Лишение права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью
В дореволюционной России лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, в их современном понимании, входило в общее понятие поражения чести и прав. И.Я. Фойницкий объем таких прав подразделял на 3 группы: 1) права гражданские; 2) права общественные и политические и 3) права на определенные занятия. Предметом наказания первой группы могли быть блага как приобретенные человеком в государстве, так и прирожденные ему, даже право на жизнь. К ним относятся имущественные, семейные и др. права.
Вторую группу составляли права, принадлежавшие лицу в силу его общественного положения, дававшие ему возможность влиять на общественную жизнь (право участия в законодательной деятельности, в местном самоуправлении и т.п. Так как эти права предоставлялись личности ввиду предположения о ее безупречности и нравственной высоте, то при совершении преступления, разрушающего такое предположение, права эти могли быть отняты и способность их приобретения могла быть ограничена.
Третью группу составляли права на занятие определенными промыслами, ремеслами и т.п. Возникали случаи, когда сохранение за лицом таких прав оказывалось опасным, и возникала необходимость в лишении их в общественных интересах. Например, если аптекарь в результате отступления от предписанных правил или своего невежества при приготовлении лекарства причинял смерть, ему необходимо было запретить заниматься таким промыслом. Такая мера применялась только к тем видам деятельности, которые были указаны в законе[33].
Согласно Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. поражение в правах носило строго сословный характер. Например, для дворян оно могло состоять в лишении права поступать на государственную и общественную службу, в лишении должности или звания, а для лиц церковного сословия - в потере навсегда духовного сана.
В Уголовном уложении 1903 г. предусматривалось только лишение прав состояния.
В УК РСФСР 1922 г. лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью включалось в перечень видов наказаний. При этом, однако, оно считалось разновидностью поражения отдельных прав осужденного (ст. 40 УК).
Этот вид наказания был известен и Основным началам уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 г. (ст. 13), а также Основам уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. (ст. 26). Основы предоставляли возможность суду лишать права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Указания об условиях применения такого наказания имелись в ст. 38 УК РСФСР 1926 г[34].
Юридическая природа рассматриваемого вида наказания состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления (в соответствии с действующим законодательством в муниципальной службе) либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Элемент кары выражается здесь в лишении осужденного по приговору суда тех привилегий и преимуществ, которыми он обладал, занимая ту или иную должность или осуществляя ту или иную деятельность. Сфера применения первой разновидности этого наказания ограничена кругом лиц, занимающих должности на государственной службе или в органах местного самоуправления. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления могут быть как должностными лицами, так и не относиться к числу таковых. В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 27.05.2003 «О системе государственной службы Российской Федерации» должности государственной службы подразделяются на: 1) должности государственной гражданской службы; 2) должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; 3) воинские должности; 4) должности правоохранительной службы[35]. Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под государственными должностями Российской Федерации и государственными должностями субъектов Российской Федерации понимаются должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. В ст. 9 приведена классификация должностей гражданской службы, которые подразделяются на категории и группы. В законе выделены следующие их категории:
1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без определения срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Должности государственной службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.