Особенности организации инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья в Азербайджанской Республике

Дата: 2025-06-02; Просмотры: 10
Оценка:
0.00 из 5.00 — оценок
Скачиваний: 0

Современные ориентиры стратегического развития Российской Федерации, отмеченные в Указе Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», направлены на активное развитие социальной сферы, в том числе сферы образования, в соответствие с международными требованиями [2; 24]. К 2024 г. запланировано увеличить конкурентоспособность отечественного образования в соответствие с мировыми стандартами, и начиная с 2021 г. планируется проведение программы многоэтапной оценки профессиональных навыков и компетенций взрослого населения в трудоспособном возрасте на основе использования международных сравнительных исследований качества образования PIAAC - The Programme for the International Assessment of Adult Competencies -Международной программы по оценке компетенций взрослого населения, осуществляемой Организацией экономического сотрудничества и развития (Organization for Economic Cooperation and Development, OECD). Эта программа базируется на обширных мониторинговых исследованиях и позволяет правительствам разных стран способствовать получению профессиональных навыков и компетенций посредством системы образования [5].

Достижение результатов в профессиональном образовании происходит через реализацию государственной программы «Развитие образования» (2018-2025 гг.), в том числе через подпрограмму «Реализация образовательных программ профессионального обра-

зования» [9]. Программа «Модернизация образовательных программ профессионального образования, обеспечивающая гибкость и индивидуализацию процесса обучения с использованием новых технологий», нацелена на развитие дистанционного образования и для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ). Предусматривается, что в дистанционном режиме будут предоставляться необходимые услуги по сопровождению образовательного процесса для лиц с ОВЗ. В результате модернизации инфраструктуры системы профессионального образования предполагается увеличить удельный вес образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ОВЗ; обеспечить общежитиями с доступной средой проживания студентов различных категорий с ОВЗ и инвалидов, имеющих разные потребности. В основные задачи подпрограммы входит создание и развитие инфраструктуры и организационных механизмов, обеспечивающих равную доступность образовательных услуг для всех потребителей образовательных услуг. Например, целее-вым показателем прежней Федеральной целевой программы «Развитие образования» (20112015 годы) являлось «достижение уровня доступности образования в соответствии с современными стандартами для всех категорий граждан независимо от местожительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья» [10]. На этапе реализации государственной программы «Развитие образования» (2013-2020 годы) ожидаемым результатом было создание условий для получения любым гражданином страны профессионального образования [8].

В современных условиях социально-экономического развития Российской Федерации возрастает значимость повышения доступности всех сфер жизнедеятельности, в том числе профессионального образования для лиц с ОВЗ и инвалидностью [17; 19].

Организация доступности лицами с ОВЗ среднего и высшего профессионального образования, профессионального обучения регламентируется целым рядом нормативных пра-

вовых документов федерального уровня. В России к настоящему времени создана нормативная правовая база, обеспечивающая государственные гарантии получения лицам с ОВЗ и инвалидностью профессионального образования.

В законодательном акте высшей юридической значимости - Конституции Российской Федерации - в положениях ст. 43 гарантируется право на образование каждого гражданина России, в том числе граждан, имеющих ОВЗ и инвалидность [4].

Нормами ст. 79. ФЗ-273 «Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья» регламентируется получение образования обучающимися с ОВЗ в соответствии с адаптированной образовательной программой, учитывающей у них особенности физического, психофизиологического развития и индивидуальных возможностей [28]. В ст. 79 также раскрыто содержание специальных условий для получения образования обучающимися с ОВЗ, под которыми понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения, специальных учебников и учебных пособий, специальных технических средств обучения, услуг помощников, оказывающих обучающимся необходимую помощь и т. д. При организации профессионального обучения лиц с инвалидностью должны создаваться специальные условия с учетом рекомендаций специалистов бюро МСЭ, оформленных в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида [18].

