Факторы экономической интеграции бывших советских республик.

Дата: 2025-06-02; Просмотры: 12

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

1) Союзные республики накануне распада СССР.

Особенности Российской империи (СССР) как государства таковы: 1) Многонациональность. С древности русские княжества, в том числе Московское, формировались как славяно-финно-тюркская общность. 2) Веротерпимость. В России присутствовали все мировые религии, при преобладании православия. 3) Территориальная экспансия. Вплоть до 40-х гг. XX в. государство Российское постоянно росло. 4) Высокая степень централизации управления. Россию объединяла мощная авторитарная власть.

Россия всегда состояла из территорий, разнородных по уровню социально-экономического и культурного развития, по административному статусу, этнической принадлежности населения. Методы присоединения наложили отпечаток на отношение к русским. Насильственное завоевание заложило традиции русофобии в Польше, на Северном Кавказе, в Прибалтике, Западной Украине, Туркмении и Узбекистане. Традиции благодарности России сложились в Армении. В ст. 4 Конституции СССР 1924г. был заложен принцип самоопределения наций.

В СССР существовали, центробежные силы. основу их составляли:

1) этнокультурная разнородность населения; 2) национально-территориальный принцип самоопределения народов; 3) произвол союзных властей в национально-государственном строительстве; 4) историческая память о былой независимости; 5) рост экономического потенциала и самостоятельности республик; 6) процесс формирования национальных политических элит; 7) "замороженные" этнополитические конфликты. Причиной недовольства русского населения служило также непропорциональное формирование и распределение средств союзного бюджета в пользу среднеазиатских и Прибалтийских республик.

Национализм проявился прежде всего в идеологии. Демократизация, политика гласности привели к появлению националистических настроений, которые проявились сначала - в виде критики национальной политики КПСС, затем - в образовании республиканских народных фронтов - "Руха" на Украине, "Саюдиса" - в Литве, Партии национальной независимости Грузии, Комитета "Карабах" в Армении и т.д., поставивших себе целью борьбу за восстановление независимости. В 1989 - 1990 гг. они пришли в власти в большинстве республик. Лидером национальной оппозиции советской власти стала интеллигенция. Произошел взрыв бытового национализма в сочетании с русофобией и антисоветизмом.

Проявлением сепаратистских тенденций стала языковая революция 1989 - 1990 гг., когда одна за другой республики приняли законы о государственном языке, которым были объявлены языки титульных наций.

Шагом в сторону распада Союза стал переход на экономическую самостоятельность Прибалтийских республик по союзному закону 27 ноября 1989г.

Важным фактором разрушения Союза стал "парад суверенитетов" 1989 - 1990 гг. Начал его Верховный Совет Литвы, приняв 26 мая 1989г. декларацию "О государственном суверенитете Литвы". За ним последовали акты 11 марта 1990г. "О восстановлении Литовского государства" и "О восстановлении конституции 1938г." В Латвии и Эстонии были приняты аналогичные документы. Россия приняла декларацию о суверенитете 12 июня, Молдавия - 23 июня, Украина - 16 июля, Белоруссия - 27 июля 1990г. Армения заявила о восстановлении независимости 23 августа 1990г. О восстановлении суверенитета Грузии объявлено в постановлениях Верховного Совета 9 марта и 20 июня 1990г. Акт о восстановлении независимости Грузии был принят 9 апреля 1991г. Туркменистан принял декларацию о суверенитете 22 августа, Таджикистан - 22 августа, Казахстан - 25 октября, Киргизия - 15 декабря 1990г. Лишь Азербайджан и Узбекистан не сделали специальных заявлений о восстановлении суверенитета.

Таким образом, к концу 1990г. стало ясно, что нарушены все принципы федерации и союзный договор 1922г. не выполняется. Практически все республики заявили о верховенстве своих законов над союзными на своей территории и об изменении своего статуса, все республики стали охранять свои экономические интересы и создали автономные системы распределения продовольственных товаров. Явочным порядком начал меняться и единый социально-политический строй жизни. Этнополитические конфликты нарушили территориальное единство Азербайджана, Грузии и Молдавии.

Однако существовали мощные силы, препятствовавшие разрушению СССР:

1) желание большинства советского народа жить в союзном государстве (на референдуме 17 марта 1991г. за сохранение СССР как обновленной федерации проголосовали 76 % граждан, участвовавших в голосовании); 2) единство экономики; союзное руководство; 3) КПСС.

2) Провал Ново-Огаревского процесса. Встреча в Беловежской пуще лидеров трех союзных республик.

Основным противником сохранения СССР были национальные политические элиты Прибалтийских, славянских, Закавказских Республик и Молдавии. То, о чем не решались говорить официальные лица, открыто говорили интеллигенты.

Главная линия противостояния легла между союзным руководством и лидерами РСФСР. После избрания Б.Н. Ельцина председателем Верховного Совета на Съезде народных депутатов РСФСР 29 мая 1990г. российское руководство начало борьбу за осуществление суверенитета республики. Были созданы в течение лета 1990г. и в 1991г. необходимые высшие и центральные органы управления - Центральный банк, Пенсионный фонд, Министерство обороны, КГБ, Конституционный Суд, Верховный Суд, Генеральный прокурор, переподчинены им соответствующие службы и денежные средства.

Необходимость пересмотра союзного договора 1922г. была очевидна. Проекты, подготовленные Верховным Советом СССР, не устраивали республиканских политиков. С 23 апреля 1991г. в резиденции Горбачева в Ново-Огарево начались переговоры делегаций союзных республик и представителей союзного центра по договору о Союзе Суверенных Советских Республик. Новый договор предполагал существенное расширение полномочий республик, в том числе и суверенизацию автономных республик. В исключительном ведении Союза остались бы оборона, внешняя политика и охрана границ, связь, информация, службы космическая, гидрометеорологическая, стандартизации, геодезии и картографии, охрана общественного порядка. Собственность отошла бы к республикам. Договор 20 августа согласились подписать 9 республик из 15: РСФСР, УССР, БССР, Казахская ССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР, Туркменская ССР, Узбекская ССР и Азербайджанская ССР.

Проект нового союзного договора не устраивал ни республиканских лидеров, несмотря на их согласие подписать проект договора, ни консервативных политиков в КПСС. Последние и предприняли попытку сохранить СССР путем военного переворота. Провал путча 19 - 22 августа 1991г. привел к резкому усилению позиций Б.Н. Ельцина, получившего контроль над союзными силовыми структурами. Путч также усилил центробежные тенденции и привел к фактической независимости ряда республик, которую признала Россия. Литва и Эстония заявили о выходе из СССР 20 августа, Латвия - 21 августа, Украина - 24 августа, Беларусь - 25 августа, Молдова - 27 августа, Азербайджан - 30 августа, Кыргызстан, Узбекистан - 31 августа, Таджикистан - 9 сентября, Туркмения - 27 октября. Медлил до декабря только президент Казахстана Н.А. Назарбаев.

Путч уничтожил коммунистическую партию. Деятельность ее была приостановлена 23 августа и запрещена 6 ноября 1991г.

Собравшийся 2 сентября V съезд народных депутатов СССР самораспустился, приняв закон "Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период". Вместо правительства действовал Межреспубликанский экономический комитет. Власть президента М.С. Горбачева была ограничена Госсоветом из глав 11 республик. С целью разработки Конституции Союза Суверенных Государств был избран новый Верховный Совет из депутатов съезда по 20 представителей от каждой республики. На съезд были посланы делегаты от 7 республик. Резкую позицию стали занимать руководители некоторых союзных республик. Украина, например, отказалась принять проект конституции ССГ.

8 декабря в Беловежской пуще (Вискули) Шушкевич (Белоруссия), Ельцин (Россия) и Кравчук (Украина) подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Стороны констатировали, что СССР как субъект международного права прекращает свое существование, и образовали СНГ. Стороны декларировали, что Содружество создано с целью сотрудничества в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарных и иных областях. Стороны признали территориальную целостность друг друга, гарантировали открытость границ, свободу передвижения и информации в рамках Содружества. Сторонами предусматривались сохранение объединенного командования стратегическими силами, гарантии международных обязательств СССР.

Соглашение было открыто для присоединения других государств. Ожидаемый в Минске президент Казахстана Нурсултан Назарбаев задержался в Москве. Б.Н. Ельцин информировал президента США Д. Буша, С. Шушкевич - Горбачева.

Горбачев пытался сохранить Союз ССР. На встрече М.С. Горбачева, Б.Н. Ельцина и Н.А. Назарбаева в Москве 9 декабря была достигнута договоренность, что проект об СНГ будет рассматриваться как вариант Союза наряду с проектом об ССГ в парламентах республик. В Белоруссии и на Украине 10 декабря ратифицировали Минское соглашение. 12 декабря Верховный Совет РСФСР также ратифицировал Соглашение об образовании СНГ и денонсировал договор 1922г. о создании СССР.

3) Беловежские соглашения 1991г. и их последствия.

8 декабря в резиденции белорусского лидера Вискули руководители трех славянских республик Станислав Шушкевич (Белоруссия), Борис Ельцин (Россия) и Леонид Кравчук (Украина) подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Стороны констатировали, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование", и образовали СНГ. Стороны декларировали, что Содружество создано с целью сотрудничества в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, пауки, торговли, в гуманитарных и иных областях. Стороны признали территориальную целостность друг друга, гарантировали открытость границ, свободу передвижения и информации в рамках Содружества. Сторонами предусматривались сохранение объединенного командования стратегическими силами, гарантии международных обязательств СССР.

