2. Используемые термины: «общие вопросы», координация вопросов, установление общих принципов
1.История разработки и принятия конституции 1993 г. Дискуссионные вопросы легитимности конституции.
- Первая конституция в России была принята 10 июля 1918 года на Пятом Всероссийском съезде Советов.
Первая российская конституция документально закрепила диктатуру пролетариата. Верховным носителем власти стало все рабочее население страны, объединенное в городских и сельских Советах.
-В конце 1992 г возникла идея новой К.- на уровне парламента была создана комиссия по созданию новой К(Румянцев).
К концу 1992 г – был проект( парламентской республики)- все внимание гражданскому обществу---попытка отрегулировать все институты К.права.
К. не устраивала Ельцина--- предложил разработать др. проект( за год было подготовлено >20 проектов различными партиями)+ проекты разработанные либерал-демократами.--- было множество проектов К.
Весна 1993 г. – инициатива Президента о создании особого органа( в кот. Входят разные организации)- которые, независимо от Верх. Совета разрабатывали бы К.--- Конституционное совещание(5 секций от разных представителей).
За основу взяли 2 проекта: (1. Проект Верх. Совета, 2. Проект Шахрая) и начали дорабатывать.
-проект предусматривал сдерживающие механизмы полномочий президента—появились нормы, которые сущ. в нынешней К.
Далее произошел Октябрьский путч, в результате которого парламент прекратил свое существование.
В ноябре 1993 – 2 раунд Конст. Совещания (состав сокращен) - редактирована Рабочая группа.
К концу ноября 1993 г проект К был готов + Ельцин внес 6 поправок (Н: предсм.создавать нпа, оставил право вносить кандидатуру председателя правительства без совещания и т.д)----
---Вынес на всенародное голосование(Указом пр-та).- явка должна составить > 50 %, а проголосовать >половины пришедших. К была принята 39 % голосовавших.
К (1993 г)- испытывает дефицит легитимности, т.к. голосует не много человек.
На основе анализа приведенных результатов голосования С.А. Авакьян ставит под сомнение легитимность способа принятия К, поскольку в соответствии c существовавшим на тот момент Законом СССР «О всенародном голосовании»» для принятия К. требовалось большинство от общего числа избирателей. Между тем референдум был проведен в соответствии c Постановлением Съезда народных депутатов РФ, в котором был установлен иной порядок подсчета голосов по итогам референдума — он считался состоявшимся, если в нём приняли участие больше половины от общего числа избирателей в стране, а Конституция считалась принятой количеством голосов, равным половине от тех, кто пришел голосовать.
Фактически законная квота для принятия Конституции была уменьшена в два раза. Более того, через три месяца после проведения референдума были уничтожены все его результаты.
С.А. Авакьяну возражает Н.В. Витрук, который считает, что: «Легитимность Конституции РФ нельзя сводить лишь к формальному моменту — законному порядку ее принятия, предусмотренного ранее действовавшей конституцией. Главное в легитимности конституции — это насколько полно и реально она воплощает волю народа, выражает его интересы, насколько общество ее принимает и поддерживает».
2.Структура российской Конституции: сравнение с конституциями стран Европы.
По своей структуре действующая Конституция состоит из преамбулы и двух разделов.
В Преамбуле российской Конституции определяются цели и задачи государства, к которым отнесены: утверждение прав и свобод человека, утверждение гражданского мира и согласия в РФ, сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности России, утверждение незыблемости демократических основ Российского государства, обеспечение благополучия и процветания России.
Положения Преамбулы носят торжественно-декларативный характер. Несмотря на своеобразие юридических конструкций (в юридическом понимании положения Преамбулы не представляют собой конституционных норм и принципов), Преамбула имеет важное юридическое значение. Положения Преамбулы служат ориентиром для законодательной и исполнительной властей; закрепляют общие обязательства государства перед гражданами; имеют отправное значение для судебного толкования Конституции, в частности толкования Конституционным Судом РФ ряда принципов федерального устройства.
Первый раздел содержит собственно Конституцию и включает девять глав. Они называются:
- Основы конституционного строя;
- Права и свободы человека и гражданина;
- Федеративное устройство;
- Президент Российской Федерации;
- Федеральное Собрание;
- Правительство Российской Федерации;
- Судебная власть;
- Местное самоуправление;
- Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Второй раздел
Заключительные и переходные положения: о введении Конституции РФ в действие и соответственно прекращении действия прежней Конституции; о соотношении Конституции и Федеративного договора; о порядке применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции; об основаниях, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.
-отличается краткостью, незаконченности конструкции норм( никакого четкого статуса: н:гл. 8).
