Тема 3. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
Сколько существует государство, столько же существует и государственная служба, являющаяся одним из основных институтов административного права. Государство как часть общества представляет собой особую организацию публичной власти, которая располагает аппаратом управления и принуждения и, представляя общество, руководит им. Согласно Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в нашей стране является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти. Государство от имени народа руководит обществом, осуществляет политическую власть в масштабах всей страны. Будучи политически организованной силой, оно проводит в жизнь властные предписания, оказывает управляющее воздействие на общественно значимые дела и преобразования. Механизмом государственного управления является государственная служба, призванная обеспечить функционирование органов государственного управления, жизнедеятельность человека и общества. Необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических и социальных реформ. 28 Все более углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные процессы в российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач переходного периода.
Вопросы для обсуждения
1. Понятие и принципы государственной службы.
2. Система и виды государственной службы.
3. Государственная должность: понятие, виды.
4. Понятие государственного служащего и нормативная основа его деятельности.
5. Административно-правовой статус государственного служащего.
6. Ответственность государственных служащих.
Задачи (письм.)
Задача 1
Гражданин г. Кишинева Игнатенко приехал в Самару и подал заявление о поступлении на службу в органы внутренних дел. В приеме на службу ему было отказано. Тогда Игнатенко обратился в суд с жалобой на необоснованность отказа в приеме на работу.
Какое решение должен принять суд по данной жалобе?
Задача 2
Гражданин Петров не был призван в 18 лет на военную службу, так как находился на службе в органах внутренних дел: сначала учился в юридическом институте МВД, затем проходил службу дознавателем отдела полиции. В возрасте 26 лет, после окончания срока контракта, он уволился из органов внутренних дел и пошел работать в адвокатуру. Через три месяца после увольнения Петров получил повестку о призыве на военную службу.
Подлежит ли Петров призыву? Какие нормативные акты регламентируют этот вопрос?
Задача 3
Сотрудник ГУ МВД России по Самарской области майор полиции Дмитриев устроился на работу по совместительству в гражданский вуз в качестве преподавателя. Узнав об этом, его начальник поставил вопрос об увольнении Дмитриева.
Допускается ли совмещение службы в органах внутренних дел с другой деятельностью? Как должен быть решен вопрос в отношении Дмитриева?
Задача 4
Заместитель начальника отдела полиции Н-ской области Иванов вступил в политическую партию. Начальник отдела полиции, узнав о данном факте, поставил вопрос об увольнении Иванова из органов внутренних дел.
Правомерно ли решение начальника отдела полиции? Допускается ли участие сотрудников ОВД в политических партиях.
Тест (письм.)
1. Конституционное право граждан РФ на замену действительной военной службы альтернативной гражданской службой является одной из гарантий соблюдения другого конституционного права:
а) свободы передвижения;
б) свободы совести и вероисповедания;
в) неприкосновенности личности.
2. Контракт о прохождении военной службы мужчины могут заключить в первый раз:
а) с 18 до 27 лет;
б) с 18 до 35 лет;
в) с 18 до 40 лет.
3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим своих служебных обязанностей, возложенных на него законом или иным нормативным актом, контрактом о прохождении службы или правилами внутреннего трудового распорядка, при отсутствии признаков уголовного преступления - это:
а) дисциплинарный проступок;
б) административный проступок;
в) уголовное преступление.
4. Определение "регламентированная нормами административного права возможность иметь права и обязанности в сфере государственного управления, быть субъектом административного права" относится к понятию:
а) административная дееспособность;
б) административная правоспособность;
в) административная деликтоспособность.
5. Определение "лицо, занимающее в государственных органах и организациях постоянную или временную должность, предусмотренную штатным расписанием, действующее на основании и во исполнение закона, от имени и по поручению государства и его органов, в пределах своей компетенции и получающее за свой труд плату от государства" относится к понятию:
а) служащий;
б) государственный служащий;
в) подрядчик.