Политбюро ЦК «Об улучшении государственных органов на местах
», в котором откровенно говорилось о том, что «наши местные
партийные органы в значительной степени взяли на себя
оперативную работу по управлению хозяйственными учреждениями,
что неизменно ведёт к смешению функций партийных
и государственных органов, к подмене и обезличиванию государственных
органов, подрыву их ответственности, к усилению бю182
Хрущевская слякоть
рократизма». В качестве первоочередных организационных мер
авторы этого проекта предложили: 1) «полностью сосредоточить
оперативное управление хозяйственным и культурным строительством
в одном месте — в государственных органах»; 2) освободить
партийные органы от «несвойственных им административно-
хозяйственных функций» и 3) упразднить во всех обкомах,
крайкомах и ЦК союзных компартий «должности заместителей секретарей
по отдельным отраслям, а также соответствующие отделы
». И.В. Сталин одобрил данный проект, который также поддержал
А.А. Андреев. Но на заседании Политбюро ЦК большинством
голосов он был отвергнут.
После окончания войны реформа партаппарата была продолжена,
но, как и до войны, не доведена до конца. В марте 1946 года
состоялся организационный Пленум ЦК, который, по мнению
ряда современных авторов (М.В. Зеленов45), по своим решениям
был сродни партийному съезду. Именно на нём были окончательно
упразднены все отраслевые отделы аппарата ЦК, в том
числе сельскохозяйственный и транспортный, и сохранены только
четыре властные структуры: Управление кадров (А.А. Кузнецов)
и Управление агитации и пропаганды (А.А. Жданов), а также
два Отдела — Организационно-инструкционный (М.А. Шамберг)
и Внешней политики (по связям с зарубежными компартиями)
(М.А. Суслов). Однако реорганизовать региональные парторганы
не удалось. В результате этого усилился порочный параллелизм
в работе советских и партийных органов, а также обострилась
ситуация в самом партаппарате, поскольку разрушилась единая
конструкция его центрального и региональных органов.
45 Зеленов М.В. Перестройка аппарата ЦК ВКП(б) в 1946 г., июле 1948 и октябре
1952 г.: структура, кадры и функции (источники для изучения) // Новейшая
история России. 2011, №1.
Всё это говорило о неустойчивом равновесии сил сторонников
и противников политической реформы. Однако такое положение
вещей сохранялось не очень долго. Уже в июле 1948 года
по решению Политбюро ЦК была проведена очередная коренная
реорганизация партийных органов, в результате которой в центральном
аппарате ЦК вместо трёх прежних Управлений воссоздавались
производственно-отраслевые отделы, руководство