Особенности структуры:
-9 глав, 2 раздела ( К- ии других стран имеют больше глав)
-содержательный характер (В России 8 правовых институтов регулируется, Заруб. Конституции регулируют намного больше институтов, н:совет безопасности и администрация президента не регулируется в К РФ, а только упоминается).
Местное самоуправление – всего 4 статьи (нет взаимоотношений, порядка формирования органов МСУ) обычно +структура, компетенция органов (у нас очень кратко).
Особенности структуры нашей конституции (в отличие от зарубежных конституций):
1) Всего 9 глав и 2 раздела. Обычно существенно большее количество (16-20)
2) Регулирование обычно наибольшего количества правовых институтов
- +избирательная система,
- негосударственные институты (партии, общественные движения),
- публичные финансы (бюджет);
- особые органы гос. власти (счетная палата, уполномоченные по правам человека, избирательные органы
- законодательный процесс
- статус субъектов федерации (у нас только разграничение предметов ведения)
- соц.поддержка населения
- как правило негосударственное решение споров (третейское решение споров)
- регулирование статуса СМИ
- У нас регламентирован статус правительства. Однако на уровне субъектов – ничего. Нет статуса органов ОИВ
- СовБез, Администрация президента не регламентированы вообще (только упоминаются)
3.Концептуальные недостатки Конституции Российской Федерации.
Дефекты российской К. - любые недостатки конституционного текста с т.зр. коллизий, юр. ошибок в тексте, пробелы, ошибки, технико-юридические оплошности.
Недостатки- то, что не попало в текст конституции(краткость)- (ориентировались на американские традиции). К. США толкует не 1 орган, а 10-ки судов. Рос. Модель – делает ориентацию ?.. (карказ между гос. Органами)
Нынешняя К. содержит принцип прямого действия, текст которого сложно применить в правоприменительной практике--- многие институты в К не попали.
Архаизмы- перенести нормы советские в нынешние---возникли проблемы:
1) упоминание о видах субъектов- равный статус всех субъектов
В СССр использовались разные права
2)ст. 66 К РФ –сохранился институт – 1 автономный округ находится в составе края/области
3)ст. 5 К РФ – основы К строя, их можно менять только в определенном порядке.
Ошибки- то, что противоречит законным правилам.
Первая ошибка была устранена 2 года назад – была поправка – изменение главы судебная власть- на Судебная власть и прокуратура.
Ошибки – противоречия объективным правилам и нормам техники
1. Устранено (Закон, упраздняющий ВАС) изменено название главы «судебная власть» на «судебная власть и прокуратура»
2. Статус Правительства РФ – нигде не написано, что это высший орган исполнительной власти
А в законе о правительстве напрямую указывается, что он высший
А не президент ли тогда высший? Формулировка порождает значительные споры
3. Ст. 61 (гражданин не может быть выслан за пределы или выдан). Но существует практика выдачи на основании договора о взаимной выдаче преступников
Ст. 63 (фактически дополняет 61) – не допускается только за политические дела + ….
4. Ст. 91 – неприкосновенность президента. НО не определены границы неприкосновенности президента (речь об уголовной ответственности? а как же гражданские иски? Административное привлечение к ответственности?)
Технико-юридические оплошности (погрешности)
наиболее незначительные погрешности, упущения авторов К РФ.
Упущения, могут быть непонятны используемые понятия + тавтология
1. Повторение полномочий ст. 71 и 72 (текстуальное почти полное совпадение – формулировка по национальным меньшинствам)
2. Используемые термины: «общие вопросы», координация вопросов, установление общих принципов
4.Пробелы Конституции Российской Федерации.
- когда неполнота регулирования одной нормы вступает в несоответствие с другой нормой конституции.
- пробел связанный со статусом Совета Безопасности – он определяется правительством РФ – статус такого органа должен быть раскрыт К РФ.
- право на жилище (ст. 37 К РФ) н: предоставить жилье малообеспеченным, но критерии мало обеспеченности появились в конце 2000 г.
-формирование органов гос. Власти (н: формирование Совета Федерации)- в др. К четко прописан порядок формирования, у нас нет.
-ст. 92 К РФ (есть решение КС) – процедура прекращения полномочий президента по состоянию здоровья--- самого порядка, какой субъект принимает, какой орган констатирует этот факт, какая мед. Комиссия – все это не регламентировано К РФ.
