5. Государственная целостность Российской Федерации.
6. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов.
7. Равноправие субъектов Федерации.
Ст. 5- Республики имеют суверенитет, у них есть свой гос. язык, т.е. Р получают особый статус—коллизия принципа равноправия в республиках – конституция, в остальных – устав, поэтому республики выделяют из др. субъектов.
П КС 1996 года – по юр. силе устав и конституция республики ничем не отличаются, это лишь терминологическая особенность
Пост. Татарстан – ст. 5 – республики названы Г, у субъектов РФ нет суверенитета, суверенитет есть у всей РФ( 2000 г КС).
Наиболее лучший способ --- поправки, пересмотр.
2000 постановление КС (Конституция республики Татарстан) несмотря на наименование их государствами, суверенитета у них нет и быть не может
Ряд авторов соответственно считает, что толкованием КС суд устранил данные пробелы
12.Федеративный Договор и двусторонние договоры между РФ и субъектами. Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан 2008 г.
Обычно распределение полномочий или напрямую конституцией, или на основе закона – ни в одном федеративном государстве.
В период 94-98 было заключено около 50 договоров и соглашений, были прецеденты передачи исключительных прав РФ субъектам (право Татарстана торговать оружиям) и т.д.
Договор с Татарстаном фев.1994,бессрочный: «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан».
Относится к проблемам федеративного устройства.
Под проблема – разграничение предметов ведения и полномочий субъектов и федерации.
С 2001- 2007 не было ни одного договора между РФ и субъектами.
2003 закон об общих прицнипах закл договоров отменили, но этот правила появился об общ принцип их закон и исполн органов, туда перешёл порядок об заключении договоров.
До 2007 года. Дожны были пройти выборы през-та.
И такой договор был заключен с одним субъектом.
Далее, закон о необходимости расторжения всех не соответствующих конституции договоров (все расторгли)
2007г. На фоне выборов П-та Татарстан инициировал процесс заключения нового договора, на основе которого РФ передала 2 полномочия субъекты:
1. знание языка(татарского)
2. выдача вкладыша к паспорту на татарсоком.
-Федерация требовала их прекращения т.к. содержание договор противоречило требованиям К(ст.. 71,72),федерация передавала то что передать не могла.
Главные особенности: не содержал указания на вхождение в федерацию; Республика Татарстан как государство объединена с РФ.
- В договоре отсутствовало, имевшее место в Федеративном договоре, положение о соответствии Конституции и законов Республики Конституции и законам РФ;
- Подчеркивалось исключительное право Республики самой распоряжаться достоянием и собственностью недр республики, тогда как в Федеративном договоре вопросы владения, пользования, распоряжения землей, недрами и пр. отнесены к совместному ведению; вопрос о налогах также был исключен из числа вопросов совместного ведения. За органами государственной власти Республики признавалось право на помилование лиц, осужденных судами этой республики.
К исключительному ведению Республики договор относил правовое регулирование административных, семейных и жилищных отношений, защиту прав человека и гражданина, хотя это – предметы совместного ведения.
Эти договоры нарушали ст. 71 (вопросы ведения РФ), 72 (о совместном ведении), 73 К. Следовательно, фз «Об общих принципах разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации», 1999, №184, в нем принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий: Заключение допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта; устанавливается перечень полномочий фоив и субъектов; Порядок подготовки и предварительного согласования проекта договора определяется Президентом Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок подготовки проекта договора иогв субъекта определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Не больше, чем на 10 лет.
Парламент Российской Федерации своим Законом (о внесении изменений в закон №184) от 4 июля 2003 года установил новый порядок заключения договоров о разграничении полномочий, согласно которому эти акты требуют рассмотрения в палатах Федерального Собрания. Срок действия уже заключенных договоров был ограничен еще двумя годами, после чего они прекращали свое существование.
Следовательно, срок действия договора с татарстаном заканчивался в 2005 г, 8 июля 2005 то есть спустя 2 года со дня опубликования и вступления в силу закона от 4 июля 2003 года. В этих условиях подавляющее большинство республик само предложило Федерации
прекратить действие заключенных ими договоров (якобы уже выполнивших свои задачи).
