Патронирование беспризорных
Местные советские и партийные власти призывали всемерно усилить внимание к борьбе с беспризорностью, добивались улучшения работы детских комиссий районов, округов, привлечения к этой работе советской общественности, организовывали работу по передаче детей в семьи по договорам патроната.
Патронирование детей в первой половине 1930-х гг. вышло на одно из первых мест, как наименее затратный способ помощи беспризорным детям.
Постановление Свердловского облисполкома от 19 июня 1934 г. обязало «облоно, районы и горсоветы развернуть широкую кампанию по передаче воспитанников детских домов в порядке патронирования не менее 1 тыс. детей на воспитание в семьи колхозников в течение июня — июля месяцев».
Результаты кампании были следующие: 1934 г. из детских учреждений области были переданы в патронат 3958 детей, в 1935 г. — 1976, в 1936 г. — 314 детей54 Часть детей была размещена среди колхозников с последующим усыновлением, часть — без усыновления и часть размещена группами по 5-6 человек в колхозных домах с прикреплением для обслуживания одного технического работника 60.
В 1936 г. количество детей, переданных в патронат, резко уменьшилось из-за невозможности обеспечить их одеждой, обувью, бельем, питанием.
В этот год в колхозах области был собран низкий урожай сельскохозяйственных культур, и колхозники отказывались брать детей из-за нехватки продовольствия. В Свердловской области в патронате находилось 5,5 тыс. детей, 33 % из них были дошкольного возраста, 67 % — школьного 61.
Идея патронирования была, безусловно, положительной, поскольку давала детдомовцу, вчерашнему беспризорнику с улицы, возможность включения в семейные отношения, адаптации к нормальной жизни.
Однако ввиду несформированной нормативно-правовой базы, регламентирующей систему патронирования, нередко встречалось ухудшение условий жизни воспитанников после передачи в отдельные семьи.
Положенные на содержание ребенка денежные средства задерживались или не выплачивались вовсе, поэтому были случаи возвращения детей в детские дома.
В докладной записке о результатах проверки условий жизни патрониро- ванных детей от 15 ноября 1934 г. в Казанском районе Челябинской области (документ № 97) отмечалось, что в Чинчерском сельсовете «ребята приходят со слезами в правление колхоза и просят хлеба.
Колхозники от содержания и воспитания детей отказываются, приводят их в правление колхоза и оставляют их там. Дети живут в правлении колхоза, валяясь в грязи на полу».
Пятеро ребят самостоятельно вернулись обратно в Верхотурский детдом, трое уехали на родину, один умер. Как отметил автор документа, условия, в которых находились дети, «равнялись условиям жизни на улице».
В середине 1930-х гг. вновь было обращено внимание на патронирование как одну из форм сокращения беспризорности — распределение детей на проживание до совершеннолетия в отдельные семьи или колхозы. 1 апреля 1936 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся» 62).
Однако в документе отсутствовали четкие механизмы отслеживания функционирования системы патроната, нередко встречалось ухудшение условий жизни воспитанников после передачи в семьи.