Соглашение было открыто для присоединения других государств. Ожидаемый в Минске президент Казахстана Нурсултан Назарбаев задержался в Москве. Участники той встречи говорят о спонтанности решения, но текст Соглашения свидетельствует о его продуманности, следовательно, заготовка у авторов была. Кравчук позднее отмечал, что о встрече славянских президентов в Минске договоренность была достигнута в середине ноября. Ельцин высказывал идею подобной договоренности еще в начале 1991г. Понимали они и значение события, и его нелегитимность. По союзной конституции отдельные республики имели право на выход из СССР, а не на его ликвидацию. Ельцин информировал президента США Д. Буша, Шушкевич - президента СССР Горбачева.

Даже после Минского соглашения М.С. Горбачев пытался сохранить Союз ССР. На встрече М.С. Горбачева, Б.Н. Ельцина и Н.А. Назарбаева в Москве 9 декабря была достигнута договоренность, что проект об СНГ будет рассматриваться как вариант Союза наряду с проектом об ССГ в парламентах республик. Однако Верховные Советы Белоруссии и Украины уже 10 декабря ратифицировали Минское соглашение. 12 декабря Верховный Совет РСФСР также ратифицировал Соглашение об образовании СНГ и денонсировал договор 1922г. о создании СССР.

4) Алма-атинские договоренности 1991г. и их особенности.

Окончательно судьбу СССР решила встреча президентов 11 новых независимых республик в Алма-Ате 21 декабря. Президенты Азербайджанской Республики Муталибов, Республики Армения Тер-Петросян, председатель Верховного Совета Республики Беларусь Шушкевич, президенты Республики Казахстан Назарбаев, Республики Кыргызстан Акаев, Республики Молдова Снегур, Российской Федерации Ельцин, Республики Таджикистан Набиев, Республики Туркменистан Ниязов, Республики Узбекистан Каримов, Украины Кравчук приняли декларацию об образовании Содружества Независимых Государств, прекращении существования СССР и протокол к Соглашению о создании СНГ, подписанному 8 декабря Беларусью, Россией и Украиной". Алма-Атинская декларация невелика по объему. Независимые государства - Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина, заявили о следующем:

Взаимодействие участников Содружества должно осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием.

В целях обеспечения международной стратегической стабильности и безопасности будет сохранено объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием; стороны будут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства.

Содружество Независимых Государств открыто с согласия всех его участников для присоединения к нему государств - членов бывшего Союза ССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества.

Подтверждалась приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков.

С образованием Содружества Независимых Государств СССР прекращает свое существование.

Государства – участники Содружества гарантируют в соответствии со своими конституционными процедурами выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего Союза ССР.

Государства - участники Содружества обязуются неукоснительно соблюдать принципы настоящей Декларации.

В Декларации обращает на себя внимание стремление участников Содружества избежать любой формы зависимости или давления со стороны сильнейшего участника Соглашения - Российской Федерации, а также подчеркнутое нежелание иметь какую-либо надгосударственную структуру.

Главы стран СНГ сразу же приняли ряд неотложных решений, касающийся взаимных отношений и международного статуса своих стран. Особым решением они поддержали право Российской Федерации на преемственность места СССР в международных организациях и констатировали, что Беларусь, РСФСР и Украина окажут другим государствам Содружества помощь в решении вопросов их членства в ООН и других международных организациях. Тогда же было достигнуто Соглашение о координационных институтах СНГ. Ими стали Совет глав государств и Совет глав правительств.

5) Устав и статус СНГ в 1993г.

Устав СНГ отразил состояние взаимоотношений стран Содружества в период наибольшего отталкивания, стремления новых независимых государств подчеркнуть обретенную суверенность прав.

Устав состоит из преамбулы и девяти разделов. В преамбуле отмечается, что причина объединения стран в СНГ - "историческая общность своих народов и сложившиеся между ними связи", что государства объединяются в соответствии с нормами международного права для того, чтобы обеспечить общими усилиями "экономический и социальный прогресс своих народов".

В первом разделе сформулированы цели и принципы Содружества, перечислены сферы деятельности. В ст. 1 подчеркивается суверенное равенство государств-членов Содружества и прямо указывается, что оно не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. СНГ определяется как межгосударственное международно-правовое региональное объединение. Целью Содружества объявлено "осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях" для обеспечения экономического и социального развития государств-членов в рамках общего экономического пространства и осуществления прав и свобод человека. Члены СНГ обязались строить взаимоотношения на основе норм международного права, принципов уважения суверенитета, прав народов на самоопределение, нерушимости границ и территориальной целостности, неприменения силы и невмешательства во внутренние дела, обеспечения прав и основных свобод человека, уважения к культурной самобытности народов.

Правовой базой межгосударственных отношений объявлены многосторонние и двусторонние соглашения. Сотрудничество между странами осуществляется в виде связей между государственными органами, общественными объединениями и экономическими структурами.

Во втором разделе определяется членство в Содружестве. Различаются государства-учредители, подписавшие и ратифицировавшие минское соглашение 8 декабря 1991г. и алма-атинский протокол к нему от 21 декабря 1991г., и государства-члены, принявшие обязательства по Уставу СНГ в течение года. Членом Содружества могут стать также государства, принявшие обязательства соблюдать Устав и получившие согласие всех членов Содружества. Государства, участвующие в отдельных видах деятельности Содружества, могут присоединиться к нему на правах ассоциированных членов. На заседаниях могут присутствовать в качестве наблюдателей представители других государств. Выйти из Содружества государство-член может при извещении об этом за 12 месяцев. Меры к нарушителям устава применяются в соответствии с международным правом.

В третьем разделе зафиксировано, что государства-члены СНГ проводят согласованную политику в сфере безопасности, в том числе с помощью групп военных наблюдателей и сил по поддержанию мира. Предусмотрены консультации и совместное применение вооруженных сил по решению СГГ.

Раздел четвертый предусматривает мирное урегулирование взаимных конфликтов.

Раздел пятый рассматривает сотрудничество в экономической, социальной и правовой областях. Здесь главным является сотрудничество и формировании общего экономического и информационного пространства, совместные проекты в гуманитарной сфере на основе многосторонних и двусторонних договоров. Предусмотрены консультации для решения споров.

В шестом разделе определяются органы Содружества. По Уставу высшим органом является Совет глав государств (СГГ), который собирается 2 раза в год и решает принципиальные вопросы деятельности СНГ. Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество органов исполнительной власти, собирается 4 раза в год. Решения СГГ и СГП принимаются на основе общего согласия.

СГГ и СГП могут создавать рабочие и вспомогательные органы на постоянной и временной основе из полномочных представителей.

Координационно-консультативный комитет (ККК) определен как постоянно действующий исполнительный и координационный орган Содружества и состоит из двух полномочных представителей государств-членов. ККК возглавляется председателем, имеет Секретариат во главе с Координатором ККК – заместителем председателя. ККК должен был обеспечивать организационно-техническую сторону работы СГГ, СГП и других органов Содружества. Местом пребывания органов Содружества, кроме СМО и СКПВ, был определен Минск.

Рабочим языком Содружества признан русский.

Раздел седьмой определял рамки межпарламентского сотрудничества. Оно проводится Межпарламентской ассамблеей, состоящей из парламентских делегаций. Работу ассамблеи организует Совет. Процедурные вопросы ее регулируются регламентом. Местом пребывания ассамблеи определен Санкт-Петербург.

В разделе восьмом предусмотрено долевое финансирование органов Содружества и раздельное финансирование представителей, экспертов и консультантов.

Одни статьи Устава устарели еще до его ратификации учредителями Содружества, другие получили наполнение с течением времени. Реальная структура органов Содружества сейчас уже заметно отличается от уставной.

7) Формирование руководящих органов СНГ в начале 90-х гг. XX века .

Формирование структуры органов СНГ началось в декабре 1991г. В Алма-Ате было заявлено о создании координационных органов - Совета глав государств и Совета глав правительств, а также объединенного командования общего военно-стратегического пространства и передаче решения о применении ядерного оружия президенту РСФСР.

Вторым шагом по созданию координационных органов СНГ стало принятие Временного соглашения о Совете глав государств и Совете глав правительств СНГ.

Совет глав государств является высшим органом для обсуждения принципиальных вопросов, связанных с координацией деятельности государств Содружества. Статья 2 определила равенство государств при решении вопросов взаимодействия и принцип принятия решений - консенсус. Необязательность выполнения решений сразу же превратила СГГ в дискуссионный клуб.

Для организации работы СГГ и СГП 16 января 1992г. в Москве был подписан протокол для организационно-технической подготовки и проведения заседаний СГГ и СГП Содружества, а также протокол об утверждении Координатора Рабочей группы. 8 февраля такая группа была создана решением СГП в Москве.

Особым соглашением о вооруженных силах и пограничных войсках было подтверждено право государств на создание собственных Вооруженных Сил и постановлено решить вопрос о порядке управления силами общего назначения.

Особым соглашением участники Содружества признали необходимость объединенного командования стратегическими силами и определили их состав. Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства предусматривало образование Межгосударственного совета по космосу. В январе - марте были разработаны и заключены соглашения, определяющие органы управления Вооруженными Силами на переходный период до формирования собственных вооруженных сил странами - участниками СНГ.

На заседании 14 февраля 1992г. в Минске было достигнуто соглашение о статусе стратегических сил. Они должны были обеспечивать безопасность всех участников Соглашения, находиться в совместной собственности, управляться командующим стратегическими силами, который подчиняется СГГ и Главнокомандующему ОВС СНГ. Туркмения и Молдова не подписали этого документа, а Украина и Азербайджан обозначили конец 1994г. сроком выхода из Соглашения.

