Унитарное предприятие на правах хозяйственного ведения создается по решению уполномоченного на то органа государственного управления или органа местного самоуправления.
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«КРЫМСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени В.И. ВЕРНАДСКОГО»
АКАДЕМИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА и АРХИТЕКТУРЫ
ФАКУЛЬТЕТ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭНЕРГЕТИКИ
КАФЕДРА ТЕПЛОГАЗОСНАБЖЕНИЯ И ВЕНТИЛЯЦИИ
КУРС ЛЕКЦИЙ
по дисциплине «Управление производственной деятельностью в строительстве»
для студентов всех форм обучения
специальности «Теплогазоснабжение и вентиляция»
Рассмотрено и утверждено
На заседании кафедры ТГВ
« » 2018 г.
Протокол №
Симферополь 2018 г.
Содержание .
Лекция 1. Организационные формы и система управления
строительством в России …………………………………………………..3
Лекция 2. Организационно-правовые формы строительно-монтажных
организаций……………………………………………………………….. .10
Лекция 3. Функции и методы управления строительным
производством ……………………………………………………………..16
Лекция 4. Производственная и организационная структура
строительно-монтажной организации ……………………………………22
Лекция 5. Подрядные контракты и торги в строительстве ……………...31
Лекция 6. Теория и практика управления проектами ……………………39
Лекция 7. Стратегическое управление строительно-монтажной
организацией ………………………………………………………………..46
Лекция 8. Оперативное управление строительным производством …….54
Список литературы …………………………………………………………63
Лекция 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ И СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ В РОССИИ.
1.1. Основные принципы организации управления строительством и способы его осуществления.
Успешное решение задач по преодолению кризиса в экономике России непосредственно связано с эффективным функционированием ее инвестиционно-строительной сферы.
Организационные формы управления капитальным строительством должны соответствовать новым современным условиям хозяйствования, обусловленным рыночными отношениями в экономике.
Принципы организации управления строительством.
Организация управления строительством базируется на соблюдении следующих принципов:
· полная материальная ответственность хозяйствующих субъектов за результаты капитального строительства;
· полная хозяйственная самостоятельность участников процесса капитального строительства; безусловное достижение целей капитального строительства;
· проектно-ориентированный подход к построению системы управления капитальным строительством.
Принцип полной материальной ответственности хозяйствующих субъектов за результаты капитального строительства определяет, что за конечные экономические результаты осуществления инвестиционных проектов полную материальную ответственность несет инвестор-заказчик. Он принимает решения по характеру, стоимости, срокам строительства, реконструкции, модернизации, технического перевооружения объектов, определяет их эффективность.
Одновременно другие участники капитального строительства проектные, изыскательские, строительно-монтажные организации, предприятия и организации — поставщики оборудования, строительных конструкций, материалов и других ресурсов в полной мере материально отвечают по своим обязательствам в части выполнения соответствующих работ, осуществления поставок и др.
Принцип полной хозяйственной самостоятельности участников процесса капитального строительства является условием и мерой обеспечения их прав как хозяйствующих субъектов, закрепленных в Гражданском кодексе и других законах Российской Федерации.
Принцип безусловного достижения целей капитального строительства в системе управления направлен на безусловное обеспечение проектных показателей по уровню и мощности создаваемых или реконструируемых, обновляемых основных средств, по капитальным вложениям, срокам осуществления строительства и ввода мощностей и объектов в эксплуатацию.
Принцип проектно-ориентированного подхода к построению системы управления капитальным строительством предопределяет переход от ранее существовавшей ориентации инвестора-заказчика и подрядной строительной организации на выполнение соответственно плана капитального строительства и программы строительно-монтажных работ к управлению реализацией инвестиционных проектов на принципах и методах проект-менеджмента. В системах управления в капитальном строительстве непосредственными объектами управления становятся конкретные инвестиционные проекты. Способы осуществления строительства. Организационные формы управления капитальным строительством зависят от способа выполнения строительно-монтажных работ: подрядного; хозяйственного; смешанного.
При п о д р я д н о м с п о с о б е инвестор-заказчик заключает договор с подрядной организацией на выполнение строительно-монтажных работ. В договоре подряда определяются его предмет (объем работ, сроки их выполнения, условия оплаты и др.), права и обязанности сторон.
Инвестор-заказчик предоставляет подрядчику площадку под застройку или освобожденный объект (часть его) под реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт, передает утвержденную проектную документацию, обеспечивает своевременное финансирование работ, приобретает и передает в монтаж необходимое технологическое и другое оборудование, кабельную продукцию, спецматериалы, осуществляет технический контроль за ходом строительства и выполнением строительно-монтажных работ (не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика), принимает выполненные работы и оплачивает их, принимает завершенные строительством объекты в эксплуатацию.
