I консолидированный бюджет + бюджеты внебюджет ных фондов.
Консолидированный бюджет = ' федеральный бюджет + территориальные бюджеты.
Территориальные бюджеты
(консолидированные бюджеты субъектов федерации)
объединяют бюджетные показатели территории
(региональные бюджеты + местные бюджеты).
Дефицит бюджета сам по себе не является событием чрезвычайного характера. Нет ни одной страны, которая на протяжении своей истории не сталкивалась бы с этой проблемой. Дефицит бюджета может быть вызван разными причинами, например, осуществлением крупных государственных инвестиций в экономику. В этом случае допущение опережающего роста государственных расходов над доходами является обоснованным, и дефицит бюджета отражает государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. Дефицит государственного бюджета может быть вызван чрезвычайными событиями (войнами, крупными стихийными бедствиями, катастрофами), когда государственных резервов может оказаться недостаточно и приходится прибегать к дополнительным источникам.
Дефицит государственного бюджета может также отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства Держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В
147
экономические меры и соответствующие политические реше] ния.
Вообще в условиях динамично развивающейся экономики! с устойчивыми эффективными экономическими связями де| фицит в количественно допустимых границах не страшен, нс| при этом количество не должно перейти в отрицательное качество, т. е. сумма финансовых ресурсов, полученных госу^ дарством в долг, не должна ложиться непосильным грузом на экономику страны, на налогоплательщиков или сопровождаться сокращением социальных программ. Положение может считаться контролируемым при государственном долге, на превышающем половины валового национального продукта и бюджетном дефиците не свыше 2-3%.
Основными источниками финансирования дефицит» бюджета являются:
1) кредиты Центрального Банка России;
2) займы у частного сектора;
3) иностранные кредиты.
Кредиты Центрального Банка России автоматически уве!
личивают его активы и объем денежной массы в обращении!
Постоянное кредитование бюджета Центральным Банком
приводит в конечном итоге к инфляции.
Второй источник финансирования дефицита бюджета наи-|
более предпочтителен. Правительство обращается к частном)!
сектору, размещая государственные долговые обязательства!
Если доходность по ним будет сравнима с доходностью по! другим инвестициям, то частный сектор будет заинтересован вГ приобретении государственных ценных бумаг. Кроме того^ государственные ценные бумаги привлекательны для инве-1 сторов своей надежностью. Государственные ценные бумаги! традиционно считаются самыми надежными. Их даже назы-Г вают безрисковыми, хотя абсолютно безрисковых ценных бу-| 148
маг не существует, и вложения в государственные ценные бумаги также связаны с риском.
Финансирование дефицита бюджета посредством размещения государственных ценных бумаг имеет определенные недостатки. Так, например, при чрезмерном размещении государственных долговых обязательств отвлекаются значительные ресурсы частного бизнеса, от других инвестиционных проектов что, в свою очередь, может негативно сказаться на развитии экономического потенциала страны.
Надо отметить, что для широкого размещения государственных долговых обязательств также необходимо функционирование в стране рынка ценных бумаг с хорошо развитой структурой и инфраструктурой.
Внешнее финансирование, под которым понимаются внешние займы и кредиты, является привлекательным, но проблематичным. Во-первых, получение внешних кредитов связано с принятием правительством страны соответствующих обязательств, что в определенной степени ограничивает его самостоятельность в вопросах макроэкономической политики. Во-вторых, обслуживание внешнего долга также является достаточно тяжелым бременем для экономики страны.
Одним из способов финансирования дефицита бюджета можно считать невыполнение государством своих обязательств, в том числе задержка заработной платы работникам бюджетным сферы, задержка пенсий, социальных пособий, невыполнение правительством обязательств по финансированию утвержденных государственных (в том числе, социаль ных) программ. Подобные действия серьезно подрывают до верие к правительству со стороны населения и хозяйствующих субъектов.
149
9.4. Управление финансами
Под управлением понимается совокупность приемов и ме тодов целенаправленного воздействия на объект для достиже ния определенного результата.
Управление присуще всем сферам человеческой деятел! ности. Одной из важнейших областей управленческой тельности является управление финансами. Под управление!* финансами понимается воздействие на финансовые отноше! ния с целью максимально эффективного распределения (перераспределения) финансовых ресурсов.
В любой управляемой системе выделяют объекты и су? екты управления, Применительно к финансам объекта управления являются разнообразные виды финансовых отнс шений. Под субъектами понимаются те организационнь структуры, которые осуществляют управление.