20 марта в Киеве был подписан ряд соглашений об управлении, которые определяли, что высшим органом Содружества по вопросам обороны является Совет глав государств. Он осуществляет военную политику, определяет концепцию коллективной обороны, принимает военную доктрину и ядерную стратегию, устанавливает состав и структуру Объединенных вооруженных сил, создает Главное командование, назначает Главнокомандующего и т.д. Решения ССГ по вопросам обороны принимаются на основе консенсуса. Помимо Главного командования Объединенных вооруженных сил, для координации военного строительства был образован Совет министров обороны. Соглашение подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан.

Статус военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира в СНГ, порядок их применения и обеспечения их действия были определены ташкентскими протоколами от 15 мая 1992г.

На более тесное сотрудничество в области обороны пошли лишь Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Узбекистан, подписав в Ташкенте 15 мая 1992г. Договор о коллективной безопасности. Договор предусматривал коллективные действия в случае агрессии против одной из стран его участников.

Более широкую поддержку получили договора, направленные на поддержку ядерного щита и системы ПВО. Соглашение от 6 июля 1992г. закрепило сохранение единой системы ПРО, военно-космических сил и единого командования ими. Молдова эти договора не подписала. Украина не вошла в систему ПВО.

В течение 1992г. был упорядочен режим охраны границ и созданы соответствующие органы координации.

В экономической и информационной сферах в 1992г. сотрудничество стран СНГ было направлено на поддержание прежних хозяйственных связей, на раздел имущества и ответственности. Вместо бывших союзных ведомств создавались межгосударственные координирующие специализированные советы. При всей своей неэффективности они ослабили удар от обвального распада союзных хозяйственных связей. В создании координирующих органов участвовали не все члены Содружества.

Определенные усилия были предприняты и в сотрудничестве законотворческих органов стран СНГ. 27 марта 1992г. в Алма-Ате было подписано соглашение о Межпарламентской ассамблее государств-участников СНГ (Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Узбекистана и наблюдателей от Азербайджана и Молдовы). Ассамблея была учреждена как консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих взаимный интерес. Основная задача МПА - разработка модельных законов, сближающих законодательство стран. Была также создана Межпарламентская информационно-справочная служба.

Результаты институализации отношений между странами СНГ были зафиксированы в Уставе, который был принят СГГ 22 января 1993г.

8) Организационная структура СНГ в 1994—2000 гг.

СГГ и СГП сохранили свои функции и значение высших политических органов Содружества. Сохранился и сложившийся порядок их работы, закрепленный Правилами процедуры, утвержденными 17 мая 1996г.

СГГ. Порядок замещения места председателя СГГ предусматривает смену председателя через год. Однако Россия сохранила место председателя СГГ и после этого решения.

СГП по-прежнему не играет самостоятельной роли в руководстве Содружеством, выполняя решения СГГ в части координации сотрудничества органов исполнительной власти в экономической, социальной и других сферах общих интересов.

Возросла роль Межпарламентской ассамблеи, которая признана межгосударственным органом. МПА занимается гармонизацией законодательных актов государств СНГ путем принятия модельных законов, синхронизацией ратификационных процедур, мирным урегулированием конфликтов, для чего образованы комиссии.

В составе МПА работает 10 постоянных отраслевых комиссий по подготовке модельных законодательных актов. Техническую сторону работы МПА обеспечивает Секретариат во главе с Генеральным секретарем. Главой МПА является Председатель Государственной Думы Российской Федерации Г.Н. Селезнев.

Из уставных координирующих институтов Содружества функционируют также Экономический Суд, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками. Упразднены Координационно-консультативный комитет, Главное командование Объединенных вооруженных сил. Комиссия по правам человека не имеет статуса координирующего органа. К неуставным координирующим органам сейчас относятся Совет коллективной безопасности, Экономический совет. Исполнительный комитет.

Первым из уставных органов Содружества перестал существовать Главкомат ОВС после фактического распада Объединенных вооруженных сил Содружества. Было принято решение о реорганизации Главкомата ОВС в Штаб по координации военного сотрудничества государств СНГ, который стал рабочим органом Совета министров обороны.

Реальное военное сотрудничество протекает в рамках Договора о коллективной безопасности, вступившего в силу 20 апреля 1994г. и продленного в 1999г. на новый срок. Фактически это договор об оборонительном союзе. Из Договора вышли в 1999 г. Азербайджан, Грузия и Узбекистан.

Другим направлением военного сотрудничества является поддержание мира, предотвращение и урегулирование конфликтов. Организующим это направление институтом остаются Коллективные силы по поддержанию мира.

24 сентября 1993 г. главами Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Узбекистана был подписан Договор об Экономическом союзе государств, предусматривавший поэтапную интеграцию по образцу Европейского союза. В декабре к Экономическому союзу присоединились Туркменистан и вошедшая в СНГ Грузия. В апреле 1994 г. к союзу присоединилась Украина в качестве ассоциированного члена.

21 октября 1994г. было подписано Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза (МЭК). Одновременно было подписано соглашение о Платежном союзе и создании Валютного комитета.

Отсутствие видимого прогресса в экономической интеграции вызвало критику руководства России со стороны других участников СНГ. 2 апреля 1999г. СГГ принял решение упразднить МЭК и Исполнительный секретариат. Вместо них был образован Исполнительный комитет СНГ.

Необходимость в специальным органе, координирующем экономическую политику в СНГ, привела к образованию 25 января 2000 г. Экономического совета Экономического союза. Он унаследовал структуру и функции МЭК. Его главной задачей является формирование зоны свободной торговли.

Экономический Суд СНГ призван обеспечить единообразие применения договоров и соглашений государств-участников СНГ и предназначен для решения экономических споров. Выросла роль Совета министров иностранных дел. Из совещательного органа он превратился исполнительный орган, принимающий решения в период между заседаниями СГГ и СГП.

Кроме политических и координирующих органов, Уставом СНГ предусмотрено создание органов отраслевого сотрудничества. Их образовано 70. Наиболее важные из них в промышленности; в сельском хозяйстве; в транспорте и связи; в области научно-технической политики; в финансовой сфере.

21 октября 1994 г. СГП утвердил Общее положение о межгосударственных органах СНГ. Отраслевые органы сотрудничества часто реорганизуются, в 1999г. функции 9 из них были переданы Исполкому СНГ.

Структура и функции органов Содружества будут и дальше меняться в зависимости от характера его эволюции.

10) Тенденции экономического развития стран СНГ в 90-е гг. XX в.

Для стран постсоветскою пространства были характерны единые тенденции развития экономики в первые десять лет обретения независимости: 1) глубокий кризис производства; 2) финансовый кризис, гиперинфляция, девальвация валют; 3) падение жизненного уровня, снижение качества жизни.

Ни одна из бывших республик СССР еще не прошла период кризиса. По особенностям экономической ситуации постсоветские государства можно разделить на четыре группы. К первой относятся страны Балтии - Литва, Латвия и Эстония. Они, еще находясь в составе СССР, начали экономические реформы, связанные с отпуском цен, отказом от государственного регулирования рынка и производства, денационализацией промышленных, сельскохозяйственных, транспортных предприятий, сферы услуг. Вместе с тем страны Балтии первыми начали и выход из кризиса. Сейчас их экономика восстановлена на две трети.

Ко второй группе можно отнести Белоруссию, Киргизию, Казахстан, Россию, Туркмению, Узбекистан. В этих странах реформы начались позднее, чем в Прибалтике. Россия и Казахстан, после небольшого оживления в 1997г., пережили спад в 1998г., связанный с дефолтом российского рубля, и с 1999г. начали подъем. Наилучшим выглядит положение Узбекистана, практически восстановившего объем производства советского времени.

К третьей группе стран относятся бывшие республики СССР, пораженные длительными вооруженными конфликтами, возникшими в 1989 - 1990 гг. В них падение производства к середине 90-х гг. составило до 2/3 советского уровня, а в Грузии - 3/4. До сих пор экономика них государств пребывает в тяжелейшей депрессии. Молдавия и Грузия сохранили только около трети экономического потенциала.

Особняком стоит Украина, больнее других переживавшая разрыв хозяйственных связей. Это без серьезных политических потрясений и вооруженных конфликтов привело Украину к тому же экономическому краху, что и воюющие государства СНГ.

Характерной чертой падения ВВП стран Содружества и Балтии является в целом более глубокий кризис промышленности.

Более других отраслей промышленности были сокращены технически сложные и наукоемкие отрасли производства под влиянием жесткой конкуренции и ограничительной политики на мировых рынках.

Финансовый кризис выразился в разрушении единого рублевого пространства, гиперинфляции, девальвации национальных валют, дефиците бюджета, росте внешней и внутренней задолженности всех стран постсоветского пространства.

В большинстве стран постсоветского пространства вырос уровень не только абсолютной нищеты, но и относительной. Общей чертой экономического кризиса в странах СНГ является падение жизненного уровня. Падение жизненного уровня привело к снижению качества жизни, падению затрат на товары длительного пользования. Снизились также затраты населения на услуги, потребление электроэнергии.

В большинстве стран СНГ и Балтии произошло сокращение продолжительности жизни, рост смертности населения, сокращение рождаемости, во всех странах, за исключением мусульманских, обозначилась депопуляция.

Экономический кризис стал главной причиной социально-политической нестабильности стран постсоветского пространства и слабости интеграционных тенденций в экономической сфере.

11) Региональные экономические группировки на постсоветском пространстве в 1992— 1999 гг.

Хронологически первой региональной организацией на постсоветском пространстве следует считать Центрально-Азиатское сотрудниче ство (ЦАС). 4 января 1993 г. руководители пяти центральноазиатских республик встретились в Ташкенте где было заявлено об общих экономических интересах стран региона. Новая коалиция получила название "Центрально-Азиатское региональное содружество" (ЦАРС). В 1994г. к договору присоединилась Киргизия. В том же году были созданы руководящие органы сообщества - Межгосударственный совет в составе президентов и премьер-министров, его постоянно действующий орган - Межгосударственный исполнительный комитет (МИК), Совет министров иностранных дел. Совет министров обороны, Центрально-Азиатский банк сотрудничества и развития. В 1996г. были образованы Совет премьер-министров, Ассоциация предпринимателей. Статус наблюдателей в Межгосударственном совете имеют Россия, Грузия, Украина, Турция, Индия.

В 1998г. к организации присоединяется Таджикистан, и она получает название "Центрально-Азиатское экономическое сообщество" (ЦАЭС).

Оживила взаимные военно-политические связи в рамках ЦАЭС угроза исламского терроризма. Профиль деятельности организации изменился, отражением чего стало изменение ее названия. В декабре 2001 г. ми встрече в Ташкенте президенты Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана приняли решение дать организации название - "Центрально-Азиатское сотрудничество".

Вторым по времени образования является Евразийское экономическое сообщество в составе России, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана. Сообщество берет свое начало от Соглашения о Таможенном союзе между РФ и Республикой Беларусь.

Интеграционные институты - Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентский комитет. Председателем Межгосударственного совета стал Назарбаев, штаб-квартира Интеграционного комитета находилась в Алма-Ате.

Целью Соглашения о Таможенном союзе и Договора об углублении интеграции было создание единого экономического пространства. Поэтапно предполагалось образовать режим свободной торговли, единое таможенное пространство. Российский дефолт 1998г. серьезно осложним интеграционное движение. 26 февраля 1999г. был заключен договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, несмотря на то, что реально такой уровень интеграции еще не был достигнут.

Вопросами гармонизации законодательства, разработкой типовых проектов должна была заняться Межпарламентская ассамблея. Контроль за обеспечением выполнения договора и решений выполняет Суд Сообщества. Сообщество объявлено открытым для других государств и предусматривает статус наблюдателей.

Дальше других региональных организаций по пути интеграции продвинулся Союз Беларуси и России. Он был создан 2 апреля 1996 г. как Сообщество Белоруссии и России для формирования единого экономического пространства.

Были сформированы рабочие органы - Высший совет, Исполнительный комитет, Парламентское собрание, Комиссия по научно-техническому сотрудничеству.

2 апреля 1997 г. был подписан Договор о Союзе двух стран, 23 мая 1997 г. принят Устав Союза. По Уставу государства сохраняли суверенитет.

8 декабря 1999 г. в Москве был подписан Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии. Договором определялись органы власти Союзного государства - Высший государственный совет, Парламент, Совет министров, Суд, Счетная палата. Председателем Высшего совета является президент Белоруссии А.Г. Лукашенко.

Союзное государство должно будет иметь единую денежную систему, единое экономическое пространство.

ГУУАМ. Этот блок, название которого происходит от заглавных букв названий стран, в него входящих (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова), образован 10 октября 1997г. на саммите Совета Европы в Страсбурге.

Узбекистан присоединился к ГУАМ 24 апреля 1999г. на Вашингтонском саммите НАТО и вышел из объединения летом 2002 г. Высшим органом считается ежегодный саммит глав государств, исполнительным органом - Совет министров иностранных дел, рабочим органом - Комитет национальных координаторов (КНК). Уставной документ - Ялтинская хартия. Рабочие языки - английский и русский.

В хартии цели организации обозначены как содействие социально-экономическому развитию, укрепление экономических связей, развитие транспортно-коммуникаиионных магистралей, взаимодействие в гуманитарных областях деятельности и борьба с международным терроризмом.

12) ЕврАзЭс, ЕЭП и другие экономические проекты стран СНГ в начале XXI века. Наиболее мощным экономически региональным образованием в СНГ является Евразийское экономическое сообщество в составе России, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана. Сообщество берет свое начало от Соглашения о Таможенном союзе между РФ и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г. Уже 20 января к этому соглашению примкнул Казахстан, лидер которого Н.А. Назарбаев является инициатором интеграционных идей в СНГ. 29 марта 1996 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. 26 февраля 1999 г. к ним присоединился Таджикистан.

В соответствии с Договором были учреждены интеграционные институты - Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентский комитет. Председателем Межгосударственного совета стал Н.А. Назарбаев, штаб-квартира Интеграционного комитета находилась в Алма-Ате.

Целью Соглашения о Таможенном союзе и Договора об углублении интеграции было создание единого экономического пространства. Поэтапно предполагалось образовать режим свободной торговли, единое таможенное пространство. Партнеры пытались осуществить то, что не удилось в границах всего СНГ. Однако цель оказалась труднодостижимой и в более узких рамках. Российский дефолт 1998г. серьезно осложним интеграционное движение. После длительной работы удалось согласовать до 60 % тарифов. 26 февраля 1999г. был заключен договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, несмотря на то, что реально такой уровень интеграции еще не был достигнут.

С президентством в России В.В. Путина связывают оживление интеграционного процесса в рамках "пятерки". Была создана специальная Межправительственная рабочая группа для разработки проекта более дееспособной организации с наднациональными полномочиями. Переход к более эффективной жесткой организации экономического сотрудничества в целом не удался. Партнеры России отказались поступиться частью суверенитета.

Договор 10 октября 2000 г. об учреждении Евразийского экономического сообщества все же зафиксировал продвижение в сторону большего согласия сторон. Были внесены некоторые изменения в руководящие органы сообщества. Межгосударственный совет должен проводить заседания не реже одного раза в год, главы правительств - не менее 2 раз в год. Решения принимаются консенсусом. Интеграционный комитет, обязанный выполнять работу постоянно, возглавлялся Секретариатом и Генеральным секретарем. В интеграционном комитете Россия имеет 40 % голосов, Казахстан и Белоруссия - по 20 %, Киргизия и Таджикистан - по 10 %. Решения принимаются большинством в две трети голосов.

В феврале 2003г. в Москве президенты Александр Лукашенко, Нурсултан Назарбаев, Леонид Кучма, Владимир Путин заявили о начале переговоров по мерам, необходимым для формирования единого экономического пространства для своих стран. Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан объявили о намерении создать Организацию региональной интеграции, на базе которой будет сформировано единое экономическое пространство.

13) Военно-политические доктрины стран СНГ.

У всех стран СНГ отсутствуют агрессивные военно-политические доктрины. Основу всех доктрин составляет оборонительная доктрина: основной задачей ставится обеспечение собственной безопасности. За исключением Азербайджана и Армении, конфликтующими по поводу Нагорного Карабаха.

Страны СНГ стремятся сотрудничать с военными объединениями. Нейтралитет объявил только Туркменистан. Смерть Ниязова не сказалась на смене внешнеполитического курса.

Азербайджан официально отказался от силового решения карабахского конфликта. В Молдавии, ситуация выглядит похожим образом. Кроме Грузии, ни одна страна не готовит свои вооруженные силы для решения подобных задач.

Поддержание высокого уровня вооруженных сил для сохранения территориальной целостности осуществляет Украина, Грузия, Белоруссия (против НАТО).

Большинство стран постсоветского пространства не опираются только на свои силы. Они или входят в какие-либо блоки, или стремятся к вступлению в них. Желанием вступить в НАТО обладают Украина, Грузия, Молдавия.

Белоруссия, Таджикистан, Киргизия, Казахстан, Армения в своей военной деятельности ориентируются на Россию. Некоторые из этих стран не входят в ДКБ, но имеют с Россией двусторонние соглашения.

14) Межгосударственные политические коалиции и блоки на постсоветском пространстве.

Центрально-Азиатское сотрудниче ство (ЦАС). 4 января 1993г. руководители пяти центральноазиатских республик встретились в Ташкенте где было заявлено об общих экономических интересах стран региона. Новая коалиция получила название «Центрально-Азиатское региональное содружество». В 1994г. к договору присоединилась Киргизия. В том же году были созданы руководящие органы сообщества - Межгосударственный совет в составе президентов и премьер-министров, его постоянно действующий орган - Межгосударственный исполнительный комитет, Совет министров иностранных дел. Совет министров обороны, Центрально-Азиатский банк сотрудничества и развития. В 1996г. были образованы Совет премьер-министров, Ассоциация предпринимателей. Статус наблюдателей в Межгосударственном совете имеют Россия, Грузия, Украина, Турция, Индия.

Реальные результаты деятельности организации невелики и ограничиваются некоторыми успехами в области координации информационной, транспортной сфер и в здравоохранении. Оживила взаимные военно-политические связи в рамках ЦАЭС угроза исламского терроризма. Профиль деятельности организации изменился, отражением чего стало изменение ее названия. В декабре 2001г. ми встрече в Ташкенте президенты Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана приняли решение дать организации название - "Центрально-Азиатское сотрудничество".

Евразийское экономическое сообщество в составе России, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана. Сообщество берет свое начало от Соглашения о Таможенном союзе между РФ и Республикой Беларусь.

Союз Беларуси и России. Он был создан 2 апреля 1996 г. как Сообщество Белоруссии и России для формирования единого экономического пространства.

В 1997г. был подписан Договор о Союзе двух стран и принят Устав Союза. По Уставу государства сохраняли суверенитет.

В 1999г. в Москве был подписан Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии. Договором определялись органы власти Союзного государства - Высший государственный совет, Парламент, Совет министров, Суд, Счетная палата. Председателем Высшего совета является президент Белоруссии А.Г. Лукашенко.

Союзное государство должно будет иметь единую денежную систему, единое экономическое пространство.

ГУУАМ. Этот блок, название которого происходит от заглавных букв названий стран, в него входящих (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова), в октябре 1997г. на саммите Совета Европы в Страсбурге.

Узбекистан присоединился к ГУАМ в 1999г. на Вашингтонском саммите НАТО и вышел из объединения летом 2002г. Высшим органом считается ежегодный саммит глав государств, исполнительным органом - Совет министров иностранных дел, рабочим органом - Комитет национальных координаторов. Уставной документ - Ялтинская хартия. Рабочие языки - английский и русский.

15) Новые императивы в отношении РФ и других стран СНГ в начале XXI века.

Если раньше СНГ рассматривалось как одна из форм сохранения СССР, то сейчас представления российского руководства о данной организации изменились. Пришло понимание того, что курс в отношении СНГ был ошибочным. ННГ перестали рассматриваться как несамостоятельные образования, больше внимания стало уделяться деталям.

1) Россия заинтересована в сохранении и защите своих границ, а также обеспечении их безопасности. Россия обеспечивает миротворческую деятельность на постсоветском пространстве. Россия не поддерживает право наций на самоопределение и отдает предпочтение принцип территориальной целостности государства.

РФ осуществляет военное сотрудничество с ННГ для обеспечения пояса безопасности. В последнее время наметился пересмотр военно-политической концепции.

Россия стремиться не допустить вхождения стран постсоветского пространства в недружественные военно-политические блоки.

Некоторые из стран не входят в ДКБ, но поддерживают с Россией двусторонние отношения.

2) Россия стремится строить экономические отношения с соседними странами на взаимовыгодной основе. В некоторых случаях, Россия стала применять экономические рычаги давления в отношении зависимых от нее экономически республик.

3) Последнее время российское руководство стало обращать внимание на положение русскоязычного населения в республиках.

4) сохраняются социально-экономические, культурные и др. сферы влияния России на соседние государства. Сохранились элементы советской системы образования, а также черты общей психологии.

Приоритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) задачам национальной безопасности страны.

Упор делается на развитии добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми государствами - участниками СНГ. Практические отношения с каждым из них строятся с учетом готовности должным образом учитывать интересы Российской Федерации, в том числе в обеспечении прав российских соотечественников.

Исходя из концепции разноскоростной и разноуровневой интеграции в рамках СНГ, Россия определяет параметры и характер своего взаимодействия с государствами - участниками СНГ как в целом в СНГ, так и в более узких объединениях, в первую очередь в Таможенном союзе. Договоре о коллективной безопасности. Первостепенной задачей является укрепление Союза Беларуси и России как высшей на данном этапе формы интеграции двух суверенных государств.

Приоритетное значение имеют совместные усилия по урегулированию конфликтов в государствах - участниках СНГ, развитию сотрудничества в военно-политической области и сфере безопасности, особенно в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом.

Серьезный акцент сделан на развитии экономического сотрудничества, включая создание зоны свободной торговли, реализации программ совместного рационального использования природных ресурсов. Российская Федерация прилагает усилия для обеспечения выполнения взаимных обязательств по сохранению и приумножению в государствах - участниках СНГ общего культурного наследия.

17) Вооруженные силы стран СНГ: статус, боеспособность, перспективы.

Страны Содружества изначально выразили стремление иметь собственные вооруженные силы, Объединенное командование предполагалось как временное до создания национальных сил. Украина объявила о создании национальных вооруженных сил с 3 января 1992г. Прочие члены Содружества организовали управление военных ведомств к лету 1993г. Главкомат ОВС СНГ, выполнявший с февраля 1992г. координирующие функции при разделе вооружений, был упразднен.

Далеко не всем странам СНГ и Балтии удалось создать боеспособные воинские части. Учреждения военного образования, предприятия ВПК остались в основном в России и на Украине. Большая часть воинских соединений стран СНГ и Балтии не имеет опыта, необходимой подготовки, мало пригодна к реальным боевым действиям.

О соотношении вооруженных сил можно приблизительно судить по их численности. В 2000-2001 гг. численность армий стран постсоветского пространства: Россия -1004 тыс. чел.

Беларусь - 81 тыс. стратегическую охрану осуществляет РФ. Существуют ВВС, хорошо оснащена система ПВО. Статус российских войск в Белоруссии определяется участием в Докторе о коллективной безопасности и договором о создании Союзного государства. Стороны формируют объединенную группировку численностью до 300 тыс. чел., создают общий оборонно-промышленный комплекс, РЛС в Ганцевичах передана России на 25 лет без компенсации. Стороны сотрудничают в охране границ, в ПВО.

Украина - 310 тыс. боеспособность армии ниже белорусской. Имеет военно-морской флот, численностью – 16 ед. для охраны границ и поддержания престижа.

Молдова - 10,7 тыс. боеспособность низкая. Приднестровская Молдавская Республика - 5 тыс.

Грузия - 26,3 тыс. до Шеварднадзе, у каждого политического лидера были свои вооруженные формирования. При Шеварднадзе стали реструктурировать армию. За помощью в этом, обратились к США, но, несмотря на их усилия, боеспособность грузинской армии все равно остается низкой. После прихода к власти Саакашвили, Грузия стала стремиться в НАТО.

Армения - 53,4 тыс., является членом ОДКБ?, имеет 2 военных договора с РФ. На территории располагается российская военная группировка (5 тыс.).

Азербайджан - 70 тыс. при разделе вооруженных сил СССР получил значительную часть вооружения. Входил в состав ДКБ. В 1999 вышел из нее и присоединился к ГУУАМ. Азербайджан тяготеет к Турции. Стараются придерживаться ровных отношений со всеми. Не допускают антироссийских высказываний. Подчеркивают неотделимость Нагорного Карабаха.

Казахстан - 65,8 тыс., армия хорошо вооружена еще советским оружием. Новое вооружение закупают у РФ. До 90-х годов офицерами в казахской армии были преимущественно славяне. На территории РФ осуществляется подготовка казахских военных.

Туркмения – 17-20 тыс., Ниязов объявил о политике нейтралитета, но создал в республике полицейский режим.

Киргизия – 9,2 тыс. является членом ОДКБ и осуществляет тесное военно-техническое сотрудничество с РФ. Россия оказывает помощь техникой, а также помощь по ее обслуживанию. Армия хорошо оснащена технически. На территории страны расположены войска РФ.

Узбекистан - 74 тыс. получил свою долю советских вооружений. С 92 входил в ОДКБ. В 1999 вошла в ГУУАМ. Но Каримов позже вывел страну оттуда и стал ориентироваться на РФ. Среди офицерского состава – 40% составляют контрактники из РФ. Продолжает сотрудничество с РФ в рамках системы ПВО. Является участником антитеррористического центра СНГ.

Таджикистан - 7 - 9 тыс. Из Таджикистана с советского времени не уходила 201-я дивизия, которая в 1993 г. получила статус миротворческих войск СНГ. С 2002г. ведутся переговоры об аренде за 200 млн. долл. в год занимаемых военных городков как военной базы. Здесь же базируется группировка пограничных войск России. Дивизия и погранвойска образуют Российскую группу войск в Республике Таджикистан и имеют общее командование.

19) Стратегические интересы России в ближнем зарубежье.

Некоторые из стран не входят в ДКБ, но поддерживают с Россией двусторонние отношения.

21) Сотрудничество стран СНГ в социальной и гуманитарной сферах и 90-х гг. XX века.

Первые договоренности в рамках СНГ в области культуры касались раздела культурных ценностей. В 1992г. в Минске было подписано соглашение о возвращении культурных и исторических ценностей государствам их происхождения. Это соглашение обязывало Россию вернуть бывшим союзным республикам многие экспонаты московских и санкт-петербургских музеев. Государственная Дума России отказалась ратифицировать соглашение как нарушающее национальные интересы России. Культурные ценности были разделены по месту их пребывания.

Следующим шагом стала организация информационной сферы. В 1992г. было принято решение о создании Межгосударственной телерадиокомпании (МТРК). Компания получила название "Мир. Был создан также Координационный совет, задачей которого стало содействие в создании национальных систем телерадиовещании стран СНГ. В 1995г. комплекс "Останкино" был признан собственностью России и на ее основе образована акционерная компания "Общественное российское телевидение".

С середины 90-х гг. все активнее стала проявляться тенденция координации деятельности в области информации и связи. Были созданы Совет глав и полномочных представителей администраций связи Содружества, Международная конфедерация союзов журналистов.

С 1995г. действует Совет по культурному сотрудничеству стран СНГ на уровне замминистров культуры.

Стали вновь проводиться дни культуры и памятных дат различных республик в России и, наоборот, международные выставки, фестивали театров, кино и т.д. Идет взаимное учреждение информационно-культурных центров государств.

Предпринимаются шаги для поддержки единого образовательного пространства и языка межнационального общения - русского. Президент России Б.Н. Ельцин 13 июня 1996г. издал указ о поддержке интеграционных процессов в области образования, одобрил Концепцию формирования единого образовательного пространства. Славянские университеты открыты в Киргизии, в Таджикистане, в Армении, обсуждаются университетские проекты с Молдавией, Казахстаном, Туркменией, Азербайджаном, Украиной.

На более тесное взаимодействие в области культуры пошли государства - участники Таможенного союза. В Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 1996г. предусмотрено, что стороны создают условия для сохранения и укрепления общего культурного пространства.

Однако преобладающей тенденцией был распад единого культурно-информационного пространства. Это выразилось в сокращении вещания на русском языке, который остался языком межнационального общения, в падении тиражей газет, журналов, в сокращении числа культурно-образовательных учреждений нетитульных народов.

