Тема 5. Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти.
В системе административного права большая роль принадлежит таким важнейшим характеристикам государственного управления, как формы и методы, в которых оно реализуется. Одним из наиболее значимых вопросов теории административного права является вопрос о том, как, с помощью каких средств и в каких формах осуществляется государственное управление, реализуется исполнительная власть.
Для ответа на этот вопрос следует, прежде всего, раскрыть понятие и виды форм государственного управления. Наряду с термином "формы государственного управления" в литературе можно встретить и другие термины: "формы управления", "формы управленческих действий", "формы осуществления исполнительной власти", "формы реализации компетенции субъектами административного права" и т.п.
Все они так или иначе имеют право на существование, однако наиболее правильным все же является термин "форма государственного управления", если иметь в виду, что государственное управление понимается в данном случае в узком смысле этого слова, как деятельность органов исполнительной власти и других, наделенных властными исполнительно-распорядительными полномочиями субъектов по организующему воздействию на общественные процессы и явления.
Осуществление исполнительной власти (государственного управления) реализуется в конкретных формах исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Категория "форма государственного управления" связана с реализацией компетенции органа исполнительной власти, поскольку именно управленческие действия позволяют осуществить внешнее выражение компетенции (т.е. обязанностей и полномочий) субъекта государственного управления.
В науке административного права форма государственного управления определяется по-разному. Так, по мнению Ю.Н. Старилова, "правовая форма управления - это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления".
Ю.М. Козлов под формой управления понимает "внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия".
Д.Н. Бахрах полагает, что формами управленческой деятельности являются способы выражения ее содержания, система внутренне взаимосвязанных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности.
Вопросы для обсуждения
1. Понятие административно-правовых форм осуществления исполнительной власти и их виды.
2. Правовые акты управления и административные договоры.
3. Понятие административно-правовых методов.
4. Виды административно-правовых методов.
Задания (письм.)
1. Объясните и выпишите значение следующих терминов: законная сила правового акта, инструкция, конклюдентный правовой акт, постановление, правовой акт управления, приказ, распоряжение, указ, форма управления, юридическая сила правового акта.
2. Нарисуйте схемы: "Виды форм государственного управления", "Виды правовых актов управления", "Стадии принятия актов управления".
3. Составьте таблицу возможных дефектов нормативных актов управления и вызываемых ими юридических последствий.
4. В Министерство юстиции РФ поступили на регистрацию:
- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 января 2007 г. № 37 "Об утверждении регламента Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации";
- Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 19 апреля 2004 г. № 9 "О систематизации законодательства в органах прокуратуры";
- Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 18 августа 2005 г. № 718 "О правовом обеспечении деятельности ФСИН России";
- Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти";
- Приказ МПР РФ от 21 декабря 2005 г. № 346 "Об утверждении Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр";
- Приказ Минюста РФ от 14 декабря 2006 г. № 363 "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу";
- Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".
Какие из названных актов подлежат государственной регистрации? Обоснуйте ответ.
5. Перечислите действия, составляющие понятие "государственная регистрация нормативного правового акта".
Задачи (письм.)
Задача 1
Мельников обратился в районный суд с заявлением, в котором просил признать недействительным протокол об административном правонарушении, составленный в отношении его 16-летнего сына. Судья отказал в принятии заявления. Является ли протокол об административном правонарушении правовым актом управления? Правомерно ли решение судьи? Обоснуйте ответ.
Задача 2
Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 171 "Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" было опубликовано в "Российской газете" 24 марта 2007 г. Это же постановление было опубликовано и в "Собрании законодательства Российской Федерации" 22 марта 2007 г. При этом дата публикации в "Собрании законодательства Российской Федерации" фактически является датой подписания номера издания в печать. Какая дата является датой официального опубликования данного постановления? Обоснуйте ответ. Когда постановление вступит в силу?
Задача 3
Министерство здравоохранения и социального развития С-кой области получило Письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 23 марта 2017 г. № 01 И-197/17 "О декларировании соответствия лекарственных средств". Является ли полученное письмо нормативным правовым актом? Обоснуйте ответ.
Тест (письм.)
1. Одной из главных черт, отличающих административно-правовой метод регулирования от гражданско-правового, является:
а) договорный характер установления прав и обязанностей сторон;
б) юридическое неравенство участников управленческих отношений;
в) судебный характер защиты нарушенных прав субъектов.
2. Формы осуществления исполнительной власти:
а) правовые и неправовые;
б) правовые и правотворческие;
в) правотворческие и правоприменительные.
3. Правовой формой управления является:
а) материально-технические операции;
б) принятие нормативного акта;
в) ведение бухгалтерского учета.
4. Неправовой формой управления является:
а) вынесение постановления по делу об административном правонарушении;
б) проведение совещания;
в) назначение на вышестоящую должность.
5. В основе разграничения актов управления на письменные, устные и конклюдентные лежит:
а) форма акта управления;
б) пределы действия акта во времени;
в) субъект, принявший акт.
Список рекомендуемой литературы