В нормах ст. 11. ФЗ-273 закреплено, что в целях обеспечения реализации права на образование лицам с ОВЗ устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты (далее - ФГОС) образования указанных лиц или в ФГОСы включаются специальные требования. ФГОСы обеспечивают вариативность содержания образовательных программ, возможность формирования образовательных программ различных уровней сложности и направленности с уче-

том образовательных потребностей и способностей обучающихся.

В нормах ст. 19. Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ [27] прописаны государственные гарантии в создании необходимых условий при получении образования инвалидами. Закрепляется осуществление профессионального образования и профессионального обучения инвалидов в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов.

После ратификации Россией «Конвенции о правах инвалидов» (далее - Конвенции) в стране начались законодательные и организационные преобразования, направленные на формирование доступности для лиц с ОВЗ и инвалидностью социальных и образовательных услуг, объектов, транспорта, информации и т. д. [1; 3; 13; 15; 25; 26; 29]. Так, в ст. 9 «Доступность» Конвенции содержатся основные меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к различным объектам и услугам. В положениях ст. 24 «Образование» Конвенции изложена необходимость признания государствами права инвалидов на образование, предоставления доступа к общему высшему образованию, профессиональному обучению, образованию для взрослых и обучению в течение всей жизни без дискриминации и наравне с другими. С этой целью государства-участники должны предпринимать меры, чтобы инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному качественному образованию в местах своего проживания, при этом обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности инвалидов [23].

В Российской Федерации с 2011 г. реализуется государственная программа «Доступная среда», которая направлена на повышение уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов [12]. Запланировано, что в результате реализации программы произойдет увеличение профессиональных образовательных организаций до 70,0 %, в которых созданы условия доступности среднего профессиональ-

ного образования для инвалидов и лиц с ОВЗ, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий. С целью большей информационной доступности был разработан порядок размещения информации на сайте образовательного учреждения в сети Интернет [7].

Доступность профессионального образования инвалидам с нарушениями функции слуха и нарушениями функций одновременно слуха и зрения обеспечивается бесплатным предоставлением услуг по сурдопереводу и/или тифлосурдопереводу на основании Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг (далее - Перечень) [20], а также норм статьи 79 Ф3-273 (в образовательных учреждениях).

Безусловно, доступность образования для лиц с инвалидностью, прежде всего, обеспечивается безбарьерным доступом в здания образовательных организаций, поэтому были разработаны механизм обеспечения доступности объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также показатели повышения значений доступности [13; 17; 22].

В приказе Минобрнауки России № 464 значится, что «профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья» [15]. Обучающимся с ОВЗ должны предоставляться бесплатно специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифло-сурдопереводчиков - механизм предоставления услуги регламентирован Правилами предоставления инвалидам услуг по переводу русского жестового языка [11].

Для оценки организованных мероприятий по доступности условий жизнедеятельности в основных сферах лицам с ОВЗ и инвалидностью применяют методику паспортизации объектов и услуг, при этом качество

доступности оценивается специальной методикой, учитывающей региональную специфику [16].

Обучающиеся с ОВЗ и инвалидностью проживают в населенных пунктах разной от образовательных учреждений удаленности, поэтому важно организовывать доступность получения ими образования во внешней инфраструктуре территорий: городов, районов, сел в соответствии с действующими нормативными правовыми документами [13]. Кроме того, должна быть организована доступность городского и автомобильного транспорта [14].

Важным элементом в создании системы доступности образовательных услуг лицам с ОВЗ и инвалидностью являются технические средства реабилитации (далее - ТСР), предоставляемые инвалидам бесплатно по Перечню. Облегчение доступности в получении инвалидами ТСР обеспечено разработкой и использованием электронного сертификата с 01.01.2021 г. [30].

Для оценки показателей доступности образования лицам с ОВЗ и инвалидностью должен осуществляться мониторинг, требования по организации которого закреплены в Постановлении правительства Российской Федерации № 662 [6].

Безусловно, результатом успешного профессионального образования является трудоустройство, поэтому создание условий доступности на этапе трудоустройства и дальнейшей профессиональной деятельности не менее значимы в жизни лиц с ОВЗ и инвалидностью. Обеспечение условий доступности объектов и предоставляемых услуг в сфере занятости регламентируется Приказами Мин-обрнауки России № 1309 и Минтруда России № 527н [19; 21]. В субъектах РФ для обеспечения доступности в трудоустройстве лиц с ОВЗ и инвалидностью реализуются программы сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве [19].

Таким образом, анализ нормативной правовой базы, регламентирующей формирование доступной среды при освоении профес-

сионального образования лицами с ОВЗ и инвалидностью, свидетельствует о наличии в России полноценного правового поля, включающего нормативные акты различного юридического уровня, разработанные разными министерствами и ведомствами, имеющими отношение к образованию лиц с ОВЗ и инвалидностью.

Формирование доступной среды в образовательных организациях и оценка мер, обеспечивающих доступность образовательных услуг, являются необходимой основой для построения современной образовательной системы при получении профессионального образования лицами с ОВЗ и инвалидностью.

 

Особенности организации инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья в Азербайджанской Республике

Совершенствование и повышение качества образовательных технологий является существенной частью проводимой в Азербайджане инклюзивной политики. Согласно национальной программе, сегодня в Азербайджане предусматривается создание единого образовательного пространства для всех детей. Заявленное в целях программы инклюзивное образование предполагает организацию условий для получения качественного образования, социальную адаптацию и интеграцию в обществе. Перед Министерством образования Азербайджана стоит задача создания системы инклюзивного образования на всей территории страны, с принятием соответствующих образовательных программ, подготовкой преподавательских кадров, включением положений об образовании больных детей вместе с взрослыми в закон «Об образовании» и других мероприятий.

На конференции, посвященной обучению детей с недостатками, сообщалось о принятии Генерального плана трансформации семи школ-интернатов в школы с инклюзивным обучением, в которых дети с физическими и иными недостатками учатся вместе со здоровыми школьниками. В генплане также предусмотрен переход на постепенную передачу детей из интернатов в биологические и альтернативные семьи, переход от пилотных проектов в области обучения детей с физическими и умственными недостатками в общенациональную практику инклюзивного школьного обучения, основана рабочая группа по созданию государственной программы инклюзивного обучения в 2012-2019 гг.

Предусматривается внедрение практики инклюзивного обучения на всех ступенях системы образования, подготовка преподавательского состава для обучения больных детей в одном классе со здоровыми, обеспечение безбарьерного передвижения детей с физическими недостатками на территории районов и городов страны.

По словам заместителя начальника отдела науки, образования и социальных проблем Кабинета министров Азербайджанской Республики, целью государственной программы по развитию инклюзивного образования лиц с ограниченным здоровьем в Азербайджанской Республике на 2012— 2019 гг. является обеспечение привлечения лиц с ограниченным здоровьем ко всем существующим типам обучения, по всем ступеням образования и создание условий и безбарьерной среды для получения ими образования.

На основе поставленной цели были определены следующие задачи:

На данный момент в рамках программы развития реализовываются 3 пилотные программы. Кроме того, в рамках пилотных программ в сети общеобразовательных и дошкольных учебных учреждений республики 17 общеобразовательных и 13 дошкольных учебных заведений, а также 217 детей с ограниченным здоровьем привлечены к инклюзивному обучению.

Учреждениям, охваченным проектом, решением Кабинета министров выделено 56 дополнительных штатных единиц, в том числе 28 учителей-помощников и 28 воспитателей-помощников.

Изданы методические пособия для проведения инклюзивного обучения на дошкольном и начальном уровнях образования, а также учебник «Основы образования», предназначенный для студентов вузов, самая обширная часть которого посвящена инклюзивному обучению.

В институтах усовершенствования учителей введена дисциплина «Введение в инклюзивное обучение».

Подготовлен заключительный отчет о проектах по специальному образованию, проводимых совместно ЮНИСЕФ и Министерством образования Азербайджана. В отчете даны рекомендации и предложения по усовершенствованию нормативно-правовой базы в области инклюзивного образования. Разработан и представлен в парламент проект закона «Об инклюзивном образовании».

Поставленные задачи реализуются в нескольких направлениях.

В первую очередь инклюзивное образование может быть получено в образовательном учреждении общего типа, создавшем специальные условия для обучения детей с особыми потребностями. Также дети с ограниченными возможностями здоровья могут обучаться по индивидуальным учебным планам в специализированных классах общеобразовательных школ или в условиях надомного обучения, которое определяется в зависимости от состояния здоровья ребенка. Для детей с тяжелой интеллектуальной недостаточностью и множественными нарушениями возможно обучение в коррекционноразвивающих реабилитационных центрах.

Вместе с тем объективной является дифференцированность инклюзивного образования, которое различно по содержанию, направленности, целям и методикам обучения в зависимости от особенностей развития детей, состояния их здоровья и вытекающих из них разноуровневых образовательных потребностей.

Единая цель инклюзивного образования — качество и результат — достигается разнообразием подходов, условий, учебных планов и программ. Исходя из целей организации инклюзивного обучения в качестве развивающей, социально и личностно-ориентированной, адаптивной и корригирующей нарушения системы, тенденции необходимых преобразований должны реализовываться в следующих аспектах:

Инклюзивное обучение предполагает создание специальных условий, основными из которых являются малочисленная наполняемость класса, наличие дополнительных педагогических кадров, в том числе со специальным образованием, комплекс индивидуальных учебных программ, планов, методических материалов, литературы, создание адекватных внешних условий, как то: необходимый уровень комфортности, специализированные средства передвижения и организация адаптивных учебных мест, дистанционные средства обучения, инновационные методы и информационнокоммуникационные образовательные технологии.

Важным условием является развитие интерактивности и социальной адаптированности детей. Детерминация (обусловленность) успешности социальной интеграции в значительной степени достигается организационными формами и в первую очередь состоянием и условиями учебно-воспитательного процесса.

Оптимальные условия обучения представляются таковыми: в инклюзивном классе должно быть не более 15 человек, из них не более трех детей — с тяжелыми нарушениями здоровья и не более пяти — с менее тяжелыми отклонениями. Причем комплектация класса зависит также от однородности заболеваний — недостатки зрения, слуха, двигательных функций, интеллекта и др. Детей с неоднородными нарушениями здоровья может быть в классе не более двух. Учитель-дефектолог, сопровождающий ребенка, должен иметь соответствующую заболеванию специализацию. Благоприятный коррекционно-развивающий учебный процесс может быть организован при наличии квалифицированных специалистов в ходе их совместной деятельности с учителем класса.

Безусловно, процесс инклюзивного обучения сложен и требует значительных затрат, как материальных, так и интеллектуальных. Недостаточная подготовленность снижает эффективность его реализации, а в некоторых случаях сводит на нет.

Проводимые мониторинги и сопутствующие исследования показывают снижение общей успеваемости интегрированного класса на 7 % при превышении норматива наполняемости класса детьми с особыми потребностями до половины от общего числа учеников. Темп изучения учебных дисциплин снижается с 13 до 15 %, отставание от учебных программ увеличивается в той же прогрессии при недостатке учителей-дефектологов и нс должном соотношении детей. Негативное влияние на качество учебного процесса оказывает нехватка или отсутствие учебных материалов и литературы специализированного назначения. До 78 % снижается усвоение учебных дисциплин при пользовании общими со здоровыми детьми учебниками даже в условиях индивидуального обучения учителем-дефектологом.

Отвечая на вопрос специалистов-исследователей, какие негативные факторы оказывают наибольшее влияние на качество инклюзивного образования, учителя-дефектологи и основные учителя интегрированных классов на первое место поставили недостаток коррекционно-развивающих программ развития детей с особыми потребностями — 64 %; далее -недостаточную степень использования здоровьесберегающих педагогических технологий (комфортность для учеников, щадящие условия, отсутствие переутомления из-за учебных перегрузок, пребывание на свежем воздухе, наличие достаточного времени для отдыха и т. п.) — 48 %; недостаточную степень индивидуализации, опоры на индивидуальные потребности ребенка, обратной связи с ним — 33 %; недостаточную степень развития навыков самообслуживания и познавательной деятельности — 17 %; недостаточную степень развития коммуникативных навыков — 12 %; недостаточную деятельность родителей по оказанию помощи как ребенку, так и педагогу в индивидуальном общении с детьми — 9 %; недостаточную степень сопровождения учебно-воспитательного процесса междисциплинарной командой специалистов — 8,7 %; недостаток или отсутствие информации о конкретной среде семейного воспитания и особенностях детско-родительских отношений — 5,4 %; различные административные факторы — 1,5 %.

Оценка эффективности инклюзивного обучения, осуществляемая на постоянной основе в виде мониторингов, определяет характер и содержание образовательных услуг.

Качество образования в процессе инклюзии достигается соблюдением перечисленных выше условий.

Такое образование, его содержание и формы оказываются доступными всем детям благодаря дифференциации и разноуровневое™ обучения, что в конечном счете обеспечивает декларируемое международными документами право каждого ребенка на получение образовательных услуг.

Критерием качества образовательной среды является способность обеспечить ребенку личностное развитие и интеграцию в обществе. В первую очередь это переход к подлинному взаимодействию и общению всех детей. В этих целях используются различные формы совместной деятельности в условиях безбарьерной среды, чтобы дети могли осваивать в процессе взаимодействия нормы социального поведения и приобретать опыт их воспроизведения.

Особенностями развития технологий инклюзивного образования является условное разделение детей с ограниченными возможностями здоровья на живущих в семейной среде с родителями, маргинализированных (социально кризисная семья) и на институционализированных (в домах интернатного типа). С первой категорией детей проблем интеграции со здоровыми детьми практически нет — родители сами заинтересованы и используют все свои ресурсы и потенциал для создания своим детям здоровой среды и условий нормального, естественного развития. С детьми, живущими в интернатах, образовательных проблем тоже нет. До момента устройства ребенка в семейную среду или близкую к ней необходимо лишь обеспечение открытости школ-интернатов, установление контактов с обычными общеобразовательными школами и решение в рабочем порядке организационных проблем инклюзивного образования. Другое дело — дети, живущие в неблагополучной среде, пусть даже семейной, но в условиях дисгармоничных социальных отношений. Еще хуже, когда дети предоставлены сами себе и живут на улице. В целях помещения таких детей в позитивное социокультурное пространство, обеспечения их защищенности, развития и здоровья необходима организация социальных служб и структур местного регионального уровня по отслеживанию социально опасных ситуаций с детьми с отклонениями психофизического развития.

Важным моментом реализации программы инклюзивного данных обо Преодоление в проблеме

образования всех детях сложностей негативного на обычных | процесса.

является создание информационной базы с ограниченными возможностями здоровья, инклюзивного образования состоит также психологического воздействия детей с особыми потребностями детей, в заниженном образовательном уровне учебного адаптированном к нуждам нездоровых детей. Во многом эта проблема надуманна, дети, как правило, относятся достаточно толерантно к своим сверстникам с недостатками здоровья и развития. Однако ряд родителей придерживаются именно этой позиции и нередко оказывают всякого рода сопротивление интегрированному обучению. Решающая роль в предупреждении противопоставления детей друг другу, в развитии свободных, естественных, взаимно уважительных отношений, в создании обстановки равенства всех учеников и ценности каждого из них принадлежит учителю. Разрешение проблем образовательной интеграции требует квалифицированного психологического сопровождения, планирования содержательной работы по предупреждению негативных явлений, формированию у родителей и педагогов сознания особого мира детей с обеих сторон шкалы здоровья и в конечном итоге выработке приверженности гуманистическому взаимодействию всех людей, и детей в первую очередь (И.М. Гусейнова).