Важнейшей областью взаимодействия стран СНГ является сотрудничество в сфере соблюдения прав и свобод человека. Известно, что распад СССР привел к нарушению прав людей, оказавшихся не в своих национальных государствах. Это проявляется в различных формах. Наиболее грубо нарушаются права человека в странах Балтии.

Государства СНГ приняли "нулевой вариант" гражданства, т.е. признали гражданами всех постоянных жителей, не изъявивших другого желания на этот счет. Так же поступили власти Литвы. Эстония также признала «нулевой вариант». Однако в нарушение договоров 1991г. Эстония и Латвия приняли соответственно в мае 1993г. и январе 1994г. дискриминационные законы о гражданстве, признав гражданами своих государств лишь тех, кто родился в них до 1940г., и их потомков. Нет национальных проблем лишь в Беларуси.

Нетитульные народы в странах СНГ ущемляются в политических правах. Положение о Комиссии по правам человека СНГ было принято СГГ еще в 1993г., однако его ратифицировала лишь Россия. Комиссия должна была следить за исполнением Конвенции о правах человека в СНГ.

За исполнением Конвенции наблюдать практически некому, так как Комиссия по правам человека в СНГ не создана.

Соблюдению прав человека призвана также способствовать Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства государств-участников СНГ от 19 января 1996г. Конвенция предусматривает приобретение или выход из гражданства в течение 3 месяцев. Однако в силу она не вступила.

Столь же вяло страны СНГ отреагировали на решение СГГ о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Фонд должен был обеспечить взаимодействие участников в области распределения финансовых и материальных средств помощи переселенцам и беженцам.

22) Политический курс руководства Российской Федерации по отношению к государствам ближнего зарубежья в 90-х гг. XX века.

Некоторые из стран не входят в ДКБ, но поддерживают с Россией двусторонние отношения.

23) Проблемы военно-политического порядка в программных документах СНГ.

8 декабря в Беловежской пуще Шушкевич (Белоруссия), Ельцин (Россия) и Кравчук (Украина) подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Стороны констатировали, что СССР как субъект международного права прекращает свое существование, и образовали СНГ. Сторонами предусматривались сохранение объединенного командования стратегическими силами, гарантии международных обязательств СССР.

В Алма-Ате 21 декабря 1991г. страны договорились: в целях обеспечения международной стратегической стабильности и безопасности будет сохранено объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием; стороны будут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства.

В уставе СНГ, в третьем разделе зафиксировано, что государства-члены СНГ проводят согласованную политику в сфере безопасности, в том числе с помощью групп военных наблюдателей и сил по поддержанию мира. Предусмотрены консультации и совместное применение вооруженных сил по решению СГГ. Раздел четвертый предусматривает мирное урегулирование взаимных конфликтов.

После фактического распада Объединенных вооруженных сил Содружества перестал существовать Главкомат ОВС. Было принято решение о реорганизации Главкомата ОВС в Штаб по координации военного сотрудничества государств СНГ, который стал рабочим органом Совета министров обороны.

Реальное военное сотрудничество протекает в рамках Договора о коллективной безопасности, вступившего в силу 20 апреля 1994г. и продленного в 1999г. на новый срок. Фактически это договор об оборонительном союзе. Из Договора вышли в 1999г. Азербайджан, Грузия и Узбекистан.

24) Социальное и гуманитарные аспекты взаимодействия государств СНГ в начале XXI века.

Особых изменений в сфере гуманитарного и социального взаимодействия не произошло.

Произошло частичное возвращение к советским формам и методам культурного взаимодействия. Стали вновь проводиться дни культуры и памятных дат различных республик в России и, наоборот, международные выставки, фестивали театров, кино и эстрадной песни. Прошли дни культуры Российской Федерации в Азербайджане, Киргизии, Казахстане, недели культуры Украины в России, дни Грузии в Подмосковье, дни Душанбе в России, Пушкинские и Грибоедовские чтения в Грузии, 2002г. объявлен годом Украины в России. Многие познавательные и развлекательные программы российского телевидения не утратили своего прежнего значения на постсоветском пространстве. Идет взаимное учреждение информационно-культурных центров государств.

Предпринимаются шаги для поддержки единого образовательного пространства и языка межнационального общения - русского. Славянские (российские) университеты открыты в Киргизии, в Таджикистане, в Армении, обсуждаются университетские проекты с Молдавией, Казахстаном, Туркменией, Азербайджаном, Украиной.

Наиболее грубо нарушаются права человека в странах Балтии. Государства СНГ приняли признали гражданами всех постоянных жителей. Так же поступили власти Литвы. Эстония также признала "нулевой вариант гражданства". Точно такой же пункт имеется в договоре РСФСР и Латвии. Однако в нарушение договоров 1991г. Эстония и Латвия приняли дискриминационные законы о гражданстве, признав гражданами своих государств лишь тех, кто родился в них до 1940г., и их потомков. Прочие жители, прежде всего русские, были признаны незаконно проникшими на территорию Латвии и Эстонии. Неграждане в обеих странах не имеют политических прав, ограничены в социально-экономических правах. Для них существуют запрет на ряд профессий, ограничения на въезд и выезд из страны, затруднено образование на родном языке.

На Украине дискриминируются русские, русины, крымские татары, евреи, в Молдове - русские, украинцы и гагаузы, в Грузии - все, кто не является этническими грузинами, в Армении - азербайджанцы, в Азербайджане - армяне, русские, таты, талыши, курды, в Казахстане -русские, украинцы, немцы, узбеки, в Узбекистане - таджики, турки-месхетинцы, корейцы и русские, в Киргизии - узбеки, русские и немцы, в Таджикистане - узбеки, в Туркмении - узбеки, казахи, таджики и русские, в России - кавказцы. Нет национальных проблем лишь в Беларуси.

Нетитульные народы в странах СНГ ущемляются в политических правах, не допускаются к выборным государственным должностям и в органы власти, в экономических правах, не допускаются до распределении и распоряжения государственной собственностью. Для них сужается культурно-информационное пространство и сокращаются возможности получения полноценного образования.

26) Основные концепции взаимоотношений Российской Федерации и стран ближнего зарубежья.

Некоторые из стран не входят в ДКБ, но поддерживают с Россией двусторонние отношения.

25) Международно-правовые аспекты обеспечения безопасности на постсоветском пространстве.

Для многих государств-участников Содружества Независимых Государств военно-политическое сотрудничество, в том числе в области обеспечения коллективной безопасности, является одной из приоритетных задач внешней политики в рамках совместной деятельности СНГ. Так, Армения рассматривает свое участие в Договоре о коллективной безопасности (ДКБ) как один из важнейших элементов обеспечения безопасности страны. Киргизия видит в нем главный стратегический приоритет на ближайшие годы. Для внешней политики России приоритетным направлением является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами-участниками СНГ задачам национальной безопасности.
В международном сообществе происходит переосмысление самого понятия «безопасность». Она приняла характер многоаспектности. Наряду с военно-политическим компонентом, понятие «безопасность» должно охватывать еще и сложный комплекс мер по защите от агрессивного национализма и религиозного экстремизма, терроризма, угрозы распространения оружия массового уничтожения, по обеспечению экономической, экологической, техногенной, энергетической, информационной, гуманитарной и других аспектов безопасности.

Возрастает значение миротворчества в СНГ, являющегося одним из практических действий по обеспечению коллективной безопасности в Содружестве Независимых Государств.
В последние годы на постсоветском пространстве стремительно изменилась геополитическая и геостратегическая ситуация. Новым элементом ее стало присутствие вооруженных сил США и НАТО на территории
отдельных государств Центральной Азии, входящих в СНГ. Процесс формирования международно-правовых основ коллективной безопасности продолжается уже целое десятилетие. Однако эффективной системы на настоящий момент не создано Несовершенна и правовая база сотрудничества в этой области.

1. Сотрудничество по обеспечению коллективной безопасности государств-участников СНГ основывается на:

• Уставе ООН и основополагающих принципах международного права;
• международно-правовых актах, принятых в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе;
• многосторонних соглашениях (включая учредительные акты), принятых в рамках Содружества Независимых Государств, Договора о коллективной безопасности, ГУУАМ, «Кавказской четверки», Шанхайской организации сотрудничества;
• двусторонних соглашениях государств СНГ о дружбе и взаимопомощи, а также соглашениях, регулирующих сотрудничество государств в военно-политической сфере и иных специальных областях, связанных с обеспечением коллективной безопасности.
Большое значение для имплементации международно-правовых норм коллективной безопасности СНГ имеют внутренние законы и нормативно правовые акты, регулирующие вопросы национальной безопасности государств-участников Содружества.
2. Между национальными законами и межгосударственными соглашениями, заключенными странами Содружества в области безопасности все еще остаются расхождения, что актуализирует поиски эффективного сотрудничества по согласованию, сближению и гармонизации национального законодательства государств СНГ в сфере коллективной безопасности, ускорению ратификации и осуществлению других внутригосударственных процедур для своевременного введения в действие соответствующих договоров и соглашений.
3. Практическая деятельность по формированию системы коллективной безопасности в рамках СНГ фактически сконцентрирована между государствами-участниками ДКБ, что объясняется близостью международно-правовых позиций этих государств, а также различной ориентацией военно-стратегических доктрин государств СНГ и их принадлежностью к различным организациям, созданным на пространстве Содружества Независимых Государств.
4. Государства ГУУАМ практически не принимают участия в многостороннем сотрудничестве по формированию системы коллективной безопасности на пространстве СНГ. Отдельные направления их взаимодействия в области безопасности, как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях идут вразрез с целями и задачами, стоящими перед участниками Содружества в сфере коллективной безопасности. Отношения с такими странами предлагается строить на основе принципа разноуровневой и разноскоростной интеграции, заключая двусторонние соглашения в военно-технической области и одновременно приглашая эти государства в многосторонние межгосударственные объединения по вопросам безопасности СНГ в качестве наблюдателей.
7. Среди многосторонних межгосударственных структур, занимающихся вопросами безопасности на пространстве СНГ (за исключением ООН и ОБСЕ), только СНГ наделено правом проводить под своей эгидой миротворческие операции. В рамках Договора о коллективной безопасности целесообразным представляется создание правовой базы, предусматривающей использование сил и средств Договора для проведения миротворческих операций в СНГ, для чего потребуется изменение его международно-правового статуса и преобразование ДКБ в региональную организацию в соответствии с главой VIII Устава ООН.
8. Стремительное увеличение потенциала вызовов и угроз информационной безопасности поставило вопрос об использовании военно-политических средств для их предотвращения и отражения.

