В Республике Беларусь уже апробировали порядок действий отрядов народного ополчения.
Справочно:
Пробная тренировка с формированием отряда народного ополчения и выполнением определенных заданий была организована
в сентябре 2022 г. в Могилевской области (аг.Лобжа, Климовичский район). Первый отряд ополченцев состоял из 22 человек.
Планируется, что состав (списки участников) народного ополчения будет определен в мирное время, чтобы в случае возникновения угрозы эти вопросы не пришлось решать мгновенно.
3. Основные положения Закона «О народном ополчении»
В соответствии с Законом участие граждан в деятельности народного ополчения основывается на принципах добровольности, законности, гуманизма и гласных форм действий.
Формирование народного ополчения осуществляется на основании указа Президента Республики Беларусь.
Отряды народного ополчения (их количество, структура
и численность с учетом наличия добровольцев и решаемых задач) формируются на основании решений местных исполнительных
и распорядительных органов, местных советов обороны.
Справочно:
Планируется, что количество участников отрядов народного ополчения будет зависеть от числа значимых объектов на территории района и их стратегической важности, а также ведутся ли там военные действия или он в тылу.
В каждом отряде народного ополчения назначаются командир отряда и его заместитель (заместители) из числа добровольцев.
Их кандидатуры согласовываются с руководителями территориальных органов внутренних дел и государственной безопасности.
Комплектование отрядов народного ополчения осуществляется добровольцами, способными по своим личным качествам, состоянию здоровья выполнять возложенные на них задачи, и не имеющие препятствий к применению оружия.
Справочно:
По информации Министерства обороны, численность народного ополчения может составить 100–150 тыс. человек. При этом
в ведомстве не исключают, что добровольцев может быть и больше.
Планируется, что для добровольцев будут предусмотрены курсы подготовки.
Зачисление гражданина добровольцем в народное ополчение не является основанием для освобождения от призыва на военную службу по мобилизации и прекращения трудовых отношений.
По решению местного исполкома, местного совета обороны наниматель обязан освобождать работника от работы для участия
в деятельности народного ополчения. При освобождении от работы
за работником сохраняются место работы, должность служащего (профессия рабочего), средний заработок по месту работы.
Справочно:
В народное ополчение не могут быть зачислены граждане:
отбывающие наказание в виде ареста, ограничения свободы
с направлением в исправительное учреждение открытого типа, лишения свободы на определенный срок или пожизненного лишения свободы;
в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста;
в отношении которых принято решение об интернировании;
признанные в установленном порядке недееспособными
либо ограниченно дееспособными;
имеющие заболевания или физические недостатки, при наличии которых противопоказано владение оружием.
Отказ (решение об отказе) местного исполнительного
и распорядительного органа, местного совета обороны в зачислении гражданина в народное ополчение обжалованию не подлежит.
Порядок комплектования и ведения учета добровольцев, зачисления их в народное ополчение и выхода из него, извещения нанимателей о зачислении работников в отряды в настоящее время разрабатываются Правительством Республики Беларусь.
Согласно положениям Закона, отряды народного ополчения дислоцируются и выполняют задачи в границах административно-территориальной единицы, в которой были сформированы.
А добровольцы размещаются по месту жительства.
Общее руководство народным ополчением осуществляется местным советом обороны, а непосредственное – территориальным органом внутренних дел.
В Законе определены полномочия должностных лиц
и государственных органов:
Президент Республики Беларусь принимает решение
о формировании (расформировании) народного ополчения.
Совет Безопасности Республики Беларусь:
· вносит на рассмотрение Главе государства предложения
по формированию (расформированию) народного ополчения;
· координирует деятельность государственных органов в процессе подготовки и реализации решения о формировании (расформировании) народного ополчения.
Совет Министров Республики Беларусь:
· организует работу государственных органов и иных организаций при выполнении задач народного ополчения;
· определяет порядок организации, обеспечения и осуществления подготовки добровольцев к выполнению задач народного ополчения; порядок материального обеспечения народного ополчения.
Министерство обороны обеспечивает отряды народного ополчения оружием и боеприпасами к нему, определяет порядок их выдачи и учета.
Справочно:
Выдача оружия добровольцам народного ополчения строго регламентирована. В Законе четко прописан механизм выдачи оружия ополченцам: со складов Министерства обороны местным органам внутренних дел, которые, в свою очередь, будут его выдавать проверенным ополченцам-добровольцам по заранее составленным спискам.
Предусматривается, что вооружение отрядов ополчения будет включать только стрелковое оружие, освоение которого не вызывает сложностей.
Генеральный штаб Вооруженных Сил Республики Беларусь:
· координирует деятельность государственных органов
и организаций, органов военного управления Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск, воинских формирований
и военизированных организаций при выполнении задач народного ополчения;
· определяет потребности народного ополчения в оружии
и боеприпасах к нему;
· готовит проект указа Президента Республики Беларусь
о формировании (расформировании) народного ополчения.
Местные исполнительные и распорядительные органы, местные советы обороны:
· отбирают граждан, изъявивших желание стать добровольцами;
· определяют структуру и численность отрядов народного ополчения, порядок выполнения задач народного ополчения;
· отбирают из числа добровольцев кандидатов в качестве командиров отрядов народного ополчения и их заместителей, согласовывают их кандидатуры с руководителями территориальных органов внутренних дел и государственной безопасности;
· извещают нанимателей о зачислении работников в отряды народного ополчения;
· осуществляют формирование и подготовку отрядов народного ополчения в границах административно-территориальных (территориальных) единиц и общее руководство ими в системе территориальной обороны;
· организуют и обеспечивают выполнение задач народного ополчения, подготовку территории и объектов;
· определяют объекты инфраструктуры и коммуникации, подлежащие охране и обороне силами отрядов народного ополчения, порядок их дооборудования и охраны;
· определяют объемы материальных ресурсов для обеспечения деятельности народного ополчения;
· обеспечивают потребности народного ополчения в материальных средствах и других ресурсах, выделяют для нужд народного ополчения земельные участки (здания, постройки, помещения);
· устанавливают для отрядов народного ополчения отличительные знаки.
Территориальные органы внутренних дел:
· оказывают содействие в пределах своих полномочий местным исполнительным и распорядительным органам, местным советам обороны в формировании отрядов народного ополчения;
· согласовывают кандидатуры командиров отрядов народного ополчения и их заместителей;
· участвуют в подготовке отрядов народного ополчения;
· определяют задачи отрядам народного ополчения и координируют в пределах своих полномочий деятельность этих отрядов при их участии в выполнении мероприятий по обеспечению военного положения.
Органы государственной безопасности:
· согласовывают кандидатуры командиров отрядов народного ополчения и их заместителей.
Местные органы военного управления:
· осуществляют подготовку предложений местным исполнительным
и распорядительным органам, местным советам обороны для принятия решений в сфере деятельности народного ополчения, в том числе по комплектованию отрядов народного ополчения из числа военнообязанных;
· организуют совместно с местными исполнительными и распорядительными органами, местными советами обороны отбор граждан, изъявивших желание стать добровольцами, согласовывают их кандидатуры и ведут их учет;
· участвуют в подготовке отрядов народного ополчения;
· осуществляют контроль за ведением учета добровольцев.
Законом регламентируются права и обязанности народных ополченцев. При выполнении задач народного ополчения доброволец имеет право:
· применять физическую силу, применять и использовать оружие
на условиях и в пределах, установленных законодательными актами для военнослужащих (сотрудников (работников) военизированных организаций), привлеченных к обеспечению военного положения;
· производить задержание лиц, совершивших преступление
или административное правонарушение, для передачи (доставления) в органы, уполномоченные осуществлять уголовное преследование или вести административный процесс,
в соответствии с их компетенцией;
· требовать от граждан соблюдения общественного порядка, ограничений и запретов, введенных для обеспечения военного положения, прекращения правонарушений либо действий, препятствующих выполнению им задач;
· оказывать содействие территориальным органам внутренних дел (например, осуществлять досмотр транспортных средств; осуществлять пропуск транспортных средств на охраняемые объекты или территории; осуществлять проверки документов и др.).
