Нормативно-правовые основы деятельности различных типов государственных учреждений. Полномочия учредителя по регулированию деятельности подведомственных учреждений
Реферат на тему:
Нормативно-правовые основы деятельности различных типов государственных учреждений. Полномочия учредителя по регулированию деятельности подведомственных учреждений
Главный специалист планово-бюджетного сектора отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Приморского района Санкт-Петербурга
Фомичева Анастасия Олеговна
2022 год
ентральные, региональные и местные органы государственной власти выполняют различные функции по организации жизнедеятельности общества. Это развитие образования, информационной сферы, науки, культуры, здравоохранения, национальной безопасности и многое другое. Для реализации некоторых своих функций властные структуры создают соответствующие учреждения: больницы, школы, библиотеки, университеты и прочие. Они бывают трех типов: казенные, бюджетные и автономные.
Отличительные характеристики казенного учреждения приведены в БК РФ (ст.6). Цель его создания – оказание государственных или муниципальных услуг. Финансирование производится на основании бюджетной сметы за счет средств федерального или местного бюджета. Бюджетные и автономные учреждения – это некоммерческие организации, назначение которых состоит в оказании услуг в области образования, медицины, спорта, культуры, занятости населения и других. Финансирование их производится за счет субсидий, выделяемых из бюджета, рассчитанных на основании нормативных затрат на определенный объем услуг. Главное, чем отличается бюджетное учреждение от автономного – это меньшая финансовая самостоятельность и экономическая мобильность.
Все три типа организаций государственного сектора экономики имеют сходные характеристики:
Цель создания – оказание государственных или муниципальных услуг. Учредители – РФ, субъект РФ, муниципалитеты.
Форма владения и пользования имуществом – оперативное управление. Назначение руководителя и согласование крупных сделок выполняют учредители. В автономных необходимо еще одобрение членов наблюдательного совета.
Сфера деятельности казенных и бюджетных учреждений законом не ограничена. Для автономных в 174-ФЗ к разрешенным видам отнесены:
· Наука;
· Соцзащита;
· Образование;
· Здравоохранение;
· СМИ;
· Культура;
· Занятость населения;
· Спорт;
· Другие области, предусмотренные федеральными законами.
Отличие казенного учреждения от бюджетного и автономного состоит и в праве распоряжаться имуществом:
· Казенные учреждения не могут отчуждать имущество, закрепленное за ними. По обязательствам они отвечают имеющимися денежными средствами. Если их недостаточно, ответственность несет собственник.
· Бюджетные и автономные учреждения вправе распоряжаться и отвечать по обязательствам всем имуществом, кроме недвижимого или особо ценного движимого.
В сфере учета и контроля для организаций госсектора приняты единые нормативные акты:
· Закон о бухучете 402-ФЗ от 06.12.2011 года
· Единый план счетов, утвержденный приказом Минфина 157н от 01.12.2010 года.
· Единые стандарты бухгалтерского учета.
· Приказ Минфина 209н о порядке применения КОСГУ.
· Приказ 52н от 30.03.2015 года, устанавливающий формы первичных документов и регистров бухучета.
· Указание ЦБ о порядке ведения кассовых операций №3210-У от 11.03.2014 года.
В бухучете и отчетности существует много специфических особенностей для каждого типа организации. Основное, чем отличается казенное учреждение от бюджетного и автономного – это схема финансирования. На основании ст.221 БК РФ и приказа Минфина 26н от 14.02.2018 года составляется, утверждается и используется в работе бюджетная смета. Главный распорядитель на ее основании выделяет лимиты бюджетных обязательств, в пределах которых учреждение принимает на себя и исполняет обязательства перед работниками, поставщиками, подрядчиками и прочие. Превышать установленные сметные показатели недопустимо. В Бюджетных и автономных учреждениях объем финансирования зависит от количества услуг, которые планирует выполнить учреждение, а также утвержденных нормативных затрат. Бюджетные средства выделяются в виде субсидий. Помимо оказания услуг, из бюджета финансируется содержание государственного имущества. До начала календарного года заключаются договоры или соглашения о предоставлении субсидий. На основании приказа Минфина 81н от 28.07.2010 года составляется план финансово-хозяйственной деятельности. У Казенных учреждений документ, регламентирующий порядок применения единого плана счетов – это Приказ Минфина 162н от 06.12.2010 года, у бюджетных- Приказ Минфина 174н от 16.12.2010 года, у автономных- Приказ Минфина 183н от 23.12.2010 года. У казенных учреждений поступление доходов, средств во временном распоряжении, оплата расходов производятся только на лицевых счетах в органах Федерального казначейства или финансовых органах региона РФ, муниципалитета, тогда как казенные и автономные могут открывать лицевые счета в органах ФК, финансовых органах, а также расчетные в кредитных организациях.
Казенные учреждения предоставляют бюджетную отчетность на основании приказа 191н от 28.12.2010 года, бюджетные и автономные предоставляют бухгалтерскую отчетность на основании приказа 33н от 25.03.2011 года.
Все организации госсектора могут заниматься приносящей доход деятельностью. Для казенных учреждений такая возможность предусмотрена ст.161 БК РФ. Основные условия:
1. Осуществление приносящей доход деятельности должно быть предусмотрено в учредительном документе.
2. Стоимость услуги или порядок ее расчета утверждаются учредителем.
3. Все расчеты производятся через лицевой счет в казначействе.
4. Средства на осуществление приносящей доход деятельности выделяет главный распорядитель в виде лимитов бюджетных обязательств.
5. Выручка полностью отправляется в доