Тема 3. Исковое производство по административным делам
Понятие и сущность административного иска. Виды исков. Признаки административного иска.
Форма и содержание административно-искового заявления. Элементы административного иска. Предмет административного иска. Основание административного иска. Стороны административного иска.
Право на административный иск. Общие и специальные предпосылки права на предъявление административного иска.
Виды административных исков. Административные иски, заявляемые физическими лицами и организациями. Административные иски, заявляемые органами (должностными лицами) публичной власти. Административный иск о признании. Административный иск о присуждении. Преобразовательные административные иски. Личные и коллективные административные иски.
Понятие административно-искового заявления. Структура административно-искового заявления. Вводная часть. Описательная часть. Мотивировочная часть. Заключительная часть. Резолютивная часть. Соединение и разъединение исковых требований в административном судопроизводстве.
Защита интересов административного ответчика. Основные способы защиты административного ответчика. Возражения против административного иска. Встречный административный иск. Специальные условия принятия судом встречного административного иска.
Распорядительные действия сторон в административном судопроизводстве. Отказ от административного иска. Формы отказа стороны от судебной защиты. Изменение предмета и основания административного иска. Признание административного иска.
Понятие соглашения о примирении сторон в административном судопроизводстве. Процедуры примирения: понятие и виды. Медиатор. Условия примирения сторон. Элементы соглашения о примирении сторон. Субъекты соглашения. Предмет соглашения. Форма соглашения. Содержание соглашения.
Меры предварительной защиты в административном судопроизводстве. Функциональное предназначение мер предварительной защиты. Основные меры предварительной защиты. Основания применения мер предварительной защиты. Заявление о применении мер предварительной защиты. Порядок рассмотрения заявления о применении мер предварительной защиты в административном судопроизводстве.
Тема 4. Стадии административного судопроизводства
Возбуждение производства по административному иску и подготовка к разбирательству. Порядок предъявления административного иска. Право на обращение с административным иском. Условия принятия судом административно-искового заявления.
Процессуальные действия суда при подготовке дела к судебному разбирательству. Действия суда при подготовке дела к судебному разбирательству.
Предварительное судебное заседание: цели, порядок. Судебные извещения и вызовы. Формы судебных извещений и вызовов. Содержание судебной повестки (иных судебных извещений). Порядок направления, доставки и вручения повесток и иных судебных извещений. Правило надлежащего извещения о судебном заседании. Требования, обеспечивающие надлежащее извещение.
Судебное разбирательство как стадия административного судопроизводства. Процесс судебного разбирательства. Основные стадии судебного разбирательства. Подготовительная часть судебного разбирательства. Основания для самоотвода и отвода. Решение вопроса о возможности рассмотрения административного дела по существу или об отложении судебного разбирательства в отсутствие не явившихся в заседание лиц. Разъяснение лицам, участвующим в деле, их процессуальных прав и обязанностей, относительно полномочий представителя. Разрешение судом ходатайств лиц, участвующих в деле.
Рассмотрение административного дела по существу. Доклад председательствующего или судьи. Заслушивание объяснения административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, их представителей. Исследование вещественных доказательств.
Судебные прения. Внутренняя структура судебной речи. Процессуальные действия судебных прений. Последовательность выступлений участников судебных прений. Процессуальный статус прокурора в судебных прениях.
Принятие и оглашение решения суда. Порядок принятия решения суда. Вопросы, решаемые судом. Временная остановка судебного разбирательства. Формы временной остановки судебного разбирательства. Перерыв в судебном заседании. Отложение судебного разбирательства. Приостановление производства по административному делу. Основания обязательного приостановления производства по административному делу. Обстоятельства факультативного приостановления производства по административному делу.
Формы окончания производства по административному делу без вынесения решения. Основания прекращения производства по административному делу. Основания оставления административного иска без рассмотрения.
Судебные акты по административным делам суда первой инстанции. Понятие и виды судебных актов. Сущность и значение судебного решения по административным делам. Содержание судебного решения. Требования, предъявляемые к судебному решению. Устранение недостатков судебного решения вынесшим его судом. Исполнение решения суда. Законная сила судебного решения. Определение суда как судебный акт по административным делам.
