Понятие современного гражданского общества в РФ.
Процесс принятия Конституции Российской Федерации в 1993г. представлял собой выбор между несколькими проектами, один из которых предполагал наличие раздела «Гражданское общество». В тексте принятой Конституции Российской Федерации 1993г. не упоминалось гражданское общество. В 2020 году всенародным голосованием в Конституцию Российской Федерации были внесены поправки, в тексте которых встречается термин «гражданское общество» (статья 114), где затрагиваются вопросы деятельности Правительства РФ. При этом ни обновленная Конституция РФ, ни иной нормативно-правовой акт не раскрывают понятия «гражданского общества».
В доктрине права впервые понятие «гражданское общество» использовано Георгом Гегелем, который представлял гражданское общество в виде обособленных отдельных лиц, групп или институтов от государства, семьи, племени, нации или религиозной конфессии, деятельность которых регулируется правом. Гражданское общество в теории Гегеля вторично по отношению к государству и может развиваться только внутри последнего [5].
Отсутствие единой позиции о содержании понятия «гражданское общество» отмечает С.А. Авакьян, говоря о трех вариантах понимания данного термина: 1) совпадение сущности терминов «гражданское общество» и «общество»; 2) рассмотрение «гражданского общества» как общества определенного уровня развития; 3) «гражданское общество» как основа общества, его главная составляющая часть. Р.Н. Лапидус отмечает, что «гражданское общество» представляет собой совокупность общественных отношений, самостоятельно обеспечивающих свое функционирования, с соблюдением и поддержанием правопорядка.
Можно сделать вывод, что «гражданское общество» представляет собой достаточно развитое общество внутри государства, функционирующее самостоятельно благодаря соблюдению правопорядка.
Развитие взаимодействия власти и структур гражданского общества в стадии информационного общества.
С 90-х годов XXв. развитие электронной коммуникации предполагалось для формирования открытого общества, где для каждого гражданина будет свободный доступ к открытой и прозрачной информации. В России концепция e-government (электронное правительство) связана с утверждением федеральной целевой программы «Электронная Россия» (2002г.) и программы «Информационное общество» (2011-2020гг.). Васильева Е.Г. и Кононенко Д.В. в своей работе отмечают, что «начиная с конца 90-х гг. электронные коммуникации стали рассматриваться преимущественно в инструментальном ключе, применительно к практическому внедрению информационных систем, в том числе их программно-технологического обеспечения» [6].
Основные принципы построения информационного общества закреплены в «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы» [5]. Среди них можно выделить обеспечение прав граждан на доступ к информации, возможность сохранения привычных форм получения услуг для граждан, обеспечение законности и разумности при работе с информацией.
Электронное государство (правительство) представляет собой систему информационных ресурсов и коммуникаций, которые делают взаимодействие общества и государства более удобным и быстрым, что несомненно оказывает позитивное влияние на развитие «гражданского общества». В частности, создание веб-сайта «Российская общественная инициатива» повлияло на изменение правотворческого процесса. Пользу РОИ оценивают Давыдова М.Л. Гончарова А.А., отмечая развитие прав граждан на участие в делах государства, развитие гражданского общества, дополнительный способ привлечения внимания государства к проблеме [7]. Процедура инициативы через РОИ носит более рекомендательный характер, несмотря на ее регулирование нормами указа Президента и иных нормативных актов.
Информационное общество характеризуется доступностью и открытостью информации для всего общества. Изменяется процедура распространения правовой информации, например, появление Официального интернет-портала правовой информации (www.pravo.gov.ru). Этот ресурс обеспечивает достоверность, своевременность, и надежность публикуемых нормативных актов, обеспечивая доступ к ним всем гражданам бесплатно. С 2009 года введен в действие «Портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации», который обеспечивает взаимодействие граждан и институтов государства, отдельных граждан и институтов гражданского общества. В настоящее время несмотря на технические перебои в работе портала, его польза достаточно велика. Понятный интерфейс, возможность оформления документов из дома представляют собой удобное средство решения проблем граждан.
С развитием информационного общества появился новый термин «электронная демократия». «Электронная демократия предполагает качественное изменение взаимодействия граждан друг с другом, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями и коммерческими структурами через применение информационных технологий.
В избирательном процессе также происходят изменения в связи с информационным развитием общества. Например, государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы», предназначенную для автоматизации избирательного процесса. ГАС «Выборы» могут быть использованы при планировании выборов, учете избирателей, обработка статистических материалов. Закон прямо запрещает использовать ГАС «Выборы» в выборах и референдуме (статья 20 ФЗ «"О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы") [8].
В России были примеры проектов, направленных на развитие выражения гражданской позиции общества, которые в настоящее время не функционируют. Интернет-проект «Демократор» был запущен в 2010 году и планировался стать открытой площадкой взаимодействия граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, партий и общественных движений. В рамках развития прямой и представительной демократии был разработан проект «Демократия-2» в 2011 году. Проект предусматривал решение обществом вопросов демократического устройства с помощью голосования электронными подписями.
Из приведенного анализа развития и сущности понятия «гражданское общество» можно сделать вывод о том, что идея «гражданского общества» зародилась в XVIII веке в теории общественного договора. Со временем сменялся подход к пониманию сущности понятия и с развитием технологий изменяется механизм взаимодействия «гражданского общества» и власти. Важным шагом для России стало конституционное закрепление термина «гражданское общество» в обновленной Конституции РФ. Внедрение электронного демократия через проекты «Демократор» и «Демократия-2» подавало надежду на развитие диалога «гражданского общества» и власти». В настоящее время наблюдается дефицит электронных средств изъявления мнения общества, при этом действующие механизмы носят исключительно рекомендательный характер, что, в конечном итоге, подчеркивает необходимость предпринимать дальнейшие усилия по органичному вплетению гражданского и информационного общества друг в друга не только на технологической, но и на идейной основе, связующим звеном которого будут правовые концепции и разработанные на их основе нормы права.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Гоббс Т. Левиафан — Москва: Мысль. - 2001. — 478 с. [электронный ресурс]. URL: https://olden.rsl.ru/ru/s410/elibrary/elibrary4454/elibrary44544456/elibrary445444564468/6975/ (дата обращения: 14.11.2021).
2. Локк Д. Два трактата о правлении. М., Канон+, 2009. С. 217-226.
3. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре или принципы политического права. М., 1938. С. 78,79.
4. Грудцына Л.Ю., Лагуткин А.В. Идея «общественного договора» как основа диалога государства с гражданским обществом // Государство и право. – 2016. – №2. – С. 94 – 98.
5. Кравцова Е.А. О соотношении понятий «гражданское общество» и «публичная власть» и отдельных коллизиях в их нормативном регулировании // Конституционное и муниципальное право. – 2021. - №2. – С. 21 – 23.
6. Васильева Е.Г., Кононенко Д.В., Гаврилова Т.Ф., Гончарова А.А., Давыдова М.Л., Макаров В.О., Проскурин А.С., Сторожева Е.С., Филиппова Е.С., Шарно О.И. // Технология электронного государства (правительства): социально-правовое обеспечение эффективной реализации: коллективная монография. – 2017. – С. 8-18.
7. Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы» // СПС «Консультант Плюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216363/ (Дата обращения 14.11.2021г)
8. Давыдова М.Л., Гончарова А.А. проблемы и перспективы реализации проекта «Российская общественная инициатива» // Вестник Волгоградского Государственного Университета. Серия 5, Юриспруденция. - 2015. - №2. - С. 64-65.
9. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" // СПС «Гарант» // https://base.garant.ru/185412/ (Дата обращения 14.11.2021г)