Унификация системы детских учреждений
В середине 1930-х гг., с окончательным утверждением сталинского тоталитарного режима, многообразие видов детских учреждений исчезло и было
заменено унифицированной системой домов ребенка, детских домов и школ- интернатов, которая существовала на протяжении всего советского периода.
Детский дом как одна из форм государственного попечения о детях был признан лучшим типом воспитательно-образовательного учреждения, наиболее отвечающим требованиям коммунистического воспитания детей того времени, нуждающихся в помощи государства.
На основе постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 31 мая 1935 г. была проведена реорганизация сети детских учреждений.
В Свердловской области к марту 1936 г. в системе облоно осталось 20 смешанных детских домов, 17 — школьных и 5 — дошкольных; в систему облздравотдела было передано 5 детских домов (Невьянский и Туринский для трахомотозных больных, Сы- сертский — для больных костно-железистым туберкулезом, Пермский — для кожно-больных и Верхотурский — для венериков); в систему облсобеса передали два детских дома (Режевской — для глубоко умственно отсталых детей и Ирбитский — для физических калек); в систему НКВД СССР передали 14 детских приемников и 1 трудколонию 63.
В Челябинской области ситуация перехода к новой структуре детских учреждений затянулась, что было связано, в частности, с неурожаем 1936 г., когда выросло нищенство детей и массовое подкидывание младенцев (см. документ № 164).
Проверка областным отделом социального обеспечения в 12 районах выявила 298 детей-сирот колхозников, из них было патронировало 124 ребенка. В 1936 г. кассы колхозной взаимопомощи патронировали 2562 детей, а в 52 районах области требовалось помогать 3197 детям в колхозах.
Обследование патронируемых детей-сирот показало, что большинство из них живет в тяжелых материальных условиях, так как колхозы в 1936 г. совершенно не отчисляли продуктов. «В настоящее время, — сообщает источник в июле 1937 г., — дети живут за счет колхозов и колхозных касс, выдаваемой им ссуды государством» (см. документ № 165).
В документе № 173 отмечено, что председатели колхозов просят милицию забрать детей и поместить их в детские дома.
В колхозе им. Буденного Долматовского района мальчик-сирота спал за печкой в правлении колхоза, нормальным питанием не был обеспечен, бросил учебу. Причины подобной работы заведующий областным отделом социального обеспечения Филимонова, заведующий отделом КОВК Кочетков и инструктор Гертман видели в том, что «враги народа, долгое время орудовавшие в ряде районов области, совершенно развалили работу колхозных касс».
К 1938 г. в системе Челябинского облоно было 56 детдомов (школьных — 44, дошкольных — 12), в системе облздравотдела — 15 лечебных детских домов (10 для больных трахомой, 3 для детей с грибковыми заболеваниями, 1 смешанный, 1 для детей с венерическими заболеваниями); в системе облсобеса — 2 детских дома (Черкаскульский — для умственно отсталых детей, Кусинский — для физически дефективных детей); в системе НКВД — 6 детских приемников (в Челябинске, Троицке, Златоусте, Кургане, Камышлове, Шадринске) и Атлянская трудовая колония закрытого типа. На государственном иждивении находилось 9490 детей и кроме того на патронат было передано 2876 чел. (см. документ № 178).
В 1936-1937 гг. были проведены большие работы по приспособлению, оборудованию и ремонту помещений — покраска полов, потолков, устройство уборных, вестибюлей, спален, столовых.
В городских детских домах проводился водопровод, устанавливалось пароводяное отопление.
Тем не менее в ряде детдомов царили антисанитария, питание оставалось плохим. Неудивительно, что воспитанники при удобном случае бежали, возвращаясь вновь в беспризорное состояние.
Условия содержания беспризорных в предназначенных для них детских учреждениях стали улучшаться, однако в ряде из них они оставались плохими, дети убегали оттуда, предпочитая остаться без крыши над головой, но на свободе.
В марте 1940 г. Наркомздрав и Наркомпрос РСФСР издали специальный приказ «Об улучшении санитарного состояния и медицинского обслуживания детских домов» 64, в котором отметили недопустимое антисанитарное состояние помещений; отсутствие в большинстве детских домов изоляторов; редкое проведение профилактических осмотров детей;
неналаженность противоэпидемической работы (больные не госпитализировались в лечебные учреждения,
педагогический персонал не занимался привитием гигиенических навыков).
Детским местным органам здравоохранения приказывалось медицинское обслуживание детдомов осуществлять поликлиниками в городах, а в сельской местности — сельскими врачебными пунктами, в каждом детском доме, имевшем 100 воспитанников, должна быть одна медицинская сестра.
Государственная санитарная инспекция обязывалась проверять санитарное состояние детского дома не реже одного раза в месяц.
И только в совместном приказе по НКПросу и НКЗдраву РСФСР от 2 июля 1941 г. предписывалось в детских домах отводить помещения в соответствии с основными минимальными санитарно-гигиеническими требованиями — изолированность детских комнат от помещений взрослых, отдельная уборная-горшечная, изолятор, раздевальня, кухня и помещение для хранения продуктов, организовать охрану колодцев65.