Лекция 3. Политическая система Российской Федерации.
Введение
3.1. Место и роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти.
3.2. Характеристика органов законодательной власти.
3.3. Особенности исполнительной власти.
3.4. Судебная власть.
3.5.Идеология и партийная система в современной России.
3.6. Политическая культура российского общества.
Литература.
Введение
Россия – государство в восточной части Европы и северной части Азии. Начало истории ее государственности – Киевская Русь (9 – 12 вв.) Самостоятельное государство существует с 1480г. – после освобождения от власти Золотой Орды. В 1721 – 1917 гг. – Российская империя. В 1918 – 1991 гг. – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. С 1922 по 1991 г. – крупнейшая республика существовавшего советского Союза. Декларация о государственном суверенитете РСФСР принята 12 июня 1990г. Официальное название – Российская Федерация (краткая форма – Россия). Столица – Москва.
3.1. Место и роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти.
24 апреля 1991 г. законом "О президенте РСФСР" в России был веден институт президентства.
Решение о введении поста всенародно избираемого президента РСФСР было принято на референдуме РСФСР 17 марта 1991 г. За его введение высказалось около 70% избирателей, принявших участие в голосовании.
В настоящее время правовой статус и полномочия главы государства определен в четвертой главе Конституции РФ.
«Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях»[1]
Опираясь на Конституцию РФ можно выделить следующие группы полномочий Президента Российской Федерации:
1) Правовой статус личности - предоставляет гражданство РФ и политическое убежище в России иностранным гражданам, лицам без гражданства. Обладает правом помилования осужденных за уголовные преступления. Награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания, высшие военные и высшие специальные звания.
2) Федеративное устройство государства – назначает и освобождает полномочных представителей Президента в федеральных округах. Приостанавливает действие органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Использует согласительные процедуры в случае возникновения споров между органами государственной власти Федерации и её субъектов, либо между самими субъектами РФ. Назначает и освобождает от должности глав администрации субъектов РФ.
3) Отношения с парламентом – « назначает выборы Государственной Думы; распускает последнюю в предусмотренных Конституцией случае и порядке; назначает референдум; вносит законопроекты в государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями»[2].
4) Отношения с федеральными органами исполнительной власти – «назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров» [3].
5) Отношения с органами судебной власти – выдвигает кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ. Назначает на должности всех судей федеральных судов. Предлагает Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора РФ и вносит предложение об освобождении его от должности.
6) Оборона и безопасность страны – «является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации.
В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совета Федерации и Государственной Думе»[4].
Президент РФ утверждает военную доктрину. Назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных сил РФ.
7) Внешняя политика – Президент РФ «осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей»[5].
Президент РФ избирается в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации». Конституция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ: гражданство РФ; постоянное проживание в РФ не менее 10 лет; возрастной ценз – не менее 35 лет.
Полномочия Президента РФ заканчиваются с истечением срока (6 лет), на который он был избран, в момент принятия присяги вновь избранным Президентом РФ.
«Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности»[6].
«Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения»[7].
Важной гарантией демократического порядка замещения поста Президента РФ является установление в Конституции РФ правила: одно и то же лицо не может занимать данную должность более двух сроков подряд.
Президенты современной России: Б. Н. Ельцин – 9 июля 1991г. – 9 августа 1996г. и с 9 августа 1996г. по 31декабря 1999г.; В. В. Путин – 7 мая 2000г. – 7 мая 2004г., 7 мая 2004г – 7 мая 2008г.; Д. А. Медведев – 7 мая 2008г. – 7 мая 2012г.; В. В. Путин – 7 мая 2012 – 7 мая 2018г. и с 7 мая 2018г.
3.2. Характеристика органов законодательной власти.
Составной частью политической системы России являются органы законодательной власти страны.
Органы законодательной власти – это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ.
Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Органы законодательной власти подразделяются на федеральные и региональные (субъектов Федерации).
«Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации»[8].
Все другие законодательные органы, функционирующие на территории РФ, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта федерации.
Федеральное Собрание РФ в системе органов государственной власти выступает представителем всего многонационального народа России и выполняет законотворческие функции. Одна из палат – Совет Федерации, осуществляет представительство субъектов (один представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта, другой – от законодательного органа субъекта Федерации).
Федеральное Собрание РФ обладает следующими функциями, а) представительная; б) законодательная; в) контрольная (осуществляется за деятельностью исполнительной власти);
Компетенция Совета Федерации прописана в ст. 102 Конституции РФ: «утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов»[9].
Федеральное Собрание формируется в соответствии со следующими принципами: принцип народного представительства; принцип федерализма; принцип периодичного обновления состава палат парламента; принцип политического многообразия и многопартийности.
«Согласно Федеральному закону от 5 августа 2000 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий, в соответствии с Конституцией РФ, правом избирать и быть избранным в орган государственной власти.
При этом, сам порядок выбора (назначения) представителей и срок их полномочий различен. Так, член Совета Федерации – представитель субъекта РФ от представительного органа избирается им на срок своих полномочий, при формировании законодательного органа путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов. В случае, если законодательный орган субъекта Федерации имеет двухпалатную структуру, член Совета Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты»[10].
Государственная Дума избирается сроком на 5 лет и состоит из 450 депутатов, половина из которых избирается напрямую и в один тур по результатам голосования в одномандатных округах. Вторая половина формируется политическими партиями России, преодолевшими 5-процентный барьер по результатам голосования за списки партий. Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации).
Государственная Дума принимает законопроекты, которые для вступления в силу должны быть одобрены Советом Федерации и Президентом.
Право законодательной инициативы в соответствии с Конституцией РФ принадлежит: «Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу»[11].
«К ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; б) решение вопроса о доверии Правительству РФ; в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; ж) объявление амнистии; з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности»[12].
Кроме функций, присущих только каждой палате Федерального Собрания в отдельности, в Конституции оговорены совместные функции, выполняемые обеими палатами. К ним относятся: обсуждение и принятие законов; обсуждение и принятие бюджета; установление налогов и сборов; финансовое регулирование; ратификация международных договоров и т.д.
По итогам выборов 2016 г. в Государственную Думу входят следующие 4 партии:
- Фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - 343 мандата;
- Фракция Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 42 мандата;
- Фракция Политической партии «Либерально-демократическая партия России» - 39 мандатов 4;
- Фракция Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» - 23 мандата.
«Законодательными органами власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов являются думы, собрания и т.д. этих субъектов Федерации (например, Московская городская Дума, Законодательное собрание Тверской области, Псковское областное собрание и т.д.). Эти органы избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов не может превышать пяти лет»[13].
Высшим законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Крым является Государственный Совет Республики Крым, который избирается сроком на 5 лет и состоит из 75 депутатов.
К ведению Государственного Совета Республики Крым относятся: «1) принятие Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, внесение в них изменений; 2) толкование Конституции Республики Крым, законов Республики Крым; 3) принятие постановлений Государственного Совета Республики Крым и внесение в них изменений; 4) установление административно-территориального устройства Республики Крым и порядка его изменения; 5) рассмотрение вопросов об изменении границ Республики Крым; 6) утверждение бюджета Республики Крым и отчета о его исполнении; 7)утверждение программ социально-экономического развития Республики Крым, представленных Главой Республики Крым; 8) заслушивание ежегодного отчета Главы Республики Крым о результатах деятельности Совета министров Республики Крым, в том числе по вопросам, поставленным государственным Советом Республики Крым; 9) назначение выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым; 10) избрание Главы Республики Крым » и другие»[14].
3.3. Особенности исполнительной власти.
Государственная власть в Российской Федерации организована и функционирует на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно Конституции, « исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров»[15].
Председатели государственных комитетов, комитетов РФ, федеральных служб, агентств в состав Правительства РФ не входят.
«Юридически и фактически правительство полностью подотчетно и подконтрольно Президенту РФ. Последний имеет право председательствовать на его заседаниях. Освобождение от должности Председателя правительства РФ производится по единоличному решению Президента РФ и одновременно влечет за собой отставку Правительства. Наконец Президент вправе отменить любой акт правительства»[16].
Федеральные органы исполнительной власти подчинены Правительству РФ. Непосредственно Президенту РФ подчинены министерство обороны, внутренних дел, иностранных дел, Служба внешней разведки, Федеральная служба контрразведки, Главное управление охраны, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Государственная архивная служба.
Правительство Российской Федерации:
«а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным государственной думой;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации»[17].
Правительство издает постановления и распоряжения.
3.4. Судебная власть
Третья ветвь государственной власти – судебная. Основным направлением деятельности этого института является защита законов от посягательств со стороны как отдельных лиц, так и со стороны официальных структур государства и общества.
В Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. «Суды независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. …. Судьи несменяемы и неприкосновенны»[18].
В России действуют федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации. К федеральным судам относятся: Конституционный суд Российской Федерации; Верховный суд Российской Федерации; Высший арбитражный суд Российской Федерации. « Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом»[19].
К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные суды субъектов Российской Федерации; мировые судьи субъектов Российской Федерации. Мировые судьи субъектов Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции и включены в единую систему в качестве суда первой инстанции, рассматривающего гражданские, административные и уголовные дела. Институт мировых судей появился в России в 1998г.
В 1993г. в России были образованы первые суды присяжных. Суд присяжных – форма судопроизводства по уголовным делам, при которой вопросы о том, имело место или нет само преступление, совершал ли подсудимый данное преступление и т.п., решают не профессиональные судьи-юристы, а коллегия граждан-неюристов, сформированная методом случайной выборки. Решение вопросов права остается за профессиональным судьей, председательствующим в процессе»[20].
« В Республике Крым действуют федеральные суды и мировые судьи. Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов определяются законодательством Российской Федерации.
По инициативе Государственного Совета Республики Крым, согласованной с Верховным Судом РФ, в Республике Крым могут создаваться судебные участки и должности мировых судей в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым»[21].
3.5. Идеология и партийная система в современной России.
В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность (ст.13).
Статья устанавливает меру и принципы политической и идеологической свободы в Российской Федерации. Следует сразу же отметить, что эта мера предоставляет необычайно широкий простор для деятельности личности, партий и общественных объединений.
Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений:
1) беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового и иного устройства Российской Федерации;
2) пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации: прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических и научно-популярных работ, трудов, статей и т.п.;
3) вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую сферу: разрабатывать программные документы партий, готовить законопроекты, другие документы, предусматривающие меры по совершенствованию социального и политического строя Российской Федерации;
4) публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику с иными идеологиями;
5) требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий, связанных с реализацией права на идеологическое Многообразие.
Конституционный принцип, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, закрепляет равноправие идеологий в обществе. Ни одна из них не имеет приоритета, который закреплялся бы официально государством законодательным или иным способом. Граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры по ее реализации в жизнь. Но такой выбор делается ими осознанно, добровольно и самостоятельно. В то же время государство не может навязывать гражданам какую-либо идеологию в качестве общеобязательной, которую они должны под страхом уголовного и иного наказания разделять, изучать и пропагандировать.
Отсутствие государственной или обязательной идеологии нельзя понимать в том смысле, что органы государственной власти вообще действуют вне и независимо от каких-либо идеологических взглядов, идей, находятся как бы вне идеологической борьбы в обществе, стоят над нею.
В настоящее время в политико - идеологическом пространстве российского общества имеют распространение, прежде всего, два идеологических течения: коммунистическое (социалистическое) и либерально-демократическое.
Отметим, что эти течения неоднородны. Например, в коммунистическом течении заметны две тенденции. Первая, ориентация на политические ценности традиционного марксизма и идеи его последователей в 20 веке. Это течение исключает саму возможность развития в России капитализма, буржуазного общества. Учитывая, что реальные социально-экономические и политические процессы в значительной мере связаны именно с такой перспективой развития общества, данное течение нередко провоцирует у его сторонников экстремистские требования, побуждает к различным формам политического протеста.
