Параграф 1.2. «Концептуальные подходы к проблеме обеспечения социально-политической безопасности субъекта РФ» посвящен анализу состояния современных воззрений в области обеспечения безопасности.
В процессе рассмотрения теоретико-методологического аспекта исследования проблем безопасности были рассмотрены два основных концептуальных подхода обеспечения социально-политической безопасности: «натуралистический» и «деятельностный». В рамках натуралистического подхода опасность-безопасность есть объективная характеристика внешних условий среды жизнедеятельности человека. Вследствие чего деятельность по обеспечению безопасности определяется как ряд мер, направленных на преобразование внешней среды, выделения в ней источников опасностей и их нейтрализации или блокирования. При рассмотрении внутренней безопасности всегда выделяются угрожающая и подверженная опасности системы и источник угроз. При этом источник угроз помещается вне подверженной опасности системы. В рамках деятельностного подхода все представляется иначе: опасность-безопасность определяется как характеристика деятельности субъектов обеспечения безопасности, при этом опасность трактуется как дефицит или отсутствие собственных средств и методов работы со средой обитания, а источник опасности и объект, подверженный опасности, объединены в одну систему.
Особое внимание уделено взаимосвязи социально-политических процессов и безопасности. Факт системного характера данных явлений определил особую эффективность использования системных методов, в частности, системного анализа. Системный анализ – это система методов исследования и проектирования сложных систем, поиска, планирования и реализации изменений, предназначенных для ликвидации проблем. Суть его применительно к политике, состоит в рассмотрении ее как единого, целостного, сложноорганизованного организма, способного к саморегулированию, находящегося в непрерывном взаимодействии с окружающей средой через вход (воспринимающий требования граждан, их поддержку или неодобрение) и выход (принятии политические решения и действия) системы. Политическая система в процессе взаимодействия с обществом рассматривает требования, а выдает готовые политические решения и организует соответствующие действия по их выполнению. Главными целями политической системы в контексте обеспечения безопасности являются, во-первых, сохранение и совершенствование внутренних и внешних систем жизнедеятельности по предъявляемым требованиям; во-вторых, самосохранение путем приспособления к постоянно изменяющимся требованиям среды.
Параграф 1.3. «Анализ социально-политического состояния Забайкальского края». Общий анализ социально-политической сферы края был проведен отдельно по основным сферам жизнедеятельности субъекта. Автором были выделены экономические, социальные, политические фак-торы влияния на развитие социально-политических процессов в регионе.
В процессе рассмотрения экономической сферы проведен анализ: производственного сектора, в частности промышленного производства и сельского хозяйства; внешнеэкономической деятельности; транспортной инфраструктуры; государственных инвестиций. Рассмотрение социальной сферы потребовало анализа уровня жизни населения; демографической ситуации; рынка труда и трудовых ресурсов; сферы образования и здравоохранения; рынка жилья. В политической сфере рассмотрены вопросы эффективности органов власти, установлены влияющие на нее факторы. Были рассмотрены вопросы реформирования на территории Забайкальского края системы органов государственного управления, процессы частно-государственного партнерства, развитие партийно-политических процессов и института гражданского общества.
Как одно из самых важных политических событий, был выбран и проанализирован процесс объединения двух субъектов Российской федерации Читинской области и АБАО. Определено, что объединительный процесс способен оказать существенное влияние на политическую и социальную сферы Забайкальского края. Объединительный процесс обозначил необходимость интеграции управленческих ресурсов и создания новой системы управления объединенным субъектом.
Анализ партийно-политических процессов позволил провести анало-гию между тенденциями развития региональной и федеральной партийной системы. На основании анализа результатов выборов в федеральные и региональные законодательные собрания, проходивших на территории региона в период с 2003 по 2008 гг., было установлено, что партийно-политические процессы характеризуются усилением партии власти и постепенным снижением влияния альтернативных политических сил.
По итогам анализа, к конкурентным преимуществам региона, опре-
деляющим его перспективы, были отнесены наличие богатого минерально-
сырьевого потенциала и выгодное геополитическое положение (наличие
границы со странами АТР). К перспективным направлениям социально-экономического развития Забайкальского края отнесены горнодобывающая промышленность, внешнеэкономическая деятельность, сельское хозяйство. Самые острые проблемы Забайкальского края связанны со слабым развитием производственного сектора, неблагополучной демографической ситуацией, отсутствием рынка доступного жилья, низкой степенью эффективности системы государственной власти, узостью политического пространства.
Сделаны выводы о том, что на современном этапе, в целом регион является депрессивным и экономически слабо развитым. Существует недостаток собственных средств и федеральных дотаций, что ограничивает общий объем инвестиций в производственную сферу. Отсутствие развитого производственного сектора ограничивает развитие экономики, провоцирует безработицу, снижает социально-экономическую защищенность широких слоев населения. Растет уровень социальной поляризации и расслоения общества. Снижение уровня социально-экономического благосостояния усиливает демографические проблемы, негативно влияет на развитие института семьи, способствует оттоку населения из депрессивного субъекта, провоцирует повышение уровня недовольства проводимой политики, снижает уровень доверия к власти.
Вторая глава «Обеспечение социально-политической безопасности субъекта Российской Федерации» посвящена исследованию нормативных и теоретических основ таких категорий национальной и региональной безопасности как: «интересы», «угроза», «безопасность», выявлению и конкретизации содержания данных категорий в социально-политической сфере на уровне субъекта РФ – Забайкальского края.