Подрядчик собственными силами и средствами согласно договору осуществляет производство строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией и сдает их по мере выполнения заказчику для оплаты. По окончании всех работ на объектах по договору подрядчик предъявляет их к приемке в эксплуатацию.
Строительная организация, с которой инвестор-заказчик заключает договор подряда на строительство, называется генеральной подрядной. В качестве нее, как правило, выступают общестроительные организации, выполняющие собственными силами наиболее массовые общестроительные работы.
Для выполнения отдельных работ, в частности специальных монтажных, генеральные подрядные организации вправе привлекать специализированные организации на правах субподряда. Между генеральным подрядчиком и субподрядными организациями заключается договор субподряда, в котором также определяются объемы выполняемых работ, сроки выполнения, их стоимость и др.
При х о з я й с т в е н н о м с п о с о б е производство строительно-монтажных работ осуществляется непосредственно инвестором-застройщиком либо силами уже имеющихся у него собственных строительных подразделений, либо он создает их вновь на период строительства. Также для выполнения ряда работ, в частности по монтажу оборудования, санитарно-технических, вентиляционных систем и др., могут привлекаться силы и средства основных и обслуживающих производств на действующих предприятиях.
Для осуществления строительства хозяйственным способом инвестор-заказчик создает необходимую производственную базу по производству полуфабрикатов (бетонов, растворов) изделий, эксплуатации средств механизации, автомобильного транспорта или приобретает эти средства. По окончании строительства указанная база становится ненужной и подлежит ликвидации или ее приспосабливают под другие цели. И в этом состоит недостаток хозяйственного способа. Применяется он в большей мере не при новом строительстве, а при капитальном ремонте и техническом перевооружении производств, модернизации отдельных объектов.
При с м е ш а н н о м с п о с о б е осуществления строительства соединяются преимущества хозяйственного и подрядного способов. В этом случае инвестор-заказчик, сформировав команду управления осуществлением строительно-технологического цикла реализации инвестиционного проекта, ее силами осуществляет организацию и управление строительством или реконструкцией объектов. Но при этом одна часть работ передается на выполнение одной или нескольким строительно-монтажным организациями по
договорам подряда, а другая их часть осуществляется собственными наличными силами и (или) вновь создаваемыми участками либо подразделениями строительно-монтажного производства.
1.2. Общая система управления строительством в России.
Федеральное агентство Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), который является органом управления строительством и несет ответственность за его состояние и развитие, организует разработку и утверждает нормативно-техническое обеспечение строительства.
К утверждаемым нормативным актам и документам относятся: различного характера и назначения нормы проектирования зданий, сооружений и их комплексов; нормы расчета строительных конструкций на прочность, устойчивость; нормы и правила расчета освещенности помещений, теплопроводности, звукоизолирующей и теплоизоляционной способности ограждающих и других конструкций; правила проектирования, согласования и утверждения проектной документации; строительные нормы и правила на производство и приемку работ; правила приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений и др. Эти нормы и правила являются обязательными для всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих капитальное строительство и производство строительно-монтажных работ независимо от формы их собственности.
Госстроем разрабатываются и утверждаются также сметные нормы и правила, определяющие порядок расчета сметной стоимости строительства, порядок заключения и содержание подрядных договоров в строительстве, порядок организации и проведения подрядных торгов на строительство и проектирование и т.д. Эти документы являются обязательными для предприятий и организаций-заказчиков с государственной формой собственности, при осуществлении инвестиционных проектов полностью или частично за счет бюджетных средств. Для хозяйствующих субъектов с частной собственностью указанные документы носят рекомендательный характер.
Помимо разработки и утверждения нормативных документов Росстрой разрабатывает проекты законодательных актов или отдельные предложения по ним, касающиеся строительства и коммунального хозяйства, имеет право выступать с законодательными инициативами.
В системе Госстроя функционирует орган Государственного архитектурно-
строительного контроля (Госархстройконтроль), обязанности которого состоят в надзоре соблюдения норм, правил и требований архитектурного проектирования и исполнения.
В субъектах Российской Федерации функции государственного управления строительством возложены на инвестиционные, инвестиционно-строительные департаменты (управления, отделы и др.) правительств республик, краев, областей. В отдельных субъектах Российской Федерации созданы министерства строительства, в частности в Московской области. На данные органы управления возложено формирование строительных программ за счет бюджетных средств, контроль их расходования, а также проведение в жизнь государственной строительной политики.
В своей деятельности в области строительства субъекты Российской Федерации тесно взаимодействуют с Госстроем, при котором создан межрегиональный совет по строительной политике и жилищно-коммунальному комплексу, работающий на совещательных принципах. Государственный надзор за качеством проектирования и строительства объектов, соблюдением правил приемки и сдачи объектов в эксплуатацию осуществляют службы главного архитектора республик, краев, областей, городов.
Непосредственно инфраструктуру строительства как отрасли материального производства представляют самостоятельные предприятия и организации, осуществляющие производство строительно-монтажных работ, строительных конструкций, изделий и деталей.
1.3. Специализация, кооперация, комбинирование и интеграция в строительстве как формы его организации
Специализация в строительстве. Сущность специализации строительного
производства состоит в разделении процессов возведения зданий и сооружений, процессов производства строительно-монтажных работ на составные части и элементы, в специализации коллективов и отдельных исполнителей на выполнении этих частей и элементов. Благодаря повторяемости выполнения работ операций отгачивается мастерство исполнителей до автоматизма и труд их становится более производительным, повышается качество выполнения работы.
Основными направлениями специализации строительно-монтажных организаций являются отраслевая (объектная) и технологическая.
Отраслевая (объектная) специализация в строительстве заключается в том, что строительно-монтажные организации специализируются на возведении зданий и сооружений определенных отраслей производства и обслуживания. Так, к отраслевой относится специализация строительных организаций, осуществляющих жилищное строительство, строительство объектов металлургической, химической промышленности, строительство магистральных трубопроводов, автомобильных дорог, портовых сооружений, мостов, туннелей и других объектов.
Объекгы строительства для каждой отрасли материального производства и бытового обслуживания населения имеют свои особенности и требуют различных методов организации их возведения.
При смене характера возводимых объектов приходится менять не только методы организации строительства, но и технологию производства строительно-монтажных работ. В результате снижается производительность труда рабочих, неэффективно используются строительные машины, хуже технологическая оснастка и др. Поэтому более предпочтительно, когда строительно-монтажная организация специализируется на возведении одинаковых по характеру объектов.
Технологическая специализация строительно-монтажных организаций заключается в том, что она специализируется на выполнении каких-либо видов строительно-монтажных работ, например работ по возведению конструкций из монолитного бетона и железобетона, по монтажу строительных конструкций, возведению дымовых труб, отделочным, санитарно-техническим, электромонтажным и другим работам. При высоком уровне специализации растет квалификация кадров, производительность их труда, качество выполнения работ, эффективнее используются средства механизации, быстрее внедряются передовые строительные технологии и методы производства работ.
Существует еще и подетальная специализация в строительном производстве. Она состоит в специализации отдельных рабочих и звеньев на выполнении операций, составляющих строительные процессы. Так, например, бригада, производящая устройство подвесных потолков, может быть разбита на звенья, которые специализируются на заготовке и раскрое конструкций и материалов потолка, установке деталей крепления потолка к перекрытию, укладке и закреплении других деталей потолка. Однако указанная специализация относится к внутренней организации и управлению производством в строительно-монтажной организации и к формам организации управления строительством как отраслью производства не относится.
Углубление специализации в строительстве, обеспечивающей повышение производительности труда рабочих, степени использования строительной техники по назначению, качества выполнения работ и т.д., требует в то же время и большей согласованности деятельности всех участников строительства, повышения уровня их организованности. Так, в жилищном строительстве при возведении домов участвуют специализированные организации по прокладке наружных сетей водопровода, канализации, теплоснабжения, устройству нулевых циклов домов, возведению надземной их части, устройству кровли, производству внутренних санитарно-технических, электромонтажных и отделочных работ, монтажу лифтов, прокладке слаботочных устройств, благоустройству территории и др. Каждая из указанных организаций должна выполнять свои работы в запланированное время, получив фронт работ от другой организации и обеспечивая открытие его для производства последующих работ следующими организациями. При строительстве объектов производственного назначения участников их возведения еще больше. Добавляются организации по монтажу различных видов оборудования, по производству специальных видов работ, поэтому необходима строгая координация работы всех организаций-исполнителей на строительных объектах и площадках.
Кооперирование в строительстве. Организация и обеспечение устойчивых производственных связей между различными строительно-монтажными организациями для совместного выполнения работ по возведению зданий и сооружений представляет собой кооперирование в строительстве. Участниками кооперированной деятельности при строительстве объектов помимо строительных и монтажных организаций являются также предприятия по производству и поставке строительных конструкций, транспортные организации или подразделения, организации по эксплуатации строительных машин и др.
Специализация и кооперирование в строительстве это две взаимосвязанные стороны организации и управления им. Чем глубже процесс специализации в строительстве, тем более продуманными и надежными должны быть связи по кооперированию между организациями — участниками строительства. Недостаточный уровень кооперирования между организациями — участниками строительства объектов приводит к сбоям и простоям в работе, к снижению показателей производственно-хозяйственной деятельности.
Уровень кооперирования в строительстве характеризуется бесперебойностью производства работ на объектах, ритмичностью загрузки и полным использованием трудовых ресурсов и производственных мощностей всех строительных, монтажных и других организаций, участвующих в возведении или реконструкции объектов и сдаче их в эксплуатацию.
Обеспечение высокого уровня кооперирования и надежности производства в строительстве представляет собой достаточно сложную задачу, решение которой облегчается посредством применения современных программных средств и компьютерной техники в процессах планирования и организации строительного производства.
Легче решаются задачи по повышению уровня кооперирования и надежности в строительстве посредством процессов комбинирования и интегрирования при формировании структур управления в отрасли.
Комбинирование в строительстве. Как и в других отраслях материального производства, комбинирование в строительстве представляет собой соединение в одной организации разных производств и отраслей, технологически связанных между собой и (или) являющихся вспомогательными по отношению друг к другу.
Примером комбинирования в строительстве являются домостроительные комбинаты (ДСК), осуществляющие строительство крупнопанельных жилых домов. Домостроительный комбинат представляет собой промышленно-строительное предприятие, осуществляющее собственными силами в едином потоке изготовление на заводах и в производственных цехах элементов жилых домов, их монтаж на строительной площадке в большей мере непосредственно с транспортных средств и отделку в соответствии с требованиями заказчика. Продукцией ДСК в настоящее время являются готовые к продаже или заселению дома, а наиболее крупные ДСК Москвы осуществляют также и комплексную застройку жилых массивов.
Лекция 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.
2.1. Основные признаки предприятия (организации) и общая их характеристика в строительстве
Основные признаки предприятия (организации). В соответствии с Гражданским кодексом РФ предприятие (организация) признается юридическим лицом только после его регистрации в установленном порядке. Регистрация же предприятий (организаций) согласно тому же кодексу производится лишь при условии, что они обладают определенными признаками, без которых не могут быть признаны юридическими лицами и не имеют прав осуществлять хозяйственную деятельность.
К основными признакам относятся следующие положения:
· предприятие (организация) должно иметь или в собственности, или в хозяйственном ведении, или в оперативном управлении обособленное имущество, которое обеспечивает материально-техническую возможность осуществления производственно-хозяйственной деятельности, определенную экономическую состоятельность и самостоятельность;
· способность отвечать своим имуществом по обязательствам, которые у предприятия (организации) возникают в процессе осуществления производственно-хозяйственной деятельности с поставщиками сырья, услуг и другими кредиторами, а также по исполнению обязанностей перед бюджетом по уплате налогов;
· способность выступать в процессе осуществления хозяйственных сделок от своего имени.
Согласно гражданскому законодательству филиалы и представительства фирм не являются юридическими лицами. Филиалы и представительства, являясь обособленными подразделениями, расположенными вне места нахождения фирмы, осуществляют функции юридического лица по доверенности или другому установленному законодательством документу, выдаваемому фирмой как юридическим лицом; иметь право быть истцом, предъявлять сторонам-ответчикам иски, а также быть ответчиком в арбитражном и других судах при невыполнении обязательств по договорам и при нарушениях государственного законодательства; предприятие как юридическое лицо должно иметь и вести самостоятельный бухгалтерский баланс производственно-хозяйственной деятельности, своевременно предоставлять установленную государственными органами управления отчетность, а для отдельных юридических лиц — публиковать указанные годовые балансы в открытой печати; любое юридическое лицо должно иметь свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
Характеристика предприятий (организаций) в строительстве. Все предприятия (организации) как юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие.
К коммерческим относятся организации, преследующие получение прибыли в результате осуществления ими производственно-хозяйственной деятельности. К ним, в частности, относятся строительно-монтажные организации, предприятия по производству строительных конструкций, изделий, материалов, полуфабрикатов, организации по эксплуатации строительных машин и т.д.
К некоммерческим относятся юридические лица, не имеющие в качестве основной цели получение и распределение прибыли между участниками осуществляемой ими деятельности. К таким лицам в строительстве относятся союзы строителей, общественные и другие организации, предпринимательская деятельность которых направлена на обеспечение целей, для которых они создаются.
В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О собственности», по которым в России признаны два вида собственности — государственная и частная, согласно Гражданскому кодексу РФ все предприятия и организации подразделяются на три большие группы:
1) государственные и муниципальные предприятия;
2) негосударственные организации;
3) предприятия и организации со смешанной формой собственности.
Кроме того, существует группа совместных предприятий и организаций, совладельцами которых являются иностранные фирмы или граждане.
2.2. Формы и виды строительно-монтажных организаций как юридических лиц.
В Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом РФ могут создаваться (образовываться) юридические лица как коммерческие организации только в следующих организационно-правовых формах:
· хозяйственные товарищества и общества;
· производственные кооперативы;
· государственные и муниципальные унитарные предприятия (см. подразд. 2.3).
Хозяйственные товарищества создаются двух типов:
· полное товарищество;
· товарищество на вере (коммандитное товарищество).
Полным является товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью и при этом несут полную ответственность по его обязательствам за принадлежащее им имущество, т.е. по отношению к участникам полного товарищества действует неограниченная ответственность.
Согласно Гражданскому кодексу РФ все участники товарищества на вере, в том числе и коммандитного, имеют право:
· получать часть прибыли товарищества, приходящейся на их долю в складочном капитале согласно порядку, предусмотренному в учредительном договоре;
· знакомиться с годовыми отчетами и бухгалтерскими балансами товарищества;
· по окончании финансового года выйти из товарищества и получить свой вклад в порядке, определенном в учредительном договоре;
· передать свою долю в складочном капитале товарищества или его часть другому вкладчику или третьему лицу.
При оценке товарищества на вере как организационно-правовой формы строительно-монтажных организаций следует иметь в виду, что вкладчики-коммандисты в своих экономических и других правах ограничены, поскольку учредительный договор подписывается только учредителями товарищества на вере и, следовательно, только они определяют характер экономических отношений, в том числе и распределения прибыли. Они больше заинтересованы в направлении прибыли на развитие товарищества, а не на выплату дивидендов.
Такая организационно-правовая форма организаций в предпринимательской сфере, в том числе и в строительстве, тоже имеет ограниченное применение.
Хозяйственные общества создаются в форме:
· обществ с ограниченной или дополнительной ответственностью;
· открытых и закрытых акционерных обществ;
· дочерних и зависимых хозяйственных обществ;
· обществ с дополнительной ответственностью.
Достаточно распространенной организационно-правовой формой хозяйствования в современной рыночной экономике во всех отраслях производства, в том числе и в строительстве, является общество с ограниченной ответственностью. Это общество учреждается одним или несколькими гражданами и юридическими лицами.
Капитал общества создается за счет средств его учредителей и делится на доли, принадлежащие им, которые указываются в учредительном договоре (соглашении). В дальнейшем капитал общества увеличивается за счет дополнительных взносов, его доходов от производственной деятельности и других определенных законами источников. Участники обществ с ограниченной ответственностью не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков только в пределах стоимости их вкладов в уставной фонд своего общества. Участники этого общества имеют право в любое время выйти из него независимо от согласия других его участников.
Это положение расширяет свободу участников общества и более привлекательно для них. При выходе из общества им должна быть выплачена стоимость части имущества, пропорциональная его доле в уставном фонде общества.
Общество с ограниченной ответственностью может быть учреждено и одним лицом, которое в этом случае является его единственным участником и хозяином. Общее число членов указанного общества не должно превышать 50. Если это число превышается, то в течение года оно подлежит преобразованию в открытое акционерное общество или в производственный кооператив.
Акционерным является общество, уставной капитал которого разделен на определенное количество акций. Акция — это ценная бумага, которая подтверждает право ее владельца в управлении акционерным обществом, право на получение дивидендов на нее в результате прибыльной работы, в распределении остатков имущества при ликвидации общества.
Капитал акционерного общества формируется учредителями путем выпуска и продажи (размещения) акций. В дальнейшем он может увеличиваться за счет прибыли, направляемой на развитие, а также за счет и дополнительного выпуска ценных бумаг (акций и облигаций) в установленном законодательством порядке.
Основная масса акционерных обществ в России создана в результате приватизации государственных предприятий и организаций. В строительстве объектами приватизации явились строительно-монтажные тресты и приравненные к ним организации. Преобразование трестов в акционерные общества с сохранением их как хозяйственных единиц произошло посредством акционирования, т.е. выпуска акций в соответствии со стоимостью их основных и оборотных средств и выкупа их владельцами приватизационных чеков (ваучеров) и денежных средств. Большая часть трестов в процессе приватизации распалась на относительно мелкие организации типа товариществ, обществ с ограниченной ответственностью и др.
Акции акционерного общества открытого типа могут переходить от одного лица к другому без согласия других акционеров, а также свободно продаваться на рынке ценных бумаг (фондовом рынке). Количество владельцев акций не ограничено. Формально каждый человек, который приобрел на ваучер или деньги акцию открытого акционерного общества, является его совладельцем и имеет номинальное право на управление им. Но фактически для реализации этого права необходим соответствующий пакет акций.
Акционерная форма собственности при ведении бизнеса в любой сфере производства достаточно удобна для лиц, имеющих свободные средства и желающих вложить их в дело, приносящее доход.
В принципе крупный бизнес предполагает в первую очередь формирование крупных акционерных обществ открытого типа. Его нельзя вести только на средства одного или даже нескольких отдельных лиц. Необходима масштабная аккумуляция капитала для осуществления серьезных хозяйственных проектов.
В закрытых акционерных обществах акции распределяются только среди его учредителей или строго определенного при его создании круга лиц. Закрытые акционерные общества не имеют прав проводить открытую подписку на выпускаемые акции или иным путем предлагать их для приобретения неограниченному -кругу лиц.
Число участников закрытого акционерного общества не может превышать 50, в противном случае оно подлежит преобразованию в течение одного года в открытое акционерное общество, а при нарушении этого требования — ликвидации в судебном порядке.
Производственные кооперативы (артели) представляют собой добровольные объединения граждан на основе членства для совместной производственной или другой хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом или ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов.
Число членов кооператива должно быть не менее пяти. Члены производственного кооператива несут субсидарную ответственность по обязательствам кооператива в соответствии с порядком, определенном в уставе кооператива.
2.3. Государственные и муниципальные унитарные строительные предприятия
Органы государственного управления и органы управления муниципальными образований вправе создавать собственные предприятия, в том числе и строительные. Согласно Гражданскому кодексу РФ эти предприятия относятся к унитарным. Унитарное предприятие — это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
Имущество унитарного предприятия, кроме того, является неделимым и не может быть распределено на части, доли, паи, в том числе между его работниками.
Имущество государственного или муниципального предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и может принадлежать ему на правах:
· хозяйственного ведения;
· оперативного управления.
Унитарное предприятие на правах хозяйственного ведения создается по решению уполномоченного на то органа государственного управления или органа местного самоуправления.
Предприятия, основанные на правах оперативного управления, создаются по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и называются казенными.
Унитарное предприятие подлежит государственной регистрации и после этого приобретает статус юридического лица со всеми вытекающими из Гражданского кодекса РФ правами и обязанностями в процессе осуществления хозяйственной деятельности.
2.4. Холдинговые компании, корпорации и ассоциации в строительстве.
Ведение крупного бизнеса, реализация крупных хозяйственных проектов в строительстве, как и в других отраслях производства, связаны с объединением производственных возможностей нескольких хозяйствующих субъектов. В этой связи могут создаваться строительные холдинги, корпорации, ассоциации.
Холдинговые компании в строительстве. Холдинговой компанией согласно Гражданскому кодексу РФ признается организация любой организационно-правовой формы, в состав активов которой входят контрольные пакеты акций других организаций. Благодаря этому холдинговая компания в состоянии контролировать и определять политику производственно-хозяйственной деятельности всех входящих в нее структур. Сама она по размеру может быть меньше входящих в нее организаций, но в то же время является как бы вершиной хозяйственной пирамиды, обеспечивающей единство деятельности всех составляющих этой пирамиды.
Корпорации в строительстве. Корпорация в строительстве представляет собой добровольное объединение в единой структуре ряда хозяйственно самостоятельных строительно-монтажных и других организаций. Цель образования такого объединения также состоит в повышении уровня кооперированности, но на уровне осуществления хозяйственной деятельности.
Ассоциации в строительстве. По сути, ассоциации в строительстве представляют собой добровольные объединения хозяйственно самостоятельных строительно-монтажных и других организаций.
Целью их создания в отличие от холдингов и корпораций является кооперация строительно-монтажных и других организаций не в производственной и хозяйственной деятельности, а в основном в защите своих прав и представлении своих интересов в органах государственного управления, в системе выработки и принятия решений и законов по предпринимательству в строительной сфере.
2.5. Лицензирование деятельности в сфере проектирования и строительства
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производственные предприятия и организации, в том числе и строительные, действующие на территории Российской Федерации, для осуществления отдельных видов своей деятельности должны получить лицензию.
Лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Необходимость лицензирования деятельности в области проектирования и строительства зданий и сооружений обусловлена тем, что их осуществление может повлечь за собой нанесение ущерба жизнедеятельности и здоровью граждан, культурному наследию народа. Построенные здания и сооружения должны иметь необходимую устойчивость, прочность конструкций, обеспечивающих безопасность их эксплуатации.
В строительстве лицензированию, т.е. получению разрешения на право производства изыскательских работ, производства работ по проектированию и строительству, подлежат предприятия и организации, осуществляющие проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с
Лекция 3. ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ
3.1 Понятие о функциях управления производством
Одним из важных понятий и элементов в теории и практике управления производством, определяющим направления и содержание управленческих работ, является функция управления. Только через изучение и рассмотрение функций управления возможно понять сущность и содержание самого процесса управления, построить соответствующую структуру управления строительно-монтажной организацией, систему управления строительным производством, выявлять недостатки существующих структур и систем управления и рационализировать их, знать внутренние организационные резервы повышения эффективности и действенности управления.
Под функцией управления понимается особый вид управленческой деятельности, посредством и в результате которой субъект управления воздействует на управляемый объект.
В общей системе управления строительным производством различают подсистемы: управляющую и управляемую. В управляющей подсистеме (субъектом управления) формируются управляющие решения, преобразуются в командно-исполнительную информацию и направляются для исполнения в управляемую подсистему (объект управления). В управляемой подсистеме согласно поступившим управляющим командам осуществляются соответствующие производственные операции и действия, в процессе которых люди с применением средств труда воздействуют на предметы труда и преобразуют их в продукцию в виде конструктивных элементов и видов строительно-монтажных работ, а в итоге — в виде готовых к эксплуатации зданий и сооружений.
По результатам выполнения управляющих решений и команд в управляющую подсистему от управляемой поступает информация о новом состоянии управляемого объекта и внешних условиях осуществления производственного процесса. На основании указанной информации корректируются или принимаются новые управленческие решения и напраагшются в управляемую подсистему. Эти акты управления повторяются непрерывно вплоть до окончания строительства и сдачи законченной строительной продукции заказчикам.
Весь изложенный процесс управления производством связан и подразумевает приложение специфического человеческого труда работников — управленцев. Но, как и любая работа, работа управленческого персонала требует своего анализа и организации, без этого нельзя построить эффективный механизм управления. Чтобы понять ее логику и эффективность, работа управленцев декомпозируется на составные элементы и части и изучается во взаимосвязи с целеполаганием всей системы управления и ее отдельных составляющих.
Все операции по управлению должны рассматриваться во взаимной связи и в плане достижения общей и локальных целей управления. В результате процесс управления структурируется и на основе указанной структуризации определяются функции управления и операции, обеспечивающие их осуществление, техника, технология и методы управления.
Реализация функций управления осуществляется посредством организации соответствующих процессов управления. Качественное различие понятий функции и процесса управления состоит в том, что функция отражает в большей мере назначение соответствующей составляющей системы управления, а процесс — содержание и методы работы по управлению.
3.2. Общие функции управления
К общим или основным функциям управления относятся:
· планирование;
· организация;
· регулирование;
· координирование;
· мотивация и стимулирование;
· гуманизация и обеспечение корпоративность трудовых отношений;
· контроль и оценка.
Каждая из указанных функций имеет самостоятельное значение в общей системе управления, но в то же время взаимосвязана и взаимодействует с другими функциями, обеспечивая целостность и действенность системы управления.
Планирование — общая функция управления, осуществление которой направлено на определение перспектив развития и будущего состояния объекта управления.
По отношению к управлению строительством объекта или исполнению подрядного контракта планирование направлено на определение мер, ресурсов и сроков их выполнения для достижения конечной цели — возведению объекта или исполнению подрядного контракта. По отношению к управлению строительно-монтажной организацией планирование направлено на определение мер, ресурсов и сроков их выполнения лдя достижения поставленных целей по техническому и организационному развитию строительно-монтажной организации и по выполнению обязательств, принимаемых при заключении хозяйственных договоров.
Планирование является активной составляющей всей системы управления производством. Именно посредством и в процессе планирования определяются цели по темпам развития производства, по эффективности использования имеющихся производственных мощностей и ресурсов и т.д.
Планирование осуществляется на всех уровнях хозяйственного управления и участках производства. Оно представляет собой процесс подготовки, обоснования и принятия решений, оформленных в виде документов, определяющих совокупность мероприятий, действий и потребных ресурсов для достижения планируемых производственных, экономических и социальных результатов деятельности.
Планы определяют не только цели и показатели производства и хозяйствования, но и весь комплекс действий по их достижению.
Планирование охватывает различные временные периоды, а потому бывает:
· оперативным (на месяц, декаду, неделю);
· текущим (на квартал, год);
· среднесрочным (на срок до 2 — 3 лет);
· перспективным (от 3 — 5 лет и более).
С планированием непосредственно связано прогнозирование.
Объектами и предметами прогнозирования в строительно-монтажных организациях при разработке ими своих среднесрочных являются: цены на строительную продукцию и услуги, цены на строительные материалы, цены на строительные машины, изменения в характере возводимых зданий и сооружений и применяемых строительных конструкций. В долгосрочном плане прогнозируются состояние рынка строительных подрядов, динамика объемов инвестирования, изменения кредитной и налоговой политики государства и др.
Качество планирования обеспечивается строгим соблюдением следующих основных его принципов:
· обоснованность планирования, которая выражается в необходимости использования и учета при составлении планов реальных данных об условиях осуществления производства и хозяйствования;
· оптимальность планирования, которая означает требование достижения наилучших производственно-экономических результатов с наименьшими затратами производственных ресурсов и финансовых средств;
· непрерывность планирования, означающая полное соответствие и взаимную увязку планов во времени (оперативных, текущих и перспективных планов) и всех плановых показателей по уровням управления, подразделениям и участкам производства;
· комплексность планирования, предполагающая обеспечение комплексного и системного подхода к организации и содержанию планирования. В практическом плане это выражается в наиболее полном охвате планированием всех направлений и участков производственно-хозяйственной деятельности и системном рассмотрении факторов и условий, определяющих и влияющих на результаты производства и хозяйствования.
Организация как основная функция управления обеспечивает кооперацию деятельности людей, участвующих в производстве и хозяйствовании. Практически это обеспечение осуществляется посредством построения рациональной производственной и организационной структуры строительно-монтажной организации и эффективного функционирования их, применения соответствующих методов организации возведения зданий и сооружений, методов производства строительно-монтажных работ, методов материально-технического и кадрового обеспечения строительных объектов и участков производства и т.д.
Эффективность организации определяется строгим соблюдением следующих ее основных принципов:
· рациональность построения системы и структуры управления строительно-монтажной организацией и строительным производством, предполагающая целесообразный уровень разделения и специализации труда работников сферы управления;
· надежность системы и структуры управления, предполагающая четкое разделение обязанностей и прав подразделений и работников управления, качественное исполнение ими своих функций и обязанностей, построение простой и надежной системы передачи информации, связанной с управлением;
· соответствие производственной и организационной структуры управления строительно-монтажной организации виду и характеру осуществляемого строительства, выполняемых строительно-монтажных работ и ее месту на рынке строительных подрядов и услуг;
· гибкость, универсальность и самоорганизация системы и структуры управления, предполагающих быструю адаптацию к изменяющимся производственным условиям и условиям хозяйствования;
· научность управления, требующего применения современных методов и кадров управления.
Регулирование как основная функция управления тесно связана с организацией. В процессе управления строительной организацией и строительным производством возникают отклонения от намеченных оперативных и других планов производства работ, материального обеспечения и т.д. Возможны изменения в сформированной программе работ по разным причинам (срыв контрактов со стороны заказчиков, заключение новых контрактов и др.). Возможны другие изменения, требующие учета при организации производства.
Поэтому необходимо принятие соответствующих корректирующих управляющих воздействий.
Регулирование строительного производства — сложный процесс, базирующийся на сборе и обработке информации о ходе производства с производственных участков, о возникших производственных ≪возмущениях≫, в том числе в связи со сбоями в производственном обслуживании (транспортом, строительной техникой, материалами), на обработке этой информации и принятии решений оперативного характера по нормализации производства.
Вопросы регулирования производства решаются на всех уровнях управления мастерами, производителями работ, руководителями строительных и производственных участков, начальниками (менеджерами) объектов, руководителями обслуживающих участков и др. Центральное место в этом плане занимает диспетчерская и производственно-распорядительная службы строительно-монтажной организации.
Координирование как основная функция управления решает проблемы и неувязки при руководстве деятельностью строительно-монтажной организации, возникающие вследствие разделения труда управленческих работников. Оно направлено на обеспечение согласованной работы и целенаправленного единства действий всех звеньев и участков производства, всех управленческих служб и их отдельных работников. Координация деятельности соответствующих служб и отдельных работников управления осуществляется сверху вниз. Руководитель организации координирует работу своих заместителей и участков по их подчиненности ему согласно организационной структуре управления. Заместители координируют деятельность соответствующих отделов и участков производства или обслуживания по подчиненности. Руководители отделов и участков производства и обслуживания координируют работу групп, бригад, отдельных работников и исполнителей. В результате обеспечивается слаженная целенаправленная работа управленческой команды в целом.
Эффективность управления во многом зависит от мотивациии, стимулирования работников. Направлений и возможностей повышения мотивации работников к более эффективному их труду и высоким результатам производственно-хозяйственной деятельности организации в целом много. Это прежде всего материальное и моральное стимулирование труда, организация оплаты труда и материального поощрения в зависимости от количества и качества труда работников. Важно также моральное поощрение за добросовестный и качественный труд. Эффективными мерами мотивации к производительному труду являются также современный стиль и методы управления, профессиональный и должностной рост работников в организации, поощрение инициативы работников и т.д.