2. Россия с самого начала была конституционно-правовой федерацией, а не договорной
3. Россия создавалась как ассиметричная федерация
4. Субъекты федерации создавались как по национальным, так и по территориальным признакам
5. Субъекты федерации не обладали правом выхода из ее состава
6. Статус субъектов федерации может был изменен, но на основе закона.
3. Конституционно- правовые основы современного российского федерализма
Основы конституционного строя Российской федерации характеризуют Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.15
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. В связи с этим при рассмотрении проблем политико-территориального устройства республики нередко называют национально-государственными образованиями, области; края, города федерального значения – административно-территориальными образованиями; автономную область и автономные округа - национально-территориальными образованиями. такая характеристика вызвана тем, что политико-территориальное устройство России основано на двух взаимосвязанных принципах :
1. Национально-территориальном;
2. Территориальном.
С правовой точки зрения эти различия в названиях субъектов Федерации не могут служить основаниями, для того чтобы считать, что субъекты РФ имеют взаимоотношения с федеральными органами государственной власти в соответствии со ст.5 ч.4 Конституции. Равноправность субъектов РФ не может быть поставлена под сомнения и в связи с тем, что в Конституции вслед за упоминаниями республик, в скобках помещено слово «государство», а также потому, что Основные Законы российских республик называются конституциями, тогда как в других субъектах они именуются уставами.
Конституция РФ подчеркивает, что в основе федеративного устройства России лежит примат ее государственной целостности, единство государственной власти при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Конституция признала разнообразие национальной, демографической, графической, коммуникативной, бытовой и иной специфики субъектов Федерации и предоставила возможность конституционного регулирования общественных отношений в пределах каждого субъекта РФ.
Федерация, имея два уровня государственной власти, регулирует не всю сферу политической жизни государства ,так как опирается на конституционный принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти. Этот принцип нельзя рассматривать отдельно от другого конституционного принципа, согласно которому, во взаимоотношениях с федеральными органами власти все субъекты равноправны между собой.
Единообразие применении принципов территориально-политического устройства РФ гарантирует на всей территории независимо от название субъекта Федерации развитие местного самоуправления. Эта форма народовластия может учитывать исторические, национальные и культурные особенности, сложившиеся на территории того или иного субъекта РФ, но политические принципы организации местной власти остаются едиными для всех субъектов.
Федеративное устройство России основано не только на ее государственной целостности и единстве системы государственной власти, но и на равноправии и самоопределении российских народов. Учитывая многонациональность Российской Федерации, это самоопределение может быть реализовано в соответствии с Конституцией и федеральным законодательством только в рамках РФ, т.е. не допускается самоопределение вплоть до отделения. Поэтому реализация конституционного принципа равноправия и самоопределение народов во внутригосударственных федеративных отношениях не может быть связана с постановкой каким-либо народом, проживающим в пределах территории РФ, вопроса о праве на самоопределение в форме образования самостоятельного суверенного государства.
Принцип равноправия народов подтверждается ст.6 Конституции, где признаются равные прав и свободы людей независимо от их местожительства, их принадлежности к национально-государственному или административно-территориальному образованию. Все народы равноправны независимо от их численности и уровня развития. Существует взаимосвязь между правами и свободами личности и свободами народов. Не может быть свободным тот народ, в котором подавляются права человека, как не может чувствовать себя свободным человек, если ущемляются права его народа.
Закрепление в Конституции получил принцип самоопределение народов. Невозможно представить организацию государственной власти и системы государственного управления без принципов политического представительства. Основным инструментом реализации представительства являются политические партии и выборы. Большинство государственных институтов, принимающих ключевые дл государства и общества решения, имеющее важное значение для граждан, организуются в результате периодически проводимых выборов.
3.1 Этапы развития федеративных отношений в РФ
Федеративные отношения — это форма децентрализации государственной власти федеративного государства (федерации), предполагающая разграничение компетенции между органами государственной власти России и органами власти субъектов федерации. Субъекты федерации (штаты, земли, республики, области, провинции) — это составные части федеративного государства, в которых создаются органы законодательной и исполнительной власти (реже суды), действующие в соответствии с федеральными законами с учетом разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами.
В Российской Федерации( РФ) федеративные отношения прошли следующие этапы, которые отражены в таблице 2.
Табл.2