Факторы экономической интеграции бывших советских республик.

Интеграционные тенденции на постсоветском пространстве порождаются следующими основными факторами:

• разделение труда, которое невозможно было полностью изменить за короткий промежуток времени. Во многих случаях это было и нецелесообразно, поскольку сложившееся разделение труда в значительной степени соответствовало природно-климатическим и историческим условиям развития;

• длительное совместное проживание в пределах одного государства многих народов. Оно создало плотную «ткань отношений» в разнообразных областях и формах (из-за смешанного населения, смешанных браков, элементов общего культурного пространства, отсутствия языкового барьера, заинтересованности в свободном перемещении людей и т.п.). Конфликтность межнациональных и межконфессиональных отношений (между двумя основными религиями: православием и исламом) в целом была невысокой. Отсюда желание широких масс населения, в странах — членах СНГ поддерживать достаточно тесные взаимные связи;

• технологическая взаимозависимость, единые технические нормы.

Однако интеграционные процессы наталкивались на противоположные тенденции, определявшиеся прежде всего стремлением правящих кругов в бывших советских республиках упрочить недавно полученный суверенитет, укрепить свою государственность. Это рассматривалось ими как безусловный приоритет, и соображения экономической целесообразности отступали на второй план, если интеграционные меры воспринимались как ограничение суверенитета.

Готовность бывших советских республик к интеграции была различной, что определялось не столько экономическими, сколько политическими и даже этническими факторами. Сдержанное отношение к интеграции в рамках СНГ отмечалось со стороны Украины, Грузии, Туркменистана и Узбекистана, более положительное — со стороны Белоруссии, Армении, Киргизии и Казахстана.

К главному экономическому успеху СНГ следует отнести его реальное функционирование как зоны свободной торговли.

Неудачей можно считать то, что с 1992 г. по 1998 г. в органах СНГ было принято около тысячи совместных решений в самых различных областях сотрудничества, но большая часть из них осталась на бумаге по разным причинам, главным образом из-за нежелания стран-членов идти на какое-либо ограничение своего суверенитета, без чего реальная интеграция невозможна или имеет крайне узкие рамки. Известную роль сыграл и бюрократический характер интеграционного механизма, его неповоротливость, отсутствие у него контрольных функций.

Наиболее интенсивная интеграция в различных областях идет между Россией и Белоруссией. Значительное большинство белорусского населения и высшее политическое руководство страны выступают за тесный союз с Россией, вплоть до создания конфедеративного государства.

В 1996 г. был заключен договор о Союзе Беларуси и России, предусматривающий широкий круг интеграционных мер. Помимо экономического сотрудничества, он предусматривает признание дипломов, полученных в обеих странах, уравнивание в правах граждан при получении образования, трудоустройстве, сближение норм социального обеспечения и т.п.

С 1995 г. начал формироваться Т а м о ж е н н ы й с о ю з, куда вошли Россия, Белоруссия, Казахстан. Киргизия. В дальнейшем к нему присоединился Таджикистан. Союз преследует цель создания единого таможенного пространства и унификацию торговых режимов по отношению к третьим странам.

В 1996 г. был создан С о ю з че т ыр е х (Россия, Казахстан, Киргизия и Белоруссия), который дополнял экономическую сферу сотрудничеством в национальной и гуманитарной областях (науки, образования, культуры и др.). Предполагалось гармонизировать не только экономическую, но и социальную политику. Соглашение имело рамочный характер, на его базе должны были достигаться договоренности в конкретных областях.

Воздействие регионализации СНГ на общие интеграционные процессы в рамках Содружества неоднозначно. С одной стороны, она дробит единое интеграционное пространство, а с другой стороны, регионализация означает мини-интеграцию на постсоветском пространстве в тех случаях, когда общая интеграция оказывается затруднительной. При определенных обстоятельствах «интеграция разных скоростей» может даже способствовать интеграционным процессам в целом, порождая «зоны кристаллизации», втягивая другие страны в общую «ткань сотрудничества». Препятствия на этом пути те же самые, что и на уровне всего Содружества: прежде всего нежелание ограничить свой суверенитет и учитывать должным образом интересы партнеров, сомнения в выгодности сближения.

Окончательный результат взаимодействия интеграционных и дезинтеграционных процессов на постсоветском пространстве будет зависеть от многих факторов: от результатов реформ, состояния экономики, политики правящих кругов стран — членов СНГ, осознания народами важности сближения, политики третьих стран и многих других как в рамках СНГ, так и за его пределами. Но главным фактором будут результаты развития экономики и системных реформ, политики руководства в России — естественного интеграционного ядра СНГ. Все стремятся интегрироваться с богатыми и процветающими, а не с бедными и отсталыми.

16) Страны СНГ и тенденции в мировой политике в н. 21 в.
В опубликованном 10.01 докладе ООН «Мировое экономическое положение и перспективы, 2007 год» предполагается рост совокупного ВВП в странах СНГ на уровне 6,7%.

Отмечается, что в 2007 г. рост мировой экономики замедлится. Темпы роста совокупного мирового валового внутреннего продукта (ВВП) снизятся с 3,8% в 2006 г. до 3,2% в 2007 г. Наивысшие за последние годы показатели прироста ВВП были отмечены в 2005 г. (4,0%) и в 2006 г. (3,8%, предварительная оценка). Одним из главных факторов замедления глобальных темпов экономического роста является снижение активности на рынке жилья в США. Завершение жилищного бума приведет к снижению темпов роста экономики США до уровня 2,2% в 2007 г. Темпы роста ВВП в Европе замедлятся до 2%, а в Японии – ниже 2%.

Несмотря на глобальные тенденции замедления экономического роста, в странах СНГ сохранятся относительно высокие темпы развития. В 2006 г. совокупный ВВП постсоветских республик вырос на 7,5%. Этому способствовали высокие цены на нефть, газ, метан и хлопок. Ожидается, что в 2007 г. экономическая активность в странах СНГ останется высокой.

По темпам экономического роста продолжают лидировать страны Восточной Азии. В 2006 г. в этом регионе рост ВВП в среднем составлял 7,6%. В Китае темпы экономического роста превысили 10%. Для стран Восточной Азии в 2007 г. показатель роста ВВП составит в среднем 7%.

В странах Южной Азии, в первую очередь, в Индии, темпы роста экономики в прошлом году составили 6,7%. В перспективе эти темпы роста также удержатся.

Согласно прогнозу МВФ на 2007 г., экономический рост на планете замедлится в результате инфляции, высоких цен на нефть и ожидаемого экономического спада в США (по данным МВФ, по итогам 2006 г. рост мирового ВВП составил 5,1%). Относительно стран СНГ эксперты МВФ улучшили прогнозные параметры на 2007 г. до 6,5% (в предыдущих прогнозах предполагаемый рост ВВП оценивался на уровне 6-6,1%).

Относительно перспектив роста экономики в Украине в 2007 г., эксперты МВФ оценивают его 2,8 % ВВП при уровне инфляции в 13,5%. Согласно прогнозу, рост цен на товары и услуги в Украине составит 12,5%.

В докладе Всемирного экономического форума (ВЭФ), посвященном глобальным рискам 2007 г. отмечается, что если цена нефти возрастет до отметки $ 150 за баррель, республики бывшего СССР могут создать блок во главе с Россией. Предполагается, что такой сценарий может быть обусловлен резким ростом цен на энергоносители, в частности, вследствие роста террористической деятельности (подрыв танкеров в стратегических проливах).

В результате роста цен добывающие страны попытаются получить больший политический вес. Дефицит энергии и политические амбиции России смогут создать условия для создания альянса России с бывшими республиками СССР. К ним в первую очередь относятся Узбекистан, Армения и Грузия.

Согласно прогнозу, возможно формирование политического блока Венесуэлы, Боливии и ряда бедных стран Латинской Америки. Также вероятно образование союза африканских экспортеров природных ресурсов.

9) Особенности деятельности руководящих органов СНГ в н. 21 в.

В соответствии с Решением Совета глав государств Содружества о совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года Исполнительному комитету СНГ было поручено регулярно проводить инвентаризацию договорно-правовой базы Содружества.

На первом этапе по Решению Совета глав государств СНГ от 1 декабря 2000 года и Решению Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 года 313 документов, принятых в рамках Содружества с 1991 по 2000 год, прекратили свое действие, в том числе 120 решений Совета глав государств СНГ, 193 решения Совета глав правительств СНГ. 41 многосторонний договор прекратит свое действие после вступления в силу Протокола о прекращении многосторонних договоров, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств, принятого 1 декабря 2000 года.