Разграничение предметов ведения и полномочий К. РФ, К. татарстана и настоящим договором;
Республика Татарстан по согласованию с Правительством Российской Федерации оказывает государственную поддержку и содействие соотечественникам в сохранении самобытности, развитии национальной культуры и язык; Для кандидатур на замещение должности высшего должностного лица Республики Татарстан, устанавливается дополнительное требование, предусматривающее владение государственными языками Республики Татарстан; Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Татарстан, имеют право получать основной документ, удостоверяющий личность (общегражданский паспорт гражданина Российской Федерации), с вкладышем на татарском. На 10 лет.
13.Федеральные округа: можно ли считать их особым звеном (уровнем) государственного управления РФ?
Проблема не носит конституционный характер
Президент вправе назначать своего представителя – назначались, ежегодно представляли президенту отчет, однако фактического влияния на деятельность не оказывали (94-99)
Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» страна поделена на семь федеральных округов, по Указу от 19 января 2010 г. их стало восемь
Назначен полномочный представитель Президента в каждом округе. Ранее были полномочные представители в субъектах РФ, порой назначались полномочные представители Президента для группы соседних субъектов РФ. Теперь в каждый субъект назначается федеральный инспектор. Они подчиняются полномочному представителю Президента РФ в соответствующем федеральном округе.
Федеральные округа и полномочные представители Президента в этих округах стали как бы связующим звеном между федеральным центром и субъектами РФ. Они также должны способствовать более быстрому разрешению вопросов охраны правопорядка и управления некоторыми отраслями. Для этого на уровне федеральных округов создаются подразделения ряда федеральных государственных органов.
Вместе с тем полномочный представитель не вправе вмешиваться в деятельность органов законодательной и исполнительной власти субъектов, не может официально высказываться в поддержку каких_либо кандидатов при проведении региональных и федеральных выборов. Полномочный представитель Президента в федеральном округе не имеет каких_либо административных полномочий. Он поддерживает контакты с руководством, а также с общественными объединениями субъектов, собирает и обобщает информацию о состоянии дел в соответствующих субъектах.
Не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическими районами, но не совпадали с их количеством и составом. Сейчас их 8. (кондрашов говорил 10, Крымский округ ликвидирован, Южный = Южный +Северо-Кавказский).
Зачем? Ответ: раньше были представители президента, но они не имели влияния на губернаторов. Поэтому идея ФО:
Далее получилась идея аппарат, подчиненный как непосредственно ему, так и опосредованно. Контроль за территориальными отделениями органов в субъекте (координирующие полномочия – элемент косвенного руководства)
Были созданы помимо управления в субъекте, создали управления по округам, подчиненные соответственно полпредам)
Одна из целей была: приведение законодательства субъекта в соответствие с законодательством РФ, было исполнено, однако далее функционал полпредов потерялся
Пенсионный и некоторые другие фонды ликвидировали свои управления по округам.
Есть позиция, что со временем деление по округам пропадет, «неконституционная надстройка». Это дублирование ф-ий тер.органов. Свою ф-ию они выполнили (тогда был законодательный сепаратизм в субъектах)
14.Сложносоставные субъекты и административно-территориальные единицы с особым статусом: особенности правового статуса в РФ.
По родовой принадлежности АО – нац.тер.объединения (нац-гос), а края, области – тер.объединения (тер-гос)
Проблема автономных округов – ст. 66 автономные округа в составе краев и областей (ранее была административная подчиненность
Бюджет округа – органами власти края
Назначение на должности – органами власти края
Право отменять акты органов власти округа органами края
Тюменская область (Ханты-Мансийский и Ям-Нен) в 1997г. Обратилась в КС. Выводы:
1. Территория округов входит в состав краев и областей
2. Население округов должно участвовать в выборе властей краев и областей
3. Раз находится в составе, нужно добровольно договариваться о делении полномочий
По конституции авт. окруГА во мн.ч. – ст. 5 конституции – ликвидировать целиком нельзя
Было 10 АО: 2004, фкз об образовании пермского края (перм обл+коми-пермяцкий ао), в 2005 к красноярскому краю добавились тдн и эвенк ао и т.д.
4 автономных округа осталось (только 3 в составе субъектов, а 1 вышел из состава Чукотской области. ненецкий, ханты-мансийский, чукотский, яало-ненецкий)
Многие авторы предлагают убрать эту статью из конституции как архаизм (хотя авт.округа – национальная организация территории)
АТЕ с особым статусом