Доброволец при выполнении задач народного ополчения обязан:
· соблюдать Конституцию Республики Беларусь, настоящий Закон
и иные акты законодательства, не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, совершения действий, имеющих целью унижение чести и достоинства человека
и гражданина;
· выполнять поручения командира отряда народного ополчения и уполномоченных должностных лиц, связанных с выполнением задач народного ополчения;
· обеспечивать защиту территории, объектов и населения
от противоправных посягательств;
· участвовать в сборе и передаче информации органам военного управления Вооруженных Сил Республики Беларусь и территориальным органам внутренних дел о действиях войск противника, выявлении лиц, содействующих силам противника;
· знать, хранить и содержать в постоянной готовности к применению вверенное ему оружие и боеприпасы к нему, беречь вверенное ему иное имущество;
· оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим в результате правонарушений или несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, представляющем угрозу их жизни и здоровью;
· оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных
и других неотложных работ;
· участвовать в выполнении работ оборонного характера, ликвидации последствий применения оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и работе организаций, подлежащих переводу на работу в условиях военного времени;
· исполнять иные обязанности.
В соответствии с Законом добровольцу в связи с исполнением им обязанностей (в том числе при нахождении в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного) предоставляются социальные гарантии, установленные законодательством для военнослужащих, проходящих военную службу по мобилизации.
Финансовое и материальное обеспечение народного ополчения осуществляется за счет средств местных бюджетов, а также добровольных пожертвований юридических и физических лиц и иных источников, не запрещенных законодательством.
4. Отличия народного ополчения от войск территориальной обороны
В Республике Беларусь основной силовой составляющей системы обороны являются Вооруженные Силы, предназначенные для обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты нашей страны. Их состав позволяет решать наиболее важные задачи, требующие концентрации основных усилий государства по его защите.
Органы внутренних дел и внутренние войска в военное время осуществляют борьбу с преступностью, обеспечивают охрану общественного порядка и общественную безопасность.
Для обеспечения устойчивого функционирования государственных органов и организаций, объектов экономики, инфраструктуры Республики Беларусь в условиях военного времени формируются территориальные войска, решающие второстепенные задачи в основном в тыловых районах и там, где не ведутся активные военные действия. Комплектование территориальных войск осуществляется военнообязанными, предназначенными по мобилизации.
Справочно:
Задачи территориальные войска выполняют, как правило,
в пределах административного района, а размещаются они
в специально выделенных для этих целей зданиях и помещениях либо на объектах выполнения задач.
Главной отличительной особенностью народного ополчения от территориальных войск является добровольность участия граждан в обеспечении правопорядка на той территории, где они проживают.
Их количество, состав и задачи определяются решениями руководителей местных исполнительных и распорядительных органов исходя из потребностей и возможностей соответствующей административно-территориальной единицы.
Добровольцы отрядов народного ополчения размещаются по месту жительства.
Основной задачей, выполняемой народным ополчением, является оказание содействия территориальным органам внутренних дел
в обеспечении военного положения и поддержания правопорядка
в местах, где они были сформированы (сельсоветах, сельских населенных пунктах и районах отдельных городов).
Справочно:
Народное ополчение будет составной частью территориальной обороны. Задачей территориальной обороны останется защита блокпостов, важных узлов инфраструктуры, а народного ополчения – собственного дома, поселка, деревни и т.д.
В целом отряды народного ополчения создаются для решения второстепенных задач на местах: для охраны общественного порядка и содействия участковым инспекторам милиции; защиты собственности от мародерства и других противоправных посягательств; обеспечения комендантского часа и ограничения движения транспортных средств; ведения разведки, выявления коллаборантов, шпионов и диверсантов и др.
****
Мы – мирные люди, и для нас нет большей радости, чем спокойно жить и трудиться на родной земле. Тем не менее на протяжении столетий белорусскому народу не раз приходилось с оружием в руках отстаивать независимость Родины.
Наша страна никогда не была и не будет агрессором, источником зла и насилия. Но мы никому не позволим покушаться на стабильность
и достаток в общем белорусском доме.
Как подчеркнул Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко на церемонии чествования выпускников высших военных учебных заведений 5 июля 2023 г., «В нашей стране защита Родины была и будет в руках мужественных, сильных духом и отважных людей.
В Беларуси… продолжают совершенствовать систему национальной
и в первую очередь военной безопасности страны». Относительно территориальных войск и народного ополчения белорусский лидер заявил следующее: «Требование одно: защитите себя и свою семью».