Глава 1. Права интеллектуальной собственности как объект защиты в таможенных органах Российской Федерации
1.1. Теоретические правовые основы механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности
На протяжении последних двух десятилетий таможенные органы играют значительную роль в обеспечении защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Прежде всего, речь идет об административно-правовых мерах по защите интеллектуальных прав при трансграничном перемещении товаров, содержащих интеллектуальную составляющую. С развитием интеграционных процессов на территории постсоветского пространства, механизм административно-правовой защиты интеллектуальных прав усложняется, совершенствуется под воздействием международных стандартов в области трансграничной защиты интеллектуальных прав.
Федеральная таможенная служба обладает специальными полномочиями в области защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Они регламентированы как на уровне Таможенного союза в Таможенном кодексе Таможенного союза, так и на национальном уровне.
Защита таможенными органами прав интеллектуальной собственности является главным барьером на границе, препятствующим свободному перемещению контрафактной продукции.
Таможенные органы принимают меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности в отношении тех товаров, которые содержат объекты авторского права, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров и ввоз или вывоз которых либо совершение с такими товарами иных действий при их нахождении под таможенным контролем влечет нарушение прав правообладателя в соответствии с законодательством [12].
Стоит отметить, что международный рынок интеллектуальной собственности развивается высокими темпами, и, по некоторым оценкам, около 80% мировой торговли приходится на товары, содержащие интеллектуальную собственность. Рост интеллектуальной составляющей в потоке товаров через таможенную границу обуславливает необходимость совершенствования таможенного контроля объектов интеллектуальной собственности, в том числе по линии информационно-технического взаимодействия таможенных органов в области защиты объектов интеллектуальной собственности
Активно меняющееся таможенное законодательство Евразийского экономического союза должно соответствовать новым вызовам окружающей действительности, требованиям социально-экономических и политико-правовых условий общественного развития, в том числе и в сере создания, использования и защиты интеллектуальных прав. Современное административно-правовое регулирование трансграничной защиты интеллектуальных прав включает наднациональный и национальный уровень регламентации [11].
Подводя итоги вышесказанному, можно сказать, что интеллектуальная собственность – это важнейший инструмент повышения конкурентоспособности как отдельных отечественных компаний на внутреннем и внешнем рынках, так и государства в целом в единой системе мировой экономики. В современном постиндустриальном мире в глобальной экономике интеллектуальная собственность приобретает все большее значение.
На сегодняшний день специалисты в области таможенного дела регламентируют определение интеллектуальной собственности как международный язык общения технологических лидеров, показатель развития всей экономики [13].
1.2. Правовые основы защиты прав на объекты интеллектуальной собственности
С 4 сентября 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 3 августа 2018г. №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2] (далее – 289-ФЗ, Закон), который несет новые изменения административно-правового механизма защиты интеллектуальных прав таможенными органами. Рассмотрим их подробнее.
Как и всегда, закон содержит отдельную главу, посвященную мерам по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, принимаемым таможенными органами. Это глава 57, включающая в себя 8 статей, положения которых развивают, детализируют нормы Таможенного Кодекса Евразийского экономического союза [1] в сфере защиты интеллектуальных прав.
Можно выделить несколько, на мой взгляд, существенных изменений в рассматриваемом механизме.
Во-первых, в соответствие с п. 2 ст. 328 Закона [2] впервые предусмотрена возможность подачи правообладателем заявления о включении объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности [7] (ТРОИС). Оно подается в виде электронного документа с использованием сети Интернет. Необходимо отметить, что такая возможность делает услугу по включению объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС более доступной.
Благодаря использованию сети Интернет может быть подано заявление о продлении срока включения соответствующего объекта интеллектуальной собственности [7] в ТРОИС (п. 3 ст. 329), при этом правообладатель получает уведомление о вынесенном предварительном решении о включении объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС (п. 5 ст. 330).
Во-вторых, законодатель сохранил в качестве одного из условий включения объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС -предоставление обязательства правообладателя о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иным лицам в связи с приостановлением срока выпуска товаров. При этом страховая сумма в соответствии с п. 13 ст. 328 должна быть не менее 500 тысяч рублей. Ранее данная сумма составляла 300 тысяч рублей (п. 2 ст. 307 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации») [2].
Таким образом, несмотря на то, что наличие данного условия при включении объектов интеллектуальной собственности в ТРОИС признавалось специалистами и правообладателями административным барьером, законодатель не только не отказался от него, но и увеличил размер страховой суммы.
В-третьих, с двух до трех лет увеличен срок защиты таможенными органами прав на объекты интеллектуальной собственности, устанавливаемый при включении объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС (п. 1 ст. 329 289-ФЗ). Это положение закономерно требует внесения изменений в Административный регламент ФТС России по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности, то есть его актуализацию.
В-четвертых, впервые законодателем предусмотрена возможность принятия предварительного решения о включении объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС (ст. 330 298-ФЗ) [3].
Важно отметить, что возможности принятия таможенными органами Российской Федерации предварительных решений по различным вопросам в области таможенного дела существенно расширены законодателем в Законе. Если ранее национальное законодательство Российской Федерации предусматривало порядок принятия подобных решений только при классификации товаров и определении стране происхождения товаров, то теперь таможенные органы принимают предварительные решения о классификации и происхождении товаров, по вопросам применения методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров, а также по иным вопросам, определяемым Евразийской экономической комиссией [5] (п. 6 ст. 264 289-ФЗ).
Вынесение предварительного решения о включении соответствующего объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС предусмотрено в том случае, когда на день подачи заявления правообладателем или его представителем отсутствует договор страхования риска ответственности правообладателя за причинение вреда. Имущественный вред может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иным лицам в связи с приостановлением таможенными органами срока выпуска товаров [12].
После вынесения предварительного решения правообладатель должен в течение одного месяца предоставить в ФТС России договор страхования или страховой полис. В противно случае ФТС России в течение трех рабочих дней со дня истечения указанного срока выносит решение об отказе во включении объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС.
Таким образом, на основе анализа последних изменений таможенного законодательства Российской Федерации в части обеспечения защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в пределах своих полномочий можно сделать следующие выводы.
1. Закон в целом сохранил текущий механизм административно
правовой зашиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами, регулируемый в настоящее время как на уровне Евразийского экономического союза, так и на уровне государств-членов.
2. В Законе существующий механизм защиты интеллектуальных прав
таможенными органами существенно усовершенствован в административно-процедурном отношении. Особую важность в этом плане имеет установленная законодателем возможность предоставления услуги по включению объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС в электронной форме.
1.3 Механизм взаимодействия правообладателей интеллектуальной собственности и таможенных органов
Важным фактом являются особенности проведения экспертных таможенных процедур при выявлении, расследовании и рассмотрении административных правонарушений в сфере интеллектуальной собственности.
Экспертные таможенные процедуры играют важную роль при выявлении, расследовании и рассмотрении административных дел в области защиты интеллектуальных прав. Специфика объектов интеллектуальной собственности обуславливает необходимость экспертного сопровождения создания, использования и защиты прав авторов и иных правообладателей. Кроме того, ситуацию осложняет различие категорий объектов интеллектуальной собственности, их различный правовой режим создания, использования, защиты. Очень часто судебная практика свидетельствует о фактах, когда, например, речь идет о возможности использования категории «сходство до степени смешения» при сравнении объектов авторского права.
Во многих случаях эксперт в рамках государственного контроля (надзора) либо административного производства призван ответить на типовые вопросы, связанные с установлением наличия признаков контрафактности ислледуемого товара, однородности товаров, в отношении которых зарегистрировано средство индивидуализации, и товаров, в отношении которых используется средство индивидуализации (или сходное с ним обозначение). Чаще всего в качестве экспертных организаций выступают независимые учреждения, подтверждающие наличие признаков несоответствия исследуемого товара оригинальной продукции конкретного правообладателя. Нередко эксперты являются специалистами ведомственных экспертных учреждений (например, Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) Федеральной Таможенной Службы России).
Контроль за соблюдением законодательства в сфере защиты прав интеллектуальной собственности – борьба с контрафактной продукцией – остается одной из главных задач таможенных органов в области деятельности Таможенного союза. Вопросы повышения эффективности борьбы с перемещением контрафактной продукции являются одним из приоритетных направлений и в деятельности таможенных органов. Одна из сегодняшних проблем, которая не позволяет в должной мере контролировать и выявлять контрафактную продукцию – это низкая регистрация товарных знаков правообладателями в реестре объектов интеллектуальной собственности. На сегодняшний день в нем зарегистрировано около 900 товарных знаков известных компаний. Для сравнения, в одной Европе их более 5 тысяч. Необходимо активно привлекать представителей бизнеса, чтобы они регистрировали свои торговые марки. Это необходимо, прежде всего, для самих участников внешнеэкономической деятельности, так как продукцию, с зарегистрированным в Реестре товарным знаком, намного легче защитить от контрафакта. И соответственно можно значительно снизить моральный и материальный ущерб законных правообладателей.
Несмотря на такой прогресс, таможенным органам предстоит решить еще несколько проблем, и в частности необходимо совершенствовать законодательство. Одним из шагов в этом направлении должно стать наделение таможенных органов полномочиями по приостановлению выпуска товаров без заявлений правообладателя, так называемый принцип exofficio, который уже обсуждался в Думе и не нашел в ней поддержки. Смысл предлагаемого ФТС России нововведения в том, что любая продукция сомнительного, на взгляд сотрудников таможни, качества, может быть отнесена к контрафактной. В том числе и та, которая не зарегистрирована в таможенном реестре. Стоит добавить, что на сегодняшний день контрафактом считается даже товар, изготовленный на заводе правообладателя товарного знака, но ввозится на территорию Российской Федерации не уполномоченным импортером.
Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод, что таможенные органы играют ключевую роль в защите правообладателей объектов интеллектуальной собственности при перемещении их через таможенную границу Евразийского экономического союза. Эффективность проводимой таможенными органами работы заключается не только в обнаружении правонарушителей, но и в том, что подавляющее большинство судебных дел об административных правонарушениях, возбужденных по заявлению таможенных органов, завершается в пользу правообладателей товарных знаков, в результате чего контрафактная продукция не попадает на российский рынок. Принимая во внимание, что таможенным органам принадлежит ключевая роль в противодействии торговле контрафактной продукцией, перед Федеральной таможенной службой России стоит задача дальнейшей активизации деятельности по направлению защиты прав интеллектуальной собственности.