В соответствии с классификацией финансовых отношенр по их сферам выделяют три основные группы, которые и пр{ нимаются в качестве объектов управления:
1) финансы предприятий, учреждений и организаций;
2) страховые отношения;
3) государственные финансы;
Им соответствуют следующие субъекты управления:
1) финансовые службы предприятий, учреждений и органик
заций;
2) страховые органы;
3) финансовые органы и налоговые инспекции.
Совокупность организационных структур, осуществляю-!
щих управление финансами, называется финансовым аппа ратом.
В управлении финансами можно выделить следующие функциональные элементы: 1) финансовое планирование;
150
2) стратегическое и оперативное управление;
3) финансовый контроль.
финансовое планирование занимает важное место в системе управления финансами. В ходе финансового планирования хозяйствующий субъект оценивает состояние своих финансовых ресурсов, возможности их увеличения, а также наиболее эффективные направления их использования. Финансовое планирование основывается на анализе финансовой информации. Финансовая информация, в свою очередь, основывается на данных бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.
К финансовой информации предъявляются определенные требования, основным из которых является полезность, под которой понимается ее уместность, достоверность, понятность и сопоставимость; наличие необходимых элементов, а также использование определенных принципов (в том числе и ограничительных) включения данных в отчетность.
Составными частями финансового планирования являются бюджетное и налоговое планирование.
Стратегическое управление выражается в определении финансовых ресурсов на перспективу, установлении объема финансовых ресурсов на реализацию целевых программ и т.д.
Стратегическое управление финансами в нашей стране осуществляют Государственная Дума, аппарат Президента, Министерство финансов РФ и другие органы государственной власти и управления.
Под оперативным управлением финансами понимается совокупность мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и направляемых на получение максимального эффекта при минимуме затрат от перераспределения финансовых ресурсов. Оперативное управление финансами сводится к маневрированию финансовыми ресурсами в целях решения конкретных задач текущего периода.
151
Оперативное управление финансами в нашей стране осу! ществляют Министерство финансов РФ, финансовые управле! ния органов местного самоуправления, дирекции внебюджет! ных фондов, страховых организаций, финансовые службе предприятий, учреждений и организаций.
На стадии оперативного управления финансами осущестЛ ляется финансовый контроль, который помогает сопоставите фактические результаты от использования финансовых ресущ сов с плановыми, а также выявить резервы роста финансовый ресурсов и определить пути их наиболее эффективного ищ пользования. Финансовый контроль занимает особое место щ управлении финансами и требует подробного рассмотрения. |
9.5. Финансовый контроль
Под финансовым контролем понимается совокупное™ действий и операций законодательных и исполнительных ощ ганов власти всех уровней, а также специально созданный контрольных органов по проверке финансовой деятельное™ всех экономических субъектов в лице государства, предпря ятий, учреждений и организаций.
Финансовый контроль является стоимостным. Он присутч ствует во всех сферах общественного производства, сопровД ждая процесс движения денежных фондов. Объектом финаш сового контроля выступают такие стоимостные показателе как прибыль, доходы, НДС, рентабельность, издержки прои водства и обращения, отчисления на различные цели и в фо ды.
Принципы классификации финансового контроля.
1. В зависимости от субъектов, осуществляющих финан вый контроль, различают:
1) государственный финансовый контроль;
2) внутрихозяйственный финансовый контроль;
152
3) общественный финансовый контроль;
4) независимый (аудиторский) финансовый контроль.
Государственный финансовый контроль реализуется через
общегосударственный и ведомственный. Общегосударственный финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления. Он направлен на объекты независимо от их ведомственной подчиненности.
Ведомственный финансовый контроль осуществляют контрольно-ревизионные отделы министерств, концернов, органов местного самоуправления.
Объектом ведомственного контроля являются производственная и финансовая деятельность ведомственных предприятий и учреждений.
Финансовый контроль негосударственной сферы экономики со стороны государства затрагивает только выполнение денежных обязательств перед государством, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.
В связи с политическими и экономическими преобразованиями в РФ изменилась и система финансового контроля. Так, новая система политической власти в стране вызвала появление новой формы контроля — президентского контроля, направленного в том числе на сферу финансовых отношений.
Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется финансовыми службами предприятий, учреждений и организаций (бухгалтериями, финансовыми отделами и т.д.). Объектом контроля выступает производственная и финансовая деятельность самого предприятия в целом, а также его структурных подразделений в отдельности.
Общественный финансовый контроль широко применялся в советское время. Его осуществляли на добровольной и безвозмездной основе отдельные лица или группы специалистов. В настоящее время общественный контроль приобрел новые
153
|
|
формы. Так, например, разгосударствление вызвало к жизни такие формы финансового контроля, как контроль со стороны коммерческих банков за финансовым состоянием предприятий-клиентов.
