Совет Министров СССР принял решение о том, чтобы в центральных
органах власти, например в Совете Министров РСФСР,
были созданы территориальные и отраслевые группы по совнархозам,
автономным республикам, краям и областям. Более того,
начиная с 1959 года в аппарате Совета Министров РСФСР21 стали
проводить укрупнение подразделений и объединять территориальные
группы с отраслевыми. В результате предприятия машиностроения,
чёрной и цветной металлургии, нефтяной, угольной
и химической промышленностей оказались в одной группе,
получившей наименование «тяжёлой промышленности». Таким
образом, с самого начала отраслевой принцип управления де-
факто сохранялся в виде отраслевых управлений совнархозов
не только на местах, но и в центральном аппарате. Впоследствии
отраслевой принцип управления только усиливался, в результате
чего, как совершенно справедливо указали многие историки
и экономисты, возникло одно из главных противоречий
совнархозовской реформы: стремление сохранить централизацию
управления при переносе основных управленческих функций
на уровень самих регионов. Непонимание лично Н.С. Хрущёвым
этого очевидного факта привело к тому, что недостатки
в работе столь нетрадиционной системы управления народным
хозяйством страны стали устраняться традиционным путём —
укрупнением СНХ, когда всем стало очевидно, что темпы экономического
роста, которые заметно выросли с началом их работы,
вскоре стали резко снижаться.
21 ГА РФ. Ф.А-259. Оп. 42. Д. 1.Л. 1; Д.2.Л. 1-2.
Поэтому одной из главных задач, возложенных союзным правительством
на региональные СНХ, стал поиск внутренних резервов
для улучшения работы всей промышленности. На короткий
период таким «резервом» стало создание территориально-про270
Хрущевская слякоть
изводственных объединений22, которые значительно позже, в ноябре
1962 года, были узаконены на Пленуме ЦК. К этому времени
на всей территории страны действовали почти 150 таких ТПО,
из которых 100 — в РСФСР, 22 — в Украинской ССР, по 4 — в Азербайджанской,
Узбекской, Литовской, Латвийской и Молдавской
ССР и по 2-3 объединения — в Белорусской, Казахской, Киргизской
и Туркменской ССР. На территории Эстонской и Таджикской
ССР такие ТПО отсутствовали. Причём наибольшее число ТПО
(около 70) возникли в лёгкой промышленности, что объяснялось
быстрым оборотом финансовых средств и высокой фондоотдачей
самой этой отрасли. Зато в машиностроении, станкостроении
и металлообработке такая организация производства была крайне
затруднена, поэтому там было создано всего 18 ТПО, и то в основном
в Ленинградском областном и Московском городском СНХ.
22 Считается, что теоретической базой для создания подобного рода ТПО или
ТПК стали работы известного советского экономиста профессора Н.Н. Колосовского,
в том числе его посмертная монография ≪ Основы экономического
районирования ≫ , опубликованная в 1958 году.
Понятно, что для стабильного качественного сдвига нельзя
было ограничиться одной управленческой реорганизацией, поэтому
вскоре стали всё явственней ощущаться недостатки в работе
практически всех совнархозов. Руководящий состав СНХ был
вынужден постоянно подстраиваться под существующие властноэкономические
отношения, отчего ещё более усилился бюрократизм,
а устранение министерской ведомственности очень быстро
обернулось ростом местничества и резким ослаблением
рациональных связей между самими совнархозами. Кроме того,
довольно скоро стало очевидно, что управление по чисто территориальному
принципу, несколько расширив возможности межотраслевой
специализации и кооперации промышленного производства
в пределах самих экономических районов, стало очень
серьёзно сдерживать развитие отраслевой специализации и рациональных
производственных связей между предприятиями разных
экономических районов всей страны, отдалило прикладную
науку от реального производства, привело к настоящей неразберихе
в руководстве многими промышленными отраслями, к потере
оперативности в работе и т.д.