После принятия варианта стратегии и целей-ориентиров развития строительно-монтажной организации разрабатывается общий стратегический план ее деятельности в этом направлении.
Общий стратегический план деятельности строительно-монтажной организации содержит:
· основные цели, задачи и показатели ее технического и организационного развития;
· программы комплексных технических и организационных мероприятий по их достижению;
· комплексный и детальные планы ресурсного обеспечения предусматриваемых мероприятий.
В качестве основных (главных) целей и задач строительно-монтажной организации в ее стратегическом плане развития могут быть:
· рост и достижение определенного объема производства,
· рост своей доли на рынке строительных услуг,
· рост капиталоотдачи,
· расширение поля деятельности (строительство объектов другого назначения и характера,
· выполнение других работ, создание промышленного производства строительных конструкций для внутреннего потребления и для реализации на сторону и т.п.),
· преобразование организации в проектно-технологическую строительно-монтажную и др.
Главные цели разбиваются на подцели и подзадачи. Так, цель увеличения объема производства может быть достигнута за счет диверсификации производственной деятельности, расширения поля деятельности по традиционным для организации направлениям, за счет роста технического и технологического уровня строительного производства, повышения производительности труда. Повышение уровня капиталоотдачи может быть обеспечено повышением производительности труда, снижением ресурсоемкое™ конечной строительной продукции и строительно-монтажных работ, совершенствованием системы взаиморасчетов и др.
Подцели и подзадачи, в свою очередь, разбиваются на субподцели и субподзадачи. Так, снижение ресурсоемкости строительной продукции и строительно-монтажных работ может быть достигнуто посредством совершенствования проектно-конструктивных решений зданий и сооружений, технологии и методов производства строительно-монтажных работ, повышения степени использования наличного парка строительных машин, снижения транспортных издержек в строительном производстве и при доставке конструкций и материалов на строительные площадки.
Цели стратегического плана обозначаются в нем в виде конкретных показателей и их величин, которые должны быть достигнуты строительно-монтажной организацией к определенным временным периодам и датам.
При разработке стратегических планов имеют в виду и учитывают следующее:
· все цели, подцели и субподцели в той или иной мере должны быть связаны между собой;
· у каждой строительно-монтажной организации главными могут быть разные цели — для одной организации какая-то конкретная цель может быть главной, а для другой она является подцелью или даже субподцелью.
Программы комплексных технических и организационных мероприятий по обеспечению выполнения целей стратегического плана представляют собой набор взаимосвязанных конкретных мер и действий, обеспечивающих достижение намеченных показателей, отражающих цели и рубежи развития строительно-монтажной организации.
В стратегических планах указывается объем мероприятий, сроки их осуществления и эффект в виде прироста объемов производства и реализации продукции, прироста дохода, прибыли, снижения себестоимости строительно-монтажных работ и конечной строительной продукции и т.д.
Комплексный план ресурсного обеспечения намечаемых к осуществлению технических и организационных мероприятий развития строительно-монтажной организации необходим как материальная основа и оценка экономической возможности их реализации.
В нем определяются ресурсные потребности отдельных программ, подпрограмм и конкретных мероприятий по объему и во времени.
Планы ресурсной потребности в программах называют еще бюджетами, а расчеты и определение источников этой потребности бюджетированием.
Общий стратегический план деятельности утверждается органом управления (собранием акционеров, советом директоров) или руководителем строительно-монтажной организации в соответствии с ее уставом.
7.3. Реализация стратегий развития строительно-монтажных организаций
Как и внедрение любого новшества, реализация стратегий развития строительно-монтажных организаций требует соответствующего управления. Как правило, отвечающим не только за разработку, но и за исполнение стратегических решений является первый руководитель. Руководитель строительно-монтажной организации сам непосредственно руководит реализацией стратегического плана развития через свои функциональные подразделения, из руководителей которых создается своего рода штаб. Штаб во главе с первым руководителем организации организует и контролирует выполнение намеченного плана мероприятий по стратегическому развитию, вносит при необходимости в него коррективы. В очень крупных организациях первый руководитель иногда создает постоянно действующую группу по контролю исполнения стратегического плана. По существу, здесь применяются функциональная и матричные организационные структуры управления реализацией стратегического плана развития.
При относительно стабильных условиях осуществления производственно-хозяйственной деятельности, когда цели развития и осуществляемые мероприятия определены во времени, применяется обычный метод контроля распоряжений, плановых заданий, планов-мероприятий. Этот метод относится к способу управления по отклонениям. Отклонения в выполнении плана мероприятий и их эффективности оцениваются руководителем, затем исходя из его производственного и хозяйственного опыта им же принимаются решения по корректирующим воздействия: даются соответствующие распоряжения по ликвидации отставаний выполнения определенных мероприятий, по материальному обеспечению их выполнения и другие распоряжения.
Метод простого контроля распоряжений, как правило, дополняется еще и проводимым функциональными службами аппарата управления анализом степени выполнения намеченных мероприятий в рамках общего анализа производственно-хозяйственной деятельности, и оценкой степени выполнения стратегического плана на показатели этой деятельности. Это углубляет оценку выполнения стратегического плана и способствует большей обоснованности принимаемых управляющих воздействий.
«Руководить — это означает предвидеть» — слова, изреченные в XVIII в. российской императрицей Екатериной Великой (Второй),
И в настоящее время к оперативному контролю и надзору исполнения стратегического плана должны добавляться опережающий и стратегический контроль.
Опережающий контроль состоит в предвидении результатов исполнения стратегического плана на основе экстраполяции данных фактической информации об исполнении плана мероприятий стратегического характера и их результативности.
При стратегическом контроле анализ и прогноз выполнения стратегического плана развития строительно-монтажной организации дополняется еще анализом и прогнозированием состояния внешней среды ее функционирования, прогнозом ресурсного обеспечения намеченных мероприятий. Необходимость периодического стратегического надзора выполнения стратегического плана с использованием обновляемых данных обусловлена большой неопределенностью первичной информации при его разработке.
Лекция 8. ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ
8.1. Цели оперативного планирования и виды оперативных планов
Цели оперативного планирования. Строительно-монтажные организации разрабатывают перспективные, годовые, квартальные планы производственно-хозяйственной деятельности, планы исполнения подрядных контрактов. В составе указанных планов разрабатываются планы производства строительно-монтажных работ по объемам, планы потребности в материалах, машинах, транспорте, трудовых ресурсах для выполнения намеченной программы работ, финансовые планы строительно-монтажной организации.
Производственные отделы, их группы проектирования организации работ разрабатывают также календарные графики производства работ на стройках и объектах в составе проектов производства работ. Однако имеется настоятельная необходимость более детального планирования и управления ходом производства работ на более короткие промежутки времени (месяц, неделя, сутки) для их исполнения техническим линейным персоналом строительных участков при непосредственной организации и управлении ходом производства работ на объектах. Планирование строительного производства на короткие промежутки времени в разрезе строек и отдельных объектов принято назвать оперативным.
Основными целями оперативного планирования строительного производства являются:
· детализация общих планов производства работ и доведение их до непосредственных исполнителей;
· организация ежедневного контроля выполнения плана производства работ и устранение возникающих отклонений в его реализации;
· обеспечение правильной расстановки бригад, отдельных рабочих, строительной техники на объектах и обеспечение непрерывной и эффективной их загрузки;
· организация своевременного обеспечения материалами, конструкциями, изделиями, полуфабрикатами строительных объектов, бригад, отдельных исполнителей во избежание их простоев;
· конкретизация и повышение ответственности исполнителей работ за исполнение их в срок, экономное расходование строительных материалов и обеспечение сохранности строительных конструкций.
Важной составляющей и целью оперативного планирования и управления является не только определение, но и контроль использования производственных ресурсов в соответствии с производственными нормами их расхода. Иными словами, в системе оперативного планирования и управления предусматривается планирование и контроль издержек производства.
