Вопрос 2.Управление занятостью. Политика государства в области занятости населения
На Западе получила широкое распространение система социальных амортизаторов, применяемых для обеспечения экономической безопасности трудящихся. Она включает три «блока» амортизаторов.
1. Регулирование занятости, предполагающее:
- законодательное сокращение продолжительности рабочего дня и рабочей недели в период массовой безработицы;
- рекомендации предприятиям «разделения рабочих мест» между работниками для увеличения занятости;
- досрочное увольнение на пенсию работников государственного сектора, не дослуживших до пенсии 2 – 3 года;
- создание новых рабочих мест;
- организацию общественных работ, особенно для хронически безработных и молодежи;
- сокращение предложения рабочей силы за счет ограничения миграции иностранных рабочих и т.д.
1. Биржы труда, осуществляющие посредничество между предпринимателями и рабочими, способствующее трудовому найму.
2. Фонды страхования по безработице, из которых потерявшим работу оказывается материальная помощь.
В современной России проблемы занятости, появившиеся в период рыночных преобразований, также потребовали проведения политики занятости. Исследователи характеризуют тяжелые социальные последствия безработицы: падение морали, рост заболеваний и самоубийств, психический стресс и т.д., сравнивают циклическую безработицу с настоящей социальной катастрофой.
Для смягчения негативов безработицы в России, как и в западных странах, разрабатывается и проводится в жизнь политика занятости.
В 1991 г. принят Закон РСФСР « О занятости населения в РСФСР», которым определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики в сфере занятости населения.
Разработанную правительством политику занятости можно подразделить на две группы:
1. методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы (создание гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, создание качественной и доступной общенациональной информации о наличии свободных рабочих мест, создание материальной поддержки лиц);
2. методы, направленные на снижение уровня циклической
безработицы - методы стимулирования деловой активности в периоды кризисного спада: разработка мер финансово – кредитной инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение гибких режимов работы; разработка и реализация федеральных и территориальных программ содействия занятости населения; создание Федеральной службы занятости населения; организация общественных работ.
Государство гарантирует ряд видов социальной поддержки безработным:
- выплату пособий по безработице;
- выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости;
- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.
После окончания срока выплаты пособий в случае необходимости могут оказываться различные виды материальной помощи – дотации или единовременные выплаты за пользование жильем, услугами здравоохранения, образования, транспорта, общественного питания и т.д.
Федеральная служба занятости, включающая многочисленную сеть региональных служб, явилась основной структурой, регулирующей отношения занятости в стране. Она решает следующие проблемы:
- определяет прогнозы состояния занятости населения;
- определяет размеры финансирования мероприятий по содействию занятости населения;
- организует профессиональную организацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;
- организует общественные работы, т.е. временные работы, обеспечивающие занятость на предприятиях, находящиеся в федеральной собственности, в субъектах федерации (строительство, содержание автомобильных дорог, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций; проведение сельскохозяйственных мелиоративных работ; заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции; строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально – культурного назначения, восстановление историко – архитектурных памятников; озеленение и благоустройство территорий, зон отдыха и туризма и др.).
В соответствии с Законом РСФСР «О занятости населения» был сформирован источник финансирования деятельности Федеральной службы занятости – Государственный фонд занятости (ГФЗН), который концентрировал средства для финансирования мероприятий по содействию занятости населения.
Помимо Федеральной службы занятости, важную роль в урегулировании трудовых отношений в настоящее время играет Федеральная миграционная служба, поскольку усилились миграционные процессы.