Вторая тенденция в коммунистическом идеологическом течении выражается в стремлении к либерализации этой доктрины, приближение ее к ценностям, разделяемым социал-демократией. Это находит свое выражение в признании частной собственности, отказе от воинствующего атеизма, провозглашении норм правовой государственности и т. д.
В либерально-демократической идеологии выделяются три относительно самостоятельных течения: радикальный либерализм (настаивает на последовательном уменьшении регулирующей роли государства и поощрении стихийных процессов и т.п.); консервативный либерализм (сохранение и усиление роли государства, ориентация на сложившиеся хозяйственные связи и т.п.); социал- либерализм (достаточно близок к социал-демократической идеологии, позитивное отношение к государственным программам в области образования, здравоохранения и социального обеспечения, признание важности принципов социальной справедливости, ценности труда и т. п.
«На конец 2017 года в Российской Федерации зарегистрированы 67 политических партий, имеющих право принимать участие в выборах»[22].
В последних парламентских выборах 4 декабря 2016 года принимали участие 14 политических партий.
4 апреля 2012 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях". Этот документ значительно упрощает процедуру создания и регистрации политических партий. В десятки раз снижена минимальная численность организации – теперь партии достаточно иметь 500 зарегистрированных членов, чтобы подать заявку на регистрацию в Министерство юстиции.
Кроме того, новое законодательство значительно облегчает саму процедуру регистрации партий, упрощает обязательную отчетность и предусматривает другие новшества, значительно облегчающие деятельность политических партий.
К наиболее влиятельным политическим партиям относятся следующие – «Единая Россия», Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), Либерально-демократическая партия России (ЛДПР), «Справедливая Россия». Эти партии по итогам выборов в Государственную Думу 2016г. являются парламентскими (как известно перечисленные партии были парламентскими и по итогам выборов 2011 года).
Ряд партий преодолели 5% барьер на выборах в региональные парламенты. К ним относятся: Гражданская платформа, Патриоты России, Российская партия пенсионеров за справедливость, Партия «Родина», Коммунисты России, Правое дело, Российская Демократическая партия «Яблоко».
3.6. Политическая культура российского общества
«Политическая культура современной России представляет собой сложное и противоречивое явление. В ней присутствуют различные, порой противоположные, взаимоисключающие друг друга политические субкультуры социальных групп и слоев российского общества. Идет противоборство разнонаправленных политических тенденций: демократизм – авторитаризм; централизация – регионализация; глобализация – изоляционизм. Сталкиваются между собой радикал-либеральная, национально-патриотическая, коммунистическая субкультуры. Происходит переосмысление, переоценка прежних политических ценностей, переходящая зачастую в отрицание реальных достижений»[23].
«Российские исследователи называют следующие черты отечественной политической культуры:
- ценности коммунитаризма – приоритет групповой справедливости перед принципами индивидуальной свободы;
- индифферентное отношение к политическому участию;
- персонализированное восприятие власти;
- предрасположенность к конформизму;
- неверие в представительные органы власти, тяготение к исполнительным функциям с ограниченной индивидуальной ответственностью;
- подданическое отношение к власти;
- правовой нигилизм;
- нетерпимость к другим мнениям, принципам;
- некритическое восприятие зарубежного опыта, копирование его сомнительных образцов;
- предрасположенность к силовым методам разрешения конфликтов, неприятие консенсусных технологий»[24].
В процессе модернизации политической культуры современного российского общества большое значение имеет решение таких проблем как содержание ее ценностей и ориентаций, повышение культуры принятия политических решений и осуществления функций государственной власти, формирование культуры взаимодействия политико-управленческих структур и гражданского общества, цивилизованное разрешение возникающих политических конфликтов.
Практика показывает, что необходимо повышать культуру политического поведения граждан во время их участия в митингах, манифестациях, демонстрациях, акциях протеста.
Актуальной является задача формирования культуры деятельности оппозиции, взаимоотношений господствующей власти и лидеров оппозиции.