных отношений предписаниям правовых норм.
Единообразное исполнение НПА – соблюдение правовых норм всеми субъектами общественных и правовых отношений, не допуская своевольное их толкование.
То есть законы – это своего рода письменные инструкции, обеспечивающие одинаковое их выполнение всеми субъектами, на которых они распространяются.
Следует отличать надзор от контроля. Контроль – система отношений между органами государственной власти и подконтрольным ему органом, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа.
Надзор – система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание на допущенные нарушения и установить срок для устранения этих нарушений.
Задачи прокуратуры:
- обеспечение верховенства закона;
- единство и укрепление законности;
- защита прав и свобод граждан;
- защита охраняемых законом интересов общества и государства.
2. Основные направления деятельности прокуратуры в соответствии с Законом о прокуратуре РБ. Классификация основных направлений.
Основные направления деятельности прокуратуры – те пути, по которым Генеральный прокурор РБ и подчинённые ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов и тем самым достигают возложенных на них задач; проводят мероприятия по борьбе с нарушением законов.
Прокуратура РБ в соответствии с возложенными на неё задачами осуществляет деятельность по ряду направлений:
1) Собственно прокурорский надзор, который включает в себя 4 отрасли:
- надзор за исполнением законов органами гос.управления, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами – общий надзор (в проекте закона о прокуратуре применяется термин «надзор за исполнением законодательства»);
- надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие (в проекте нового закона о прокуратуре надзор за ОРД и надзор за соблюдением законодательства органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание отделены друг от друга и образуют две самостоятельные отрасли прокурорского надзора);
- надзор за исполнением законодательства при рассмотрении дел судами, т.е. за соответствием законодательству судебных решений, определений, постановлений по гражданским, уголовным делам, делам об административных правонарушениях, а также соблюдением законодательства при их исполнении (в проекте закона о прокуратуре к перечню судебных решений (гражданским, уголовным, административным) добавлены так же и решения, определения по делам о хозяйственных (экономических) спорах);
- надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом (в проекте закона о прокуратуре данная отрасль надзора именуется как надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера).
2) Уголовное преследование. Борьба с преступностью и с правонарушениями; расследование преступлений; привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление; обеспечение неотвратимости ответственности.
3) Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а также разработка с другими государственными органами мер по предупреждению преступлений.
4) Процессуальная деятельность прокурора – участие в рассмотрении дел судами.
5) Непроцессуальная деятельность прокурора - участие в правотворческой деятельности и пропаганде законности, повышение уровня правовой культуры граждан.
Таким образом, отрасль прокурорского надзора и направление деятельности прокурора понятия не тождественные. «Направление деятельности» шире по своему значению, чем отрасль. Поэтому такое направление деятельности как «прокурорский надзор» включает себя 4 (а в проекте закона о прокуратуре – 5) отрасли.
Исходя из изложенного можно дать определение отрасли прокурорского надзора. Отрасль прокурорского надзора – это специализированное, организационно-правовое направление в деятельности органов прокуратуры, которое характеризуется:
- родовым объектом;
- предметом отрасли надзора;
- специфическими задачами;
- полномочиями прокурора.
3. Учения о законности и роль прокурорского надзора в ее обеспечении.
Законность – основной принцип права, который закрепляется в Конституции РБ, в законе о прокуратуре, УПК и других нормативных правовых актах.
Отдельные правоведы сводят понятие законности лишь к законам ,
и подзаконным актам, не учитывая того, что это лишь один из элементов, составляющих понятие законности.
Содержание понятия законности включает в себя как минимум 4 элемента:
1. существование законов и иных НПА;
2. исполнение законов и иных НПА, т.е. проведение их в жизнь;
3. надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных НПА;
4. установление ответственности за нарушения законов и иных НПА.
Учение о законности активно разрабатывалось ещё В.И. Лениным, который сформулировал принципы законности:
- требование соблюдения законности, единой для всего государства (не может быть законности минской, витебской… Она едина);
- общеобязательность законов для всех и каждого;
- недопустимость противопоставления законности и целесообразности;
- за нарушение закона должна устанавливаться ответственность.