Независимый (аудиторский) финансовый контроль осущев ствляют специализированные аудиторские фирмы или служ* бы. Независимая аудиторская проверка предоставляет пользе вателям финансовой отчетности дополнительной подтверждение достоверности данных о деятельности компя нии. Аудит в таком понимании представляет собой ревизию деятельности компании за определенный период времени ■ соответствии с установленными стандартами бухгалтерского учета и правилами ревизии. Такая проверка в определенной степени способствует уменьшению риска, связанного с принЛ тием неправильного решения на основе неточной, неполной или неверной информации.
Условием проведения аудиторских проверок является нее зависимость проверяющего от руководства проверяемого предприятия и от результатов его финансово-хозяйственной деятельности.
2. В зависимости от времени проведения финансовый контроль бывает предварительным, текущим и последующим.
Предварительный финансовый контроль проводится до со-1 вершения финансовых операций с целью предупреждения финансовых нарушений. Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней, а также финансовых планов внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распределения ВВП и разработки макроэкономических показателей экономики страны. На микроуровне это процесс разработок финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, финансовых разделов бизнес-планов, составление прогнозных балансов, а также учредительных договоров о совместной деятельности и т.д.
154
Текущий (оперативный) финансовый контроль осуществляется в момент проведения финансовых операций в целях предупреждения злоупотреблений при получении и расходовании средств, в целях соблюдения финансовой дисциплины и своевременности осуществления расчетов. В осуществлении текущего контроля важную роль играют бухгалтерские службы.
Последующий финансовый контроль проводится путем анализа бухгалтерской и финансовой отчетности. Его целью является оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов.
3. По методам проведения финансового контроля (т.е. приемам и способам осуществления) различают: проверки, обследования,анализ, ревизии.
Проверки проводятся на основе отчетной документации, балансовых и расходных документов. В процессе проверок рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения негативных последствий.
Обследования, в отличие от проверок, охватывают более широкий спектр финансово-экономических показателей субъекта в целях определения его финансового состояния и перспектив развития.
Анализ финансовой деятельности предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния и обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.
Ревизия представляет собой проверку финансово-хозяйственной деятельности предприятия за отчетный период. 4- В зависимости от степени охвата данных финансовый контроль может быть полным (комплексным, сплошным) или частичным (тематическим, выборочным).
155
 | |
 |
5. 
В зависимости от срочности — плановым или внеплано
вым.
6. По характеру материала, на основе которого осуществ
ляется финансовый контроль, различают документальные
и фактические проверки.
Для проведения любого вида финансового контроля составляв ется программа, в которой указываются цель, объект, тема т основные вопросы проверки.
Задачами финансового контроля являются:
1) содействие сбалансированности между потребностью щ
финансовых ресурсах и размерами денежных доходов щ
фондов народного хозяйства;
2) обеспечение своевременности и полноты выполнения
финансовых обязательств перед государственным бюдв
жетом;
3) выявление внутрипроизводственных резервов роста фил
нансовых ресурсов, в том числе по снижению издержек и
повышению рентабельности;
4) содействие рациональному расходованию материальных
ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в орга-
низациях и бюджетных учреждениях;
5) содействие правильному ведению бухгалтерского учета щ
отчетности;
6) обеспечение соблюдения действующего законодательства
и нормативных актов, в том числе в области налогообло- \
жения предприятий различных организационно-правовых
форм собственности;
7) содействие высокой отдаче внешнеэкономической деяЛ
тельности предприятий, в том числе по валютным опера
циям.
156
9.6. Финансовый контроль в РФ
В условиях рыночной экономики, особенно по мере усиления ее социальной ориентации, усложняются и возрастают контрольно-финансовые функции государства.
В нашей стране до и после революции существовало понимание того, что государственный финансовый контроль является одной из важных функций управления страной. До и после 1917 года у нас в стране всегда имелись мощные органы финансового контроля, имевшие достаточно широкие права и полномочия для пресечения различных финансовых злоупотреблений и нарушений. В настоящее время в Российской Федерации нет единого органа государственного финансового контроля.
Важным элементом государственного управления, проведения единой фискальной политики на всей территории страны, сохранения ее целостности является Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины. Президентский контроль осуществляется в соответствии с Конституцией РФ посредством издания указов по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания федеральных законов.
Функции финансового контроля выполняет также Главное Контрольное управление Президента РФ, являющееся структурным подразделением Администрации Президента и действующее на основе Указа Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».
Функции Главного Контрольного управления Президента РФ:
| 2) |
1) контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти; контроль за деятельностью подразделений Администрации Президента;
157
|
|
3) 
контроль за деятельностью органов исполнительной вла
сти субъектов федерации;
4) рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридиче
ских лиц.