Тема 5. Система административного судопроизводства
Понятие производства и его место в системе административного судопроизводства. Виды производств, характеризующихся особым процессуальным порядком разрешения административных дел. Производство об оспаривании нормативных правовых актов. Производство об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Ординарное (полное) административное судопроизводство. Упрощенное (письменное) административное судопроизводство. Приказное административное судопроизводство.
Система судебно-административных производств по отдельным категориям дел в общем суде. Административное судопроизводство по административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Административное судопроизводство по административным делам об обязательном судебном контроле за соблюдением прав и свобод при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
Ординарное (полное) административное судопроизводство. Административное судопроизводство по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части . Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Производство по административным искам в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ. Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Производство по административным делам по искам о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Ординарное (полное) административное судопроизводство. Административное судопроизводство по административным делам об обязательном судебном контроле за соблюдением прав (судебное санкционирование). Производство по административным делам о приостановлении и запрете деятельности общественных объединений. Производство по административным делам о признании информации запрещенной. Производство по административным делам о признании информации экстремисткой. Производство по административным делам о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации и реадмиссии, в специальном учреждении. Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Производство по административным делам о госпитализации в недобровольном порядке в психиатрическое учреждение. Производство по административным делам о госпитализации в недобровольном порядке в противотуберкулезную организацию. Производство по административным делам о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни. Производство по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций.
Система судебно-административных производств в специализированных судах России. Судопроизводство в арбитражных и военных судах.
Упрощенное (письменное) производство по административным делам в общем суде. Понятие и общая характеристика упрощенного производства. Условия применения упрощенного производства. Правовые дозволения, ограничения и запреты применения упрощенного производства. Принципиальные особенности упрощенного производства. Заключение прокурора в упрощенном производстве. Решения о применении упрощенной процедуры разбирательства. Решение по административному делу в упрощенном производстве.
Понятие приказного производства, его сущность и признаки. Судебный приказ. Характерные признаки приказного производства. Возбуждение приказного производства. Порядок вынесения и отмена судебного приказа.
Производство в суде апелляционной инстанции в административном судопроизводстве. Сущность производства в суде апелляционной инстанции. Право прокурора на принесение апелляционного представления. Черты апелляционного производства. Возбуждение апелляционного производства. Субъекты апелляционного обжалования. Сроки на апелляционное обжалование. Процессуальный порядок подачи апелляции. Подготовка и рассмотрение административного дела в суде апелляционной инстанции. Принятие постановления суда апелляционной инстанции. Полномочия суда апелляционной инстанции.
Производство в суде кассационной инстанции в административном судопроизводстве. Кассация как способ проверки судебных актов по административному делу. Субъекты кассационного обжалования. Сроки на кассационное обжалование. Возбуждение кассационного производства. Форма и содержание кассационной жалобы. Порядок и пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции. Круг лиц, участвующих в заседании суда кассационной инстанции. Порядок подачи прокурором кассационного представления. Структура судебного заседания. Пределы рассмотрения административного дела судом кассационной инстанции. Определение или постановление суда кассационной инстанции.
Производство в суде надзорной инстанции. Понятие и сущность проверки судебных актов в порядке надзора в административном судопроизводстве. Субъекты обжалования судебных актов по административным делам в порядке надзора. Круг лиц, имеющих право инициировать возбуждение судебно-надзорного производства. Право прокурора на подачу надзорной жалобы и надзорного представления. Сроки надзорного обжалования. Возбуждение надзорного производства. Порядок и пределы рассмотрения административного дела судом надзорной инстанции. Полномочия суда надзорной инстанции. Основания для отмены или изменения судебного акта судом надзорной инстанции.
6. Учебно-методическое обеспечение для самостоятельной работы
обучающихся по дисциплине
Важным видом работы при изучении учебной дисциплины «Административное судопроизводство» является самостоятельная (внеаудиторная) работа обучающегося, которая осуществляется в следующих формах:
1) подготовка к практическим занятиям,
2) подготовка контрольных работ,
3) подготовка рефератов.