Исходными данными для оперативного планирования являются:
· годовой и квартальные производственно-экономические планы строительно-монтажной организации;
· данные контрактов с заказчиками и субподрядными организациями по срокам выполнения работ на объектах;
· проекты производства работ на объекты;
· данные об ожидаемом состоянии работ на начало планируемого периода (месяца, недели);
· данные о наличии строительных конструкций, изделий, полуфабрикатов и материалов на приобъектных складах и складах строительных организаций;
· данные о поставках, отгрузке и нахождении в пути строительных материалов и конструкций;
· данные о наличии и возможности получения или аренды строительных машин на планируемый период;
· данные о наличной численности и составе рабочих кадров и их изменении на планируемый период;
· внутренние производственные нормы затрат труда и строительных материалов, времени работы машин и транспорта.
Виды оперативных планов. Вся система оперативно-плановой документации крупной строительно-монтажной организации, имеющей в своем составе строительно-монтажные подразделения и обслуживающие хозяйства, включает в себя два блока:
1) месячные оперативные планы для разных иерархических уровней управления производством;
2) недельно-суточные (реже декадно-суточные) пообъектные планы-графики производства работ (см. подразд. 7.3).
Блок оперативных месячных планов, разрабатываемых строительно-монтажной организацией, состоит:
· из оперативных месячных планов производства работ на объектах и стройках;
· оперативных месячных планов работ участков мастера, производителя работ;
· оперативных месячных планов работ строительных участков;
· оперативных месячных планов работ строительно-монтажных подразделений строительной организации;
· оперативного месячного плана работ подсобных производств и обслуживающих хозяйств строительной организации;
· оперативного месячного плана строительной организации в целом.
Если строительная организация является проектно-строительной, то она разрабатывает еще и месячные планы-задания по разработке рабочих чертежей на строительство
Если строительно-монтажная организация относительно средняя по размеру и не имеет внутренних подразделений, то совокупность оперативных планов строительных участков и планов производства работ на объектах составляет ее оперативный план строительного производства.
Месячные планы и недельно-суточные графики выполнения работ на объектах являются средством повседневного руководства строительным производством и осуществления диспетчерского управления им.
Оперативные планы крайне необходимы для взаимной увязки и согласования выполнения работ на стройках и объектах общестроительными, специализированными и монтажными организациями.
Именно в оперативных планах определяется технологическая последовательность и сроки выполнения отдельных комплексов и этапов работ, предусматривается открытие фронта работ последующим исполнителям, совмещение производства работ по времени и др.
8.2. Содержание, порядок разработки и утверждения месячных оперативных планов
Содержание месячных оперативных планов. Оперативный месячный план производства работ на объекте или стройке содержит:
· объем основных строительно-монтажных работ, подлежащих выполнению в натуральном и денежном выражении;
· объем работ, подлежащих выполнению за счет накладных расходов;
· потребность в строительных материалах, конструкциях, изделиях и полуфабрикатах на планируемый объем работ с указанием их производственных норм расхода;
· потребность в строительных машинах, механизмах, нормокомплектах строительно-монтажного инструмента, технологической и другой оснастки для выполнения запланированного объема работ;
· трудозатраты выполнения работ по производственным нормам и планируемая численность рабочих;
· затраты заработной платы на выполнение работ.
В табл. 8.1 приведена форма месячного плана выполнения работ на объекте. Вместе с оперативным месячным планом составляются и передаются на строительные участки пообъектные ведомости потребных строительных конструкций и материа ов, потребного количества машиносмен строительных машин по производственным нормам.
Остальные оперативные месячные планы работ являются совокупностью объектных оперативных планов, в которых отражаются и другие дополнительные показатели.
В оперативном месячном плане работ участка мастера или производителя работ устанавливаются; сроки предъявления объектов к сдаче заказчикам или этапов и частей зданий и сооружений, если это предусмотрено в подрядных контрактах; объемы основных строительно-монтажных работ, подлежащих выполнению на строительных объектах и этапах работ собственными силами в денежном выражении и натуральных измерителях; объемы работ по объектам, подлежащих выполнению за счет накладных расходов и статей прочих затрат сводной сметы на строительство (устройство или разборка временного ограждения строительной площадки, устройство временных подъездных дорог, устройство временных складов и др.); объемы работ, подлежащих выполнению в подсобных и вспомогательных производствах; затраты труда и численность рабочих, необходимых для выполнения заданных работ на объектах, подсобных и вспомогательных производствах; потребность в основных строительных конструкциях, изделиях, полуфабрикатах и материалах; потребность в строительных машинах, механизмах, нормокомплектах строительно-монтажного инструмента, технологической оснастке, транспортных средствах; плановая сумма заработной платы работников, занятых на строительно-монтажных работах и в подсобном производстве.
В оперативном месячном плане работ строительного участка указаны:
· сроки предъявления объектов к сдаче заказчикам;
· объемы строительно-монтажных работ в денежном выражении, подлежащих выполнению собственными силами и силами субподрядных организаций с разбивкой по объектам и технологическим этапам работ;
· объемы производства строительных изделий и полуфабрикатов в построечных условиях;
· численность рабочих для выполнения планового объема основных строительно-монтажных работ и работ в подсобных и вспомогательных производствах;
· потребность в основных строительных конструкциях, изделиях, полуфабрикатах, материалах на производство основных строительно-монтажных работ;
· потребность в материалах и сырье для производства изделий и полуфабрикатов в подсобном производстве;
· потребность в строительных машинах, механизмах, механизированном инструменте, технологической оснастке, автомобильном транспорте для основного и подсобного производства;
· сумма заработной платы рабочих на выполнение основных строительно-монтажных работ и работ в подсобных производствах;
· сумма издержек производства по планово-учетным ценам.
Оперативный месячный план строительного подразделения строительно - монтажной организациии в целом включает в себя:
· план сдачи конкретных объектов заказчикам;
· плановые объемы работ, подлежащих сдаче заказчикам, в денежном выражении всего и раздельно, выполненных собственными силами и силами субподрядных организаций;
· плановые объемы работ, подлежащих приемке от субподрядных организаций и их оплате;
· плановые объемы выпуска продукции собственными подсобными производствами;
· потребность в строительных материалах, конструкциях, изделиях, деталях и полуфабрикатах для производства основных строительно-монтажных работ собственными силами;
· потребность в электроэнергии для производства строительно-монтажных работ всего с разбивкой на работы, выполняемые собственными силами и силами субподрядных организаций;
· потребность в строительных материалах, сырье, электро- и теплоэнергии для производства продукции в подсобных производствах;
· потребность в строительных машинах, механизмах, строительно-монтажном инструменте, строительном транспорте для выполнения основных строительно-монтажных работ собственными силами;
· потребность в горюче-смазочных материалах для эксплуатации строительных машин и механизмов, находящихся на собственном балансе строительно-монтажной организации;
· численность рабочих на выполнение строительно-монтажных работ на объектах, производственном обслуживании и в подсобных производствах;
· средняя месячная выработка одного рабочего при выполнении строительно-монтажных работ и в подсобном производстве;
· сумма заработной платы рабочих при выполнении строительно-монтажных работ, рабочих, занятых на производственном обслуживании объектов, рабочих подсобного производства;
· издержки строительного производства и издержки на производство изделий и полуфабрикатов в подсобном производстве.
Указанные месячные оперативные планы производства работ разрабатываются совместно производственными и плановыми отделами (службами) строительно-монтажных организаций. Непосредственными участниками разработки этих планов следует считать и линейный персонал строительных участков и руководителей структурных подразделений организации.
Порядок разработки месячных оперативных планов. Составление месячных оперативных планов работ производится в следующей последовательности.
На основе оценки и фактического состояния работ на объектах руководители строительных участков с участием мастеров и производителей работ до 20-го числа месяца, предшествующего планируемому, представляют в производственный отдел строительно-монтажной организации предложения по номенклатуре и физическим объемам выполнения работ на объектах. При подготовке этих предложений они руководствуются не только фактическим состоянием строительных объектов, но и календарными графиками их строительства в составе проектов производства работ. Учитывается также находящаяся в их распоряжении наличная численность рабочих, имеющиеся строительные машины и др.
Производственный отдел, работая в контакте с плановым отделом, уточняет подлежащие выполнению объемы строительно-монтажных работ, руководствуясь календарными графиками строительства объектов, контрактными сроками их сдачи, данными об имеющихся отставаниях в выполнении работ по срокам, о возможностях обеспечения объектов строительными конструкциями, изделиями, материалами, строительной техникой и др. В процессе уточнения планового объема работ на предстоящий месяц, проводимом производственным и плановым отделами, принимают участие службы главного технолога, главного механика, материального снабжения и др.
По сформированным планам производства работ в физическом выражении производственный отдел определяет потребность в строительных конструкциях, изделиях, полуфабрикатах, материалах, а плановый отдел рассчитывает показатели объема производства в денежном выражении, потребной численности рабочих, потребной заработной платы, издержек производства, производительности труда. В расчете показателей по труду и заработной плате непосредственное участие принимают службы по труду и главного технолога. В том случае, когда необходимо уменьшить сроки выполнения работ и при этом недостает рабочих, изыскиваются возможности по применению более эффективной технологии строительного производства.
Одновременно с оперативными планами производства работ строительных участков составляются оперативные планы работ подсобных производств, обслуживающих хозяйств, службы материального снабжения и производственно-технической комплектации.
Утверждение месячных оперативных планов. Оперативные планы утверждаются руководителем строительно-монтажной организации и передаются в строительные участки не позднее, чем за четыре дня до начала планируемого месяца. Руководители строительных участков должны довести оперативные планы работ на объектах до мастеров, прорабов и бригадиров не позднее чем за два дня до начала месяца. Бригадам за два дня до начала месяца должны быть выданы соответствующие месячные задания с указанием сроков выполнения работ и необходимых для этого производственных ресурсов. Как правило, оперативные месячные планы производства работ корректировке и изменению не подлежат.
8.3. Составление недельно-суточных планов-графиков производства работ
Разработка недельно-суточных (реже декадно-суточных) планов-графиков производства работ на объектах и работа по ним более всего характерна для высокоиндустриального строительства, в частности при строительстве жилых домов и зданий гражданского назначения из крупных панелей и объемных блоков заводского изготовления, при комплектно-блочном строительстве объектов производственного и другого назначения, при строительстве автомагистралей, прокладке магистральных трубопроводов и др. Вместе с тем она применяется большинством серьезных строительных фирм при строительстве самых разнообразных объектов, которые, управляя ходом работ на объектах на основе сетевых или других моделей, контролируют этот ход на основе недельных справок-рапортов в центральный орган оперативного управления о выполненных работах. На основе указанных справок-рапортов центральный орган оперативного управления производит корректировку общего плана строительства объектов для достижения намеченных целей по обеспечению ввода их в контрактные сроки.
Основными исходными данными для составления недельно-суточных планов-графиков служат:
· объектные оперативные месячные планы производства строительно-монтажных работ;
· календарные планы строительства объектов в составе проектов производства работ;
· технологические (организационно-технологические) карты на производство комплексов работ или возведение конструктивных элементов или частей зданий и сооружений;
· планы-графики выпуска подсобными производствами комплектов строительных конструкций;
· комплектовочные ведомости потребности объектов в строительных конструкциях, изделиях, материалах, полуфабрикатах;
· годовые графики режимов работ строительных машин с учетом планового ремонта;
· годовые графики загрузки и профилактического ремонта технологической оснастки.
Недельно-суточное планирование строительного производства включает в себя разработку недельно-суточных графиков:
· производства работ на объектах;
· потребности объектов в строительных конструкциях, изделиях, товарном бетоне и растворе, асфальтовой смеси и других строительных материалах и поставки их;
· работы строительных машин и использования комплектов технологической оснастки и строительно-монтажного инструмента на объектах.
Одновременно с составлением этих графиков для отдельных объектов составляются сводные аналогичные графики по участкам работ мастеров, производителей работ, строительным участкам и строительным организациям в целом. При этом производится их взаимная увязка с учетом имеющейся производственной базы по собственному производству строительных конструкций, изделий, производству товарной арматуры для бетонных работ, товарного бетона, раствора, асфальтовой смеси, по раскрою и частичной переработке строительных материалов, а также с учетом имеющихся договоров по поставкам строительных конструкций и материалов поставщиками.
Одним из главных требований, предъявляемых к недельно-суточному планированию производства строительно-монтажных работ на объектах, является реальность их выполнения. Если нет гарантированного материального или технического обеспечения производства строительно-монтажных работ, их в указанные планы-графики строительного производства не включают.
Важным моментом разработки недельно-суточных планов-графиков производства работ на объектах является их взаимная технологическая и организационная увязка во времени и в пространстве.
По времени и по месту выполнения должно быть взаимоувязано производство работ не только силами собственных бригад, но и бригадами и звеньями субподрядных организаций.
В графиках особо прорабатывается вопрос своевременного открытия и предоставления фронта работ последующим исполнителям.
Параллельно с недельно-сугочными планами-графиками производства строительно-монтажных работ на объектах составляются также графики изготовления конструкций, изделий, монтажных узлов на собственных подсобных производствах и графики их поставки на строительные площадки.
Недельно-суточные графики производства строительно-монтажных работ, изготовления строительных конструкций и изделий, поставки на объекты строительных конструкций, изделий, материалов, работы строительных машин на объектах утверждаются руководителем строительной организации. Затем они поступают на строительные объекты, к руководителям строительных участков, в цеха подсобных производств, к главному механику и в полном составе — в диспетчерскую службу строительной организации для контроля за их выполнением.
Список литературы.
Основная учебная литература:
1. Серов В.М. Организация и управление в строительстве. Учеб. пособ для студ. Высш. учеб. завед. /В.М. Серов, Н.А. Нестерова, А.В.Серов. – 3-е изд., стер. - М.: Издательский центр «Академия», 2008, -432с.
2. Афанасьев В. А, Поточная организация строительства / В.А.Афанасьев. — Л . : Стройиздат, 1990.
3. Организация и планирование строительного производства : учебник / [А. К. Шрейбер, Л. И. Абрамов, А. А. Гусаков и др.]. — М.: Высш. шк., 1987.
4. Организация, планирование и управление строительным производством : учебник / под ред. И. Г. Галкина. — М.: Высш. шк., 1987.
5. Организация строительного производства : учебник / [Т.Н.Цай, П.Г.Грабовый, В.А.Большаков и др.] — М. : Изд-во АСВ, 1999.
6. Управление в строительстве : учебник для вузов / [В.М.Васильев и др.]. - М.: Изд-во АСВ, 1994.
7. Управление строительными инвестиционными проектами: учеб. Пособие / [А.С.Бабин, В.М.Васильев, А.В.Горбачев и др.] — М., С-Пб. : АСВ, 1994.
Дополнительная учебная литература:
1. Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной предпроектной и проектной документации в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 27.12.2000 № 1008.
2. Положение о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в г. Москве от 11.04.2000 № 378-РМ.
3. РДС 11-201 — 95. Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства. — М.: Госстрой России, 1996.
4. РДС 82-202—96. Правила разработки и применения нормативов трудноустранимых потерь и отходов материалов в строительстве. — М.: Госстрой России, 1996.
5. РДС 82-201 — 96. Правила разработки норм расхода материалов в строительстве. — М.: Госстрой России, 1997.
6. РДС 82-202 — 96 (дополнение). Сборник типовых норм потерь материальных ресурсов в строительстве. — М.: Госстрой России, 1998.
7. СНиП 10-01 —94. Система нормативных документов в строительстве. Основные положения.
8. СНиП 11-01—95. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.
9. СНиП 11-02 — 96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения.
10. СП 81-01—94. Свод правил по определению стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметпой документации.
11. СП 11-101—95. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений.
12. Типовые методические рекомендации по планированию и учету себестоимости строительных работ. — М.: Минстрой России, 1996