Вторым этапом этой работы явились принятые в сентябре 2004 года Советом глав правительств и Советом глав государств СНГ решения о прекращении действия 124 документов, принятых в рамках Содружества. В результате прекратили свое действие 51 решение Совета глав государств СНГ и 73 решения Совета глав правительств СНГ.

На третьем этапе принято Решение Совета глав правительств СНГ от 25 мая 2006 года, в соответствии с которым 7 документов утратили силу. 28 ноября 2006 года Советом глав государств СНГ подписано Решение, в соответствии с которым еще 6 документов утратили силу.

20) Угрозы безопасности РФ в ближнем зарубежье.

В современных условиях и на обозримую перспективу, когда вероятность прямой и широкомасштабной военной агрессии против России объективно снижается, предотвращение или отражение нетрадиционных угроз занимают все более важное место в решении задач обеспечения безопасности государства.

Определенные вызовы национальным интересам России и ее безопасности создают неурегулированность ряда военно-политических проблем российско-украинских отношений, антироссийские мотивы в политике правящих элит некоторых других стран СНГ, а также попытки ряда государств Запада и мусульманского мира воспользоваться военно-политической нестабильностью и кризисным характером обстановки в указанных выше горячих точках с целью расширить свои позиции в них в ущерб геополитическим и геостратегическим интересам России.

Где бы на пространстве СНГ ни возник вооруженный конфликт, он обязательно будет затрагивать российские интересы:

 во-первых, потому, что Россия все еще слишком тесно связана различными узами с остальными странами СНГ,

 во-вторых, Россию и многие страны Содружества связывают конкретные обязательства как в рамках Договора о коллективной безопасности, так и других многосторонних и двухсторонних соглашений,

 в-третьих, в официальном политическом курсе России цели и задачи реинтеграции в рамках Содружества стоят на одном из первых мест, и поэтому любая напряженность, тем более - вооруженный конфликт между любыми государствами - членами СНГ не могут не рассматриваться в Москве в качестве факторов, препятствующих реализации этого курса;

 в-четвертых, любой вооруженный конфликт и любое противостояние, возникающие в пределах границ СНГ, подвергают испытанию претензии России на роль одного из центров многополярного мира.

Чем конкретно угрожают безопасности и интересам России вооруженные конфликты за пределами ее границ на пространстве СНГ?

Первое. Практически любой вооруженный конфликт такого рода ставит перед российским руководством вопрос о принятии решения на активное вмешательство в той или иной форме, включая, естественно, и применение силы, в происходящие события в целях прекращения огня, стабилизации ситуации и создания основы для поиска политического решения конфликтной ситуации. Это чаще всего грозит опасностью втягивания России в силовые разборки конфликтующих сторон при том, что российские воинские контингенты, находящиеся сегодня в зонах вооруженного противостояния (Таджикистан, Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье), имеют статус миротворческих сил.

Второе. Как показывает опыт всех вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве, волны их негативных последствий (беженцы, бесконтрольное обращение оружия, терроризм, наркомания и др.) накатываются на Россию, становясь дополнительной головной болью для российских властей всех уровней и общества в целом. развести и примирить враждующие стороны, не оказывая предпочтения ни одной из них, Россия чаще всего попадает в достаточно сложное положение, когда ею недовольны, пытаются оказывать на нее давление, шантажировать и т.п.

Третье. Вооруженные конфликты вблизи российских границ на территории стран СНГ обладают способностью втягивать в себя в явной или скрытой форме другие страны, становясь таким образом потенциальными зародышами международных военно-политических проблем.

Четвертое. Все внутренние вооруженные конфликты в СНГ возникли и развивались на почве межнациональных противоречий. Затем на них накладывались другие конфликтогенные факторы: экономические интересы противоборствующих сторон и третьих стран, борьба вокруг проблем суверенизации самопровозглашенных государственных образований и их отношений с внешним миром и др. Сегодня все самопровозглашенные республики, за исключением Южной Осетии, уже обладают собственными вооруженными силами, правоохранительными структурами и другими атрибутами собственной государственности.

Новым и безусловно серьезным источником угроз для национальных интересов и безопасности России является развернувшееся соперничество и борьба различных государств за контроль над стратегическими запасами энергетического и другого сырья на пространстве государств ближнего зарубежья, за обеспечение свободы доступа к этим ресурсам и беспрепятственного их вывоза на внешние рынки.

К другим источникам угроз интересам России относятся процессы неконтролируемой миграции граждан стран ближнего зарубежья в Россию, незаконного оборота через российские границы наркотиков и наркосодержащих веществ, контрабандной торговли и незаконных валютных операций. К ним же надо относить пробретающее заметные масштабы распространение регионального бандитизма и терроризма, незаконного оборота оружия, возможное расползание в соседних с СНГ регионах оружия массового уничтожения.

? 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате был принят Протокол к соглашению России о создании СНГ. 30 декабря 1991 г. был учрежден Совет глав государств (СГГ) и Совет глав правительств (СГП), которые в качестве высших органов Содружества уполномочены координировать деятельность входящих в него стран в сфере общих интересов, принимать решения по наиболее важным вопросам.

В январе 1993 г. был принят Устав СНГ. В сентябре 1993 г. учрежден Совет министров иностранных дел (СМИД). В соответствии с решением Совета министров иностранных дел созываются консультативные встречи заместителей министров иностранных дел стран СНГ. Так, 4 июня 1997 г. состоялась такая встреча, посвященная европейской политике, работе над Хартией европейской безопасности, проблемам укрепления ОБСЕ и ее эффективности. Были обсуждены возможности взаимоотношений стран СНГ с Европейским Союзом.

По данным на середину 1996 г., за пять лет существования СНГ было заключено 1300 межгосударственных договоров и соглашений, а реализовано, и то частично, лишь 5-7% всех соглашений².

В СНГ еще нет механизмов реализации принятых Содружеством соглашений. Есть лишь декларативные заявления руководителей отдельных стран СНГ о желательности интеграции и выполнении принятых на этот счет решений. В рамках СНГ возникло и предложение о том, чтобы любые миротворческие мероприятия СНГ согласовывались в рамках ООН и ОБСЕ.

Надо при этом отметить, что Россия и страны СНГ накопили в миротворческих операциях немалый опыт. Они осуществляются па базе двусторонних договоренностей (между Молдовой и Россией, Грузией и Россией) и одобряются СНГ. С дипломатической точки (рения они имеют свою специфику по сравнению с практикой ООН. В частности, для соблюдения их выполнения привлекаются наряду с нейтральными странами и силы самих противоборствующих сторон. Практика уже доказала определенную эффективность этих инициатив российской дипломатии. С точки зрения дипломатии представляет интерес и опыт миротворческих механизмов на территории бывшего Союза ССР. Они формируются в основном на базе целевых (ли поск) соглашений между заинтересованными сторонами в каждом конкретном случае. Принципиальные политические решения и этой области принимаются Советом глав государств Содружества и о принятом решении незамедлительно информируются Совет Безопасности ООН и действующий председатель ОБСЕ. одно обстоятельство, которое следует учитывать при переговорах в рамках Содружества. Теоретики переговоров разделяют их на два вида: переговоры в ситуации конфликта и в ситуации сотрудничества. Конечно, возможно, что в переговорах присутствуют оба эти элемента. Но переговоры стран СНГ - это или переговоры сотрудничества (в большинстве случаев) или переговоры сотрудничества с элементами конфликта по той или другой проблеме. В ситуации сотрудничества акцент делается на общих моментах, когда стороны зависят друг от друга и заинтересованы в достижении соглашения. Но и в этих переговорах есть опасность не заметить расхождения, которые дадут о себе знать уже после того, как переговоры окончились и стороны приступают к выполнению соглашений.

На первой стадии своего развития молодые независимые государства (не исключая Россию) надеялись на получение большой экономической помощи со стороны развитых государств и международных экономических группировок, на сбыт своих товаров на другие, не российские рынки. Но эти страны занимают обычно выжидательную позицию, во-первых, не будучи уверенными в стабильности положения в странах СНГ, во-вторых, не желая усиления конкуренции со стороны этих государств. В таких условиях российским дипломатам (с цифрами и фактами в руках) следует подчеркивать в беседах со своими партнерами по Содружеству (за исключением, может быть, нефтедобывающих республик), что развитые промышленные страны не заинтересованы в возрождении экономик стран СНГ в ущерб своему собственному экспорту.

6) Статус СНГ и его изменения в 1991 – 2005 гг.

Содружество независимых государств заняло особое место на международной арене. Все его участники являются членами ООН, ОБСЕ. В 1994 г. СНГ получил статус наблюдателя на Генеральной Ассамблее ООН. Все это ставит перед российской дипломатией дополнительные задачи по углублению сотрудничества с нашими партнерами по СНГ в международно-политической сфере. Здесь важную роль играют предварительное обсуждение вопросов, выносимых на международные форумы и, по возможности, выработка единых подходов к ключевым вопросам международной политики, обсуждаемых прежде всего в ООН, ОБСЕ, региональных экономических организациях. Цель этих шагов в том, чтобы в будущем (и лучше недалеком) СНГ по мере его укрепления и развития интеграции выступало на международной арене как единое целое. От этой общности дипломатических концепций влияние дипломатов СНГ и каждого его государства будет возрастать.

Насколько мне известно, в соответствии с постановлением российского правительства МИД РФ совместно с другими министерствами ведет работу по созданию концепции развития экономических связей России со странами СНГ до 2020 г. Из бесед с российскими дипломатами, участниками создания этого проекта, можно заключить, что концепция разрабатывается с учетом интересов каждой страны СНГ.