Главное Контрольное управление президента РФ взаимодействует со всеми органами исполнительной власти и наделено правом:
1) требовать от руководителей государственных органов,
организаций и предприятий, независимо от формы собст-
венцости, предоставления любой документации и инфор
мации, необходимой для проведения проверок;
2) привлекать к проверкам специалистов и представителей
правоохранительных органов;
3) вносить на рассмотрение Президента предложения по ре-
зультатам проверок;
'4) направлять предписания об устранении финансовых на- \ рушений (но не вправе самостоятельно применять какие-либо санкции к нарушителям).
Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют финансовый контроль в пределах своих полномочий, а также направляют и контролируют деятельность подведомственных им управлений.
Правительство РФ на основании Конституции РФ и Федерального Закона РФ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.97г. контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств. При Правительстве РФ действует Контрольно-наблюдательный Совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.
Одной из форм общегосударственного финансового контроля является парламентский контроль. В обеих палатах Федерального Собрания РФ имеются специальные комитеты и комиссии, функциями которых являются проверка правильности и полноты предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов, а также контроль за рациональ-158
ным и целевым использованием государственных средств. В
Государственной Думе таким комитетом является Комитет по
бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации
__ Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредит
ному регулированию.
Парламент может осуществлять выборочную проверку через специальные отраслевые комитеты и комиссии деятельности министерств, ведомств и государственных комитетов. Парламент регулярно получает данные о состоянии государственных финансов через Счетную палату. Счетная палата является специально созданным Советом Федерации и Государственной Думой контрольным органом и действует на основании Федерального Закона «О счетной палате РФ» от 11.01.95г. Аналогичные счетные палаты создаются и на региональном уровне.
Следующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим финансовый контроль, является Министерство финансов РФ. Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой финансовой политики и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство финансов РФ занимает особое место в системе общегосударственного контроля. Финансовый контроль осуществляется всеми управлениями и отделами Минфина РФ в пределах своей компетенции и сфер деятельности, в том числе специально созданным Контрольно-ревизионным управлением с его территориальными и местными органами.
Структурным подразделением Министерства финансов РФ является Главное управление федерального казначейства. Главной задачей Федерального казначейства является контроль за исполнением федерального бюджета РФ и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
Кроме вышеуказанных органов, государственный финансовый контроль в РФ осуществляют Министерство по налогам
159
и сборам РФ, Федеральная служба налоговой полиции РФ ия Государственный таможенный Комитет РФ.
Понятие «государственный финансовый контроль» I включает в себя:
1) контроль за исполнением федерального бюджета;
2) контроль за исполнением бюджетов федеральных вне
бюджетных фондов;
3) контроль за организацией денежного обращения;
4) контроль за использованием кредитных ресурсов;
5) контроль за состоянием государственного внутреннего и
внешнего долга;
6) контроль за состоянием государственных резервов;
7) контроль за предоставлением финансовых и налоговых
льгот и преимуществ.
В задачи финансового контроля входят:
1) контроль за полным и своевременным поступлением всех
видов государственных доходов, страховых взносов в
Пенсионный фонд и другие федеральные внебюджетные
фонды, а также кредитных и заемных средств, направ
ляемых на финансирование федерального бюджета;
2) контроль за своевременным финансированием расходов
на социальную сферу по объемам, структуре и целевому
назначению, в том числе на оплату труда (денежное до
вольствие), выплату пенсий, стипендий, пособий и другие
социальные выплаты.
Контрольно-финансовые органы проводят комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые используют средства федерального бюджета.
160
ГЛАВА 10.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ
10.1. Понятие и сущность государственных финансов
Современная рыночная экономика представляет собой смешанную систему, в которой тесно взаимодействуют механизмы общественного и частного регулирования. Экономической основой, на которой держится вся система государственного участия в хозяйственной жизни страны, являются государственные финансы. Это важнейший инструмент реализации экономической политики правительства. Можно сказать, что сама экономическая политика больше чем на половину состоит из финансовой и денежно-кредитной.
Государственные финансы являются важнейшим рычагом, с помощью которого правительство оказывает влияние на весь процесс производства и распределения. Государственные финансы можно определить как совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов, управляемых государственными органами с целью обеспечения общегосударственных и социальных потребностей. Государственные фонды образуются, главным образом, за счет изъятия через налогообложение части дохода из других подсистем финансовой системы. В состав государственных финансов входят различ-
6-2249 161
|
|
ные обособленные звенья. В целом структуру государствен ных финансов можно представить следующим образом: