56 Пихоя Р.Г. Советский Союз. История власти. 1945-1991. М., 1998.
57 Ханин Г.И. Экономическая история России в новейшее время. Экономика
СССР в конце 30-х годов — 1987 год. Т. 1. Новосибирск, 2008.
548 Хрущевская слякоть
экономики, начатой Н.С. Хрущёвым ещё в феврале 1960 года с создания
трёх республиканских СНХ в РСФСР, УССР и КазССР.
Между тем впервые сама идея этой реформы была предложена
Н.С. Хрущёвым ещё в начале сентября 1962 года в его очередной
записке, направленной своим коллегам по Президиуму ЦК. Суть
новой хрущёвской инновации состояла в коренной перестройке
всей и уже давно существовавшей системы партийного руководства
и в полном переходе с традиционного территориально-производственного
принципа построения ряда управленческих
партийных структур, а именно райкомов, обкомов, крайкомов
и рескомов, на сугубо производственной принцип. В соответствии
с решением ноябрьского Пленума ЦК, единогласно принявшего
Постановление «О развитии экономики СССР и перестройке
партийного руководства народным хозяйством»58, на всей территории
страны де-факто создавалась абсолютно неуправляемая
и во многом конфликтная система «двоевластия», поскольку отныне
все областные и краевые партийные комитеты разделялись
на два обкома (крайкома) — по промышленности и по сельскому
хозяйству. Но при этом все Бюро прежних (единых) обкомов
и крайкомов партии оставались неделимыми. Кстати, классическим
примером такого «двоевластия» и конфликтности двух первых
секретарей стал Ростовский обком партии, где постоянно шли
распри и склоки между «промышленным секретарём» Георгием
Дмитриевичем Нероновым и «аграрным секретарём» Владимир
Владимирович Скрябиным59.
58 О развитии экономики СССР и перестройке партийного руководства народным
хозяйством. Постановление Пленума ЦК КПСС по докладу
т. Н.С. Хрущёва, принятое 23 ноября 1962 г. М., 1962.
59 Соломенцев М.С. Верю в Россию. М., 2003.
Эта поспешная перестройка всей системы управления в стране
сразу вызвала массу проблем, многие из которых носили не только
управленческий характер, но и характер личного соперничества
двух первых и отраслевых секретарей в областях, краях или
автономных республиках. К тому же, кроме двух новых обкомов
и крайкомов партии в каждой области (крае, республике), создавались
и по два облисполкома, в результате чего во всех регионах
страны появились два областных или краевых здравотдела, два отГлава
6. Конец «хрущёвской слякоти» и отставка Н.С. Хрущёва 549
дела народного образования, два управления милиции, два финансовых
отдела, два отдела культуры и т.д.