Проблемы уголовно-правового регулирования злостного уклонения от дополнительных видов наказаний
Согласно ч. 2 ст. 45 УК РФ «Штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и ограничение свободы применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний». Следует отметить, что в случае злостного уклонения осужденными от отбытия данных видов наказаний в уголовном законе осуществляется различное правовое регулирование таких ситуаций, а в некоторых из них и вовсе оно отсутствует, несмотря на положения принципа законности, который заключается в том, что преступность и наказуемость деяния определяется только Уголовным кодексом РФ (ст. 3 УК РФ). Для подтверждения приведенного вывода необходимо обратиться к нормам уголовного закона.
В случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, за исключением случаев назначения штрафа в размере, исчисляемом исходя из величины, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки, он заменяется иным наказанием, за исключением лишения свободы. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа в размере, исчисляемом исходя из величины кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки, назначенного в качестве основного наказания, штраф заменяется наказанием в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части УК РФ, в т.ч. и лишением свободы, которое не может быть назначено условно (ч. 5 ст. 46 УК РФ). Как должен решаться вопрос в подобной ситуации, связанной с дополнительным видом наказания в уголовном законе умалчивается. Аналогичный подход законодателя просматривается и в отношении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью не только в качестве основного, но и дополнительного вида наказания (ст. 47 УК РФ). И только при злостном уклонении от ограничения свободы законодатель урегулировал данный вопрос: для основного вида наказания, предусмотрев замену неотбытой части наказания принудительными работами или лишением свободы из расчета один день принудительных работ или лишения свободы за два дня ограничения свободы и для дополнительного - уголовную ответственность по ч. 1 ст. 314 УК РФ. Несмотря на то, что в диспозиции данной нормы просто говорится об ограничении свободы, т.е. о дополнительном виде наказания речи не идет, но данный момент нашел разъяснение в п. 1 примечания к ст. 314 УК РФ и в п. 16 Приказа Министерства юстиции РФ от 11.10.10 № 258 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы» то, что в ходе персональной беседы с осужденным сотрудник уголовно-исполнительной инспекции разъясняет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 314 УК РФ за злостное уклонение от отбывания ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания.
Как же решается вопрос при неуплате осужденным штрафа, назначенного в качестве дополнительного вида наказания? В соответствии с ч. 3 ст. 32 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ) в отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, судебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации. Таким законодательством является Федеральный закон от 2.10.07 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Им предусмотрен порядок взыскания штрафа судебным приставом-исполнителем с осужденного, у которого имеется имущество, подлежащее возмещению в счет назначенной судом суммы штрафа. Однако не исключена вероятность, что данный вид наказания может быть вовсе не исполнен. Для таких ситуаций в УК РФ должна быть предусмотрена замена штрафа другим более строгим дополнительным видом наказания, которым является ограничение свободы. Часть 1 ст. 118 Конституции РФ устанавливает, что «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом». Даже принудительные меры медицинского характера назначаются, продлеваются и отменяются только судом, в данном случае речь идет, пусть и о дополнительном, но уголовном наказании. Поэтому было бы вполне логично включить в ст. 46 УК РФ часть шестую, сформулировав ее следующим образом: «В случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, он заменяется ограничением свободы».
Не регулирует уголовный закон и вопросы злостного уклонения от отбывания лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного и дополнительного наказания. Безусловно, что не все осужденные добросовестно отбывают данный вид наказания. Опрос сотрудников уголовно-исполнительных инспекций из различных регионов России, проходящих повышение квалификации в Кировском филиале Академии ФСИН РФ показал, что такие случае имели место в Республике Мордовия, Пермском крае, Кировской, Курганской, Нижегородской, Свердловской, Ульяновской областях. Согласно ст. 38 УИК РФ: «осужденные, нарушающие требования приговора, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации». К таковому относится Приказ Минюста РФ от 20.05.2009 № 142 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.06.09 за № 14140) «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества». Пунктом 39 Приказа относительно наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью предусмотрено, что «При установлении факта нарушения осужденными требований приговора суда уголовно-исполнительная инспекция уточняет время, в течение которого он занимал запрещенную должность или занимался запрещенной деятельностью, запрашивает соответствующие документы, подтверждающие данный факт, и выносит постановление (приложение № 16) о незачете в срок наказания определенного периода времени. Постановление объявляется осужденному под роспись». Несмотря на то, что это решение не является продлением срока наказания, но его может принимать только суд, тем более, что период времени, в течение которого лицо уклоняется от отбывания наказания точно не устанавливается. В связи с этим было бы вполне обоснованно дополнить ст. 47 УК РФ частью пятой следующего содержания: «В случае злостного уклонения осужденным от отбытия лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного наказания его срок может быть продлен судом до двух лет, в качестве дополнительного - до одного года».
Принудительные работы
Принудительные работы введены в качестве основного наказания в УК РФ Федеральным законом от 7.12.11 № 420 - ФЗ. Данное положение уголовного закона вступает в силу с 1 января 2017 г. Согласно приказу Министерства юстиции РФ от 8.04.14 № 67 «Об утверждении Порядка создания при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы изолированных участков, функционирующих как исправительные центры» такая задача поставлена перед территориальными органами ФСИН России[68]. И в некоторых субъектах РФ такие центры созданы, например, в Кировской области, и осужденные отбывают в них наказание.
В дореволюционной России широко практиковалось применение принудительных (каторжных) работ без изоляции осужденного от общества.
Каторжные работы в России были порождены нуждой в рабочих руках. В 1696 г. таким местом стал Азов. Затем местом каторги стало до 1767 г. Балтийское побережье. В значительных размерах каторжный труд был применен к сооружению новой столицы, в Оренбурге - для сооружения Орской крепости и разработки богатых пластов илецкой соли, затем каторжные направлялись в другие места, где требовалось осуществлять какие-либо работы.
В первой половине ХVIII века каторга была не только уголовным наказанием, но и местом применения принудительного труда, нужного правительству.
Сюда стекались, кроме осужденных преступников, несостоятельные к уплате государственных повинностей и частных долгов для их отработки, тут же находились люди, приписанные к данным работам, адмиралтейские и артиллерийские служители и заводские рабочие. Каторга подразделялась на вечную и временную. Последняя с 1721 г. назначалась на урочные годы по указу, с истечением срока наступало освобождение. Женщины вместо каторги посылались на прядильные дворы или к мануфактурным делам. Работы для каторжных назначались те, которые требовались и смотря по человеку; тяжесть работ еще не имела карательного значения.
После отмены указами Елизаветы Петровны смертной казни была введена каторга, когда осужденные направлялись в кандалах «в вечную, тяжелую и всегдашнюю, т.е. непрерывную работу после наказания кнутом и клеймом».
Из каторги на урочные годы создали две системы мер: работы крепостные и местные, и в рабочих домах[69]. Такова история становления данного вида наказания в российском законодательстве.
Принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые (ч. 1 ст. 53.1 УК РФ).
Если, назначив наказание в виде лишения свободы, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, он постановляет заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными работами. При назначении судом наказания в виде лишения свободы на срок более пяти лет принудительные работы не применяются (ч. 2 ст. 53.1 УК РФ).
Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы - в исправительных центрах (ч. 3 ст. 53.1 УК РФ).
Принудительные работы назначаются на срок от 2 месяцев до 5 лет (ч. 4 ст. 53.1 УК РФ).
Из заработной платы осужденного к принудительным работам производится удержание в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором суда, и в пределах от 5 до 20 процентов (ч. 5 ст. 53.1 УК РФ).
В случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ либо признания осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ неотбытая часть наказания заменяется лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ (ч. 6 ст. 53.1 УК РФ).
Принудительные работы не назначаются несовершеннолетним, лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим (ч. 7 ст. 53.1 УК РФ).
Арест
Уголовное законодательство дореволюционной России (Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.) содержало арест как разновидность лишения свободы. Он подразделялся на четыре вида в зависимости от сроков наказания: от трех недель до трех месяцев, от семи дней до трех недель, от трех до семи дней, от одного до трех дней. Применялся арест за незначительные преступления.
Приговоренные к аресту содержались в арестных домах. Причем приговоренные на срок не свыше семи дней могли по определению суда отбывать наказание по месту жительства. Офицеры отбывали наказание на гауптвахте.
Арестные дома устраивались с обязательным разделением по полу, для малолетних и лиц высших сословий. Закон разрешал отлучки заключенных до трех дней в случае тяжелой болезни близких родственников. Приговоренные на срок менее 7 дней работали по желанию. Иные должны были выбрать род работ, которые разрешались, либо им работа назначалась администрацией.
Согласно Уголовному уложению 1903 г. арест также мог быть назначен на срок от одного дня до шести месяцев, в некоторых случаях, предусмотренных особо - до одного года. Отбывался он также в специальных арестных домах.
В руководящих началах по уголовному праву РСФСР 1919 г., Уголовных кодексах РСФСР 1922, 1926 и 1960 г.г., Основных началах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 г. и Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. арест не выделялся в качестве самостоятельного вида уголовного наказания[70].
В соответствии с действующим законодательством арест должен применяться в Российской Федерации не позднее 2006 года, но также не введен как и ограничение свободы.
Согласно ч. 1 ст. 54 УК РФ он заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества на срок от 1 до 6 месяцев. В случае замены обязательных или исправительных работ арестом он может быть назначен на срок менее 1 месяца.
Арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора 18-летнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет (ч. 2 ст. 54 УК РФ).
Он назначается только в качестве основного вида наказания, и местом его отбывания является арестный дом.
Строгая изоляция означает распространение на осужденных к аресту условий содержания, установленных для лишения свободы, отбывающих наказание в тюрьме в условиях общего режима, т.е. постоянное пребывание осужденных в помещениях камерного типа (общих или одиночных).
Другим признаком ареста является кратковременная изоляция осужденного от общества. Срок ареста измеряется в днях и месяцах.
Осужденный отбывает весь срок наказания, как правило, в одном арестном доме. Перевод осужденного из одного арестного дома в другой допускается в случае его болезни либо для обеспечения его личной безопасности, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном арестном доме.
В соответствии с ч. 3 ст. 54 УК РФ военнослужащие отбывают арест на гауптвахте. При этом время отбывания ареста в общий срок военной службы и выслугу лет для присвоения очередного воинского звания не засчитывается.
Арест установлен законом только за преступления небольшой и средней тяжести.