Таким образом законность – это организующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого соблюдения и выполнения законов и иных НПА, своих обязанностей.
Специфика прокурорского надзора в охране законности: обеспечение законности в сфере законности.
4. Сущность и задачи прокурорского надзора в РБ.
Прокурорский надзор – это особая форма государственной деятельности, основная функция которой, точное и единообразное применение и исполнение закона во всём государстве.
Сущность прокурорского надзора состоит в выявлении и устранении специфическими правовыми средствами нарушений закона в целях их единообразного применения.
Надзор действует во всех областях управления и сферах деятельности.
Прокурорский надзор – это осуществляемая от имени государства деятельность Генерального прокурора и подчинённых ему прокуроров, направленная на обеспечение точного и единообразного исполнения и применения законодательства на всей территории страны всеми органами, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами путём:
- принятия мер к выявлению и своевременному устранению любых нарушений законов, причин и способствующих им условий;
- восстановления нарушенных прав;
- привлечения виновных к установленной законом ответственности.
Задачи прокурорского надзора можно разделить на 3 вида:
1. Общие задачи:
а)задачи, закреплённые в Конституции;
б)защита политических, трудовых и др. имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан;
в)защита законных прав и охраняемых интересов государственных учреждений, предприятий, организаций.
2. Специальные задачи:
а)своевременное выявление всех незаконных актов, издаваемых объектами прокурорского надзора;
б)выявление нарушений законов.
3. Частные задачи (применительно к конкретной ситуации):
а)получение точной информации о нарушении законодательства;
б)своевременность истребования акта у того или иного объекта прокурорского надзора для проверки его законодательству;
в)обеспечение своевременного опротестования незаконных приговоров, решений, определений суда.
Субъекты прокурорского надзора – прокуроры.
Объекты прокурорского надзора – те организации и лица, за законностью актов которых, осуществляет надзор прокурор.
5. Предмет и система курса "Прокурорский надзор" . Место курса в системе юридических дисциплин.
Прокурорский надзор выступает как:
1. вид государственной деятельности;
2. как отрасль права
3. как наука
4. как учебная дисциплина.
Прокурорский надзор (как учебная дисциплина) – это основные теоретические положения науки прокурорского надзора о правовых нормах, определяющих функцию, задачи, направления, принципы организации и деятельности прокуратуры РБ, систему и структуру её органов, правовые средства и методы осуществления прокурорского надзора.
Предмет правового регулирования прокурорского надзора: общественные отношения, возникающие при осуществлении надзора за точным и единообразным исполнением законов.
Метод правового регулирования – установленный нормами права специфичный способ правового воздействия на поведение участников правоотношений в данной области общественных отношений.
В теории прокурорского надзора применяются:
Ø Диалектический метод;
Ø Конкретно-исторический метод;
Ø Статистический метод;
Ø Метод сравнительного анализа
Система курса прокурорского надзора включает в себя:
1. Общую часть (сущность и задачи прокурорского надзора; его предмет и система, основные направления и принципы деятельности прокуратуры; организауия работы органов прокуратуры.
2. Особенную часть (общий надзор (надзор за соблюдением законодательства); надзор за ОРД, следствием и дознанием; надзор за законностью судебных решений, определений, приговоров; надзор за соблюдением законодательства в местах исполнения наказания, А ТАКЖЕ надзор по делам несовершеннолетних и работа с заявлениями и жалобами)
Курс прокурорского надзора связан с другими юридическими дисциплинами:
1. Общая теория права рассматривает прокурорский надзор как форму государственной деятельности, показывает роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка.
2. Конституционное право изучает место прокуратуры в системе органов государства и ей взаимоотношения с ними.
3. Административное право рассматривает деятельность прокуратуры по общему надзору в свете обеспечения законности в государственном управлении.