-Ст. 111 Назначение кандидатуры председателя правительства (3 раза – один кандидат или разные? КС – дискреционное право президента), последствие в виде роспуска Думы – по сути президент приобретает полномочия самодержца, давление
-Формирование органов государственной власти
-Совет Федерации – у нас на основе ФЗ (обычно прямо в конституции) – как следствие меняем 5-6 раз (были прямые выборы, губернаторы, а потом начались представители с различными требованиями)
-Счетная палата – орган фин.контроля (обычно подотчетен и формируется парламентов). У нас неизвестно кто формирует – у нас до 2004 (руководство по решению (предложению) президента), а с 2007 (всех аудиторов) – парламент сам не предлагает кандидатуры
-Ст. 92 Конституции – прекращение полномочий президента в силу стойкой неспособности Президента…
У нас не раскрыто, какой орган должен констатировать факт. Как создавать орган и кто формирует медицинскую комиссию
5.Конституционная реформа: варианты реализацию.
Существует 3 подхода:
1)Консервативный- нет никаких оснований для пересмотра.
-любые недостатки можно преодолеть путем толкование КС (сторонники : судьи КС Тихомиров, Чиркин)
2) Палиативный – К имеет недостатки, но поправки возможны (гл. 3-8) а остальные главы трогать не надо.
3) Модернизационный( Авакъян, Кондрашев)- пришло время разработать концепт новой К, необходима новая К. – последние лет 10-15 показывают, что К нужно менять.
Варианты конституционный реформы- принять:
1)закон о конституционном собрании.
Авакъян предполагает: прямые выборы, элементы назначения, элементы, когда общественные организация делегируют своего полномочия.
2)сама работа конституционного собрания ( Авакъян предлагает принять регламент).
Содержательный аспект реформы:
1) Более полная регламентации прав и свобод граждан ( детализация обязанностей)
2) Реформа федеративного устройства (Россия, по сути, унитарное госудраство, субъекты лишены самостоятельных полномочий)
3) Изменение системы ОИВ(органов гос власти).
В главе 7 прописано всего 6 полномочий Пр-ва, это не правильно, нужно их все прописать, также нет упоминания о министерствах, службах, агентствах.
4)МСУ – регулирование К явно не достаточно.
5) вопросы избирательной системы и вопросы статуса гражданского общества.
6) субъекты гражданского общества и СМИ.
6. Политические права и свободы гражданина в Российской Федерации. Проблемы ограничения данных прав в текущем законодательстве.
Виды политических прав и свобод:
- Право на свободные средства массовой информации и отсутствие цензуры, Право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, Право на участие в управлении делами государства, Право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, Право на участие в референдуме, Право обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, Право на участие в отправлении правосудия
Проблемы ограничения
-распр. только на граждан страны
Политические права – у государства есть возможность их ограничения без значительных к тому оснований (особенно, свобода слова, собраний) Законодательство об экстремизме (2/3 приговоров за посты, перепосты и лайки = выражение мыслей, возможно, даже иных лиц)
Законодательство о собраниях: текущее нормирование позволяет правоохранительным органам ограничить (запретить) при необходимости проведение как одиночных, так и массовых пикетов
Использование терминов с возможностью множественной интерпретации (оценочные понятия).
Реализуя закрепленные в Конституции политические права и свободы, граждане Российской Федерации участвуют в общественно-политической жизни, в управлении государством.
К проблемам ограничения политических прав так же можно отнести: отсутствие права голосовать всем заключенным.
В соответствии со статьей 32«Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а так же содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Это значит, что заключенные, осужденные приговором суда на отбывание срока в местах лишения свободы временно, на период заключения не имеют права голосовать.
В апреле 2016 года КС РФ рассмотрел запрос Министерства юстиции о возможности выполнения постановления Европейского суда по правам человека «Анчугов и Гладков против России». В своем решении КС предусмотрел «особый путь» исполнения постановления ЕСПЧ: внести изменения в УПК РФ, где следует исправить термин «колония-поселение» на «другие меры наказания, что позволит части, заключенных реализовывать свои избирательные права. Для остальной части заключенных ограничение права голосовать продолжит действовать, так как постановление ЕСПЧ противоречит Конституции РФ, а для его полного исполнения нужно пересматривать Конституцию, что нереально в современных условиях.
7.Социально-экономические права и свободы в Российской Федерации. Недостатки конституционного регулирования и проблемы реализации в текущем законодательстве.
1) право на свободное осуществление экономической деятельности;
2) право частной собственности;
3) право на свободный труд;
4) право на отдых;
5) право на защиту материнства, детства и семьи государством;
6) право на социальное обеспечение и социальную защиту;
7) право на жилище;
8) право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
9) право на благоприятную окружающую среду;
10) право на образование;
Некот. ученые выделяют: