Отчет великого князя михаила николаевича 1 о деятельности кавказского наместничества (1855-1880)
В истекший двадцатипятилетний период Царствования Вашего Императорского Величества, славный столькими знаменательными успехами в деле обновления общего строя русской государственной жизни, — и по отношению к гражданскому устройству и развитию Кавказского края достигнуты весьма существенные результаты.
Результаты эти могут быть выражены нижеследующими сравнительными сопоставлениями и выводами.
I. Расширение пределов гражданского управления в крае
В 1855 году в гражданском управлении находилось немногим более половины пространства Кавказского наместничества, с населением до 2½ [392] миллион душ.
Остальная территория частью состояла в военном управлении, будучи заселена казаками или туземными горскими племенами, часть же находилось вне ведения русской правительственной власти, так как обитающие в ней воинственные горские населения с упорной энергией продолжали еще отстаивать свою независимость в первые же годы Царствования Вашего Императорского Величества, многолетняя Кавказская война, стоившая государству столько крови и материальных средств, — война, которой, казалось, не предвиделось благополучного исхода, — окончена в значительнейшей и важнейшей части театра, именно: в 1859 году покорены горские племена Дагестана и Чечни, спустя пять лет затем, в 1864 году совершилось и окончательное умиротворение Кавказа подчинением непокорных населений Кубанского края и Черноморского побережья.
Успешный ход мирного развития гражданственности в частях края, как состоявших прежде в военном управлении, так и покорившихся в 1859 и 1864 годах, дал возможность значительнейшую часть общего пространства этих местностей не только первой, но и второй категории, подчинить действию общего гражданского управления. Таким образом, в 1867 году поступило в гражданское управление восточное побережье Черного моря, с образованием из него особого Черноморского округа, в 1871 году объединено на началах общей гражданской администрации управление областями Терскою и Кубанскою.
Вследствии сего территория, состоящая в гражданском управлении, составляет ныне вместо половины — девять десятых всего пространства в его границах, существовавших до последней войны, с населением в 4 767 000 душ, — больше против населения, прежде состоявшего в гражданском управлении, на 80%.
II. Административное устройство
В 1855 году, в гражданском управлении находились губернии: Ставропольская, на Северном Кавказе; Тифлисская, Шемахинская, Эриванская и Кутаисская, в Закавказье; коме того, в Закавказье-же находилось владение Мингрельское, состоявшее под управлением особого наследственного владетеля, управлявшего им на исключительном праве.
В 1857 году, со смертью бывшего владетеля, князя Давида Дадиани 2, за малолетством наследника 3 его, образовано управление из правительственных чиновников, а в 1867 году, вследствие отказа князя Николая Дадиани от своих владетельных прав, Мингрелия включена в состав Кутаисской губернии, на общих основаниях.
В 1868 году, для удобства управления, образована новая, Елизаветпольская губерния из частей Бакинской (прежней Шемахинской) и Тифлисской губернии и одного участка губернии Эриванской. В это же время состоялось Высочайшее Вашим Величеством утверждение штатов административных учреждений Закавказского края, по которым преобразованы как центральные, так и местные управления края.
Такого рода преобразования совершились на началах устранения излишних посредствующих инстанций, уменьшения по всем учреждениям числа должностных лиц, с соразмерным возвышением окладов содержания, укрепления единоличности власти губернской и уездной и применения к краю общих узаконений Империи во всех случаях, когда отступление от оных не оказывается, по местным условиям, совершенно необходимым.
Губернаторской власти предоставлено то значение и тот простор, которое вызываются требованиями сохранения за ней в глазах населения должного почета и влияния на все органы местного управления, [393] но, вместе с тем, она освобождена от заведования чисто специальными делами, не входящими в разряд дел административно-полицейских, и ей дано право наблюдения за действиями всех правительственных и агентов и учреждений, в пределах губернии находящихся.
Организацией Главного Управления достигнуты следующие цели:
1 Наместник Кавказский освобожден от огромного числа второстепенных дел, отвлекавших его от более важных существенных вопросов;
2 каждая отрасль управления вверена высшему чиновнику, предоставляющему достаточные гарантии опытности, нравственного и умственного авторитета.
3 распорядительная и исполнительная деятельность Главного Управления отделена от совещательной деятельности Совета, круг ведомства которого определен положительным указанием свойств дел, обязательно подлежащих внесению на его обсуждение.
III. Судебная часть
В 1855 году, все части Кавказского и Закавказского края, состоявшие в гражданском управлении, подчинялись общему, существовавшему в то время в Империи, порядку судопроизводства причем, коренные, известные всем, недостатки, присущие этому порядку, приобрели здесь, в крае, еще более невыгодное значение вследствие меньшей, нежели в Империи, гражданской развитости населения и большей отчужденности его от судебных деятелей — по причине различия языка и особенностей местных нравов и обычаев.
В местностях края, состоявших не в исключительном ведении гражданского управления, неблагоприятное положение населения в отношении удовлетворения интересов правосудия, обусловливалось, кроме того, совместным или соседственным проживанием на одних и тех же территориях населений, подчиненных различным порядкам судопроизводства; так, в Терской и Кубанской областях казачье население и по делам, не имеющим отношения с военной службой, — ведалось в военно-судебных учреждениях; горцы имели свои особые порядки и свои органы суда и расправы, не представлявшие ничего общего с судебными учреждениями, действовавшими в отношении собственно гражданского населения.
Такое существование различных порядков суда одновременно в одних и тех же территориях, естественно, не могло не представлять невыгоды в отношении дел, по которым приходили в столкновение интересы населения различных категорий.
Все это обусловливало для здешнего края еще очевиднее, чем для других частей Империи, важность и необходимость изменить существовавшие судебные порядки. В этих видах, не долго спустя после издания уставов 20 ноября 1864 года, именно 19 февраля 1868 года, с соизволения Вашего Величества, последовало введение порядка судопроизводства, основанного на заключающихся в этих уставах началах, во всех местностях, состоявших в то время в гражданском управлении.
В 1871 году тот же поряок, с некоторыми необходимыми изменениями, введен в действие и по областям Терской и Кубанской, одновременно с объединением административного управления сих частей. Кроме того, введены также новые судебные учреждения и в местностях, находящихся в военном управлении, собственно для проживающих там лиц гражданского ведомства, именно: в 1869 — в Закатальском округе, в 1876 году — в Дагестанской области, а с 1-го января прошлого 1879 года в областях Карской и [394] Батумской, затем, в конце истекшего года, сделано, в установленном порядке, представление об открытии новых судебных установлений и в Сухумском военном отделе для всего населения оного, в том числе и туземного.
С осуществлением этого предположения новые судебные порядки будут применяться на всем пространстве Кавказского наместничества в отношении всех населений оного, за исключением туземных жителей Дагестана и Закатальского округа, где действуют особые, основанные преимущественно на местных обычаях, порядки суда и расправы.
Хотя результаты деятельности новых судебных установлений и нельзя признать вполне удовлетворяющими потребностям и желаниям местных населений и остается еще много ожидать от дальнейшего практического применения начал, положенных в основу этой деятельности, но, тем не менее, самое дело судебной реформы можно считать постановленным на правильную дорогу и, во всяком случае, и в настоящем положении его, оно во всех отношениях представляет заметное улучшение в отправлении правосудия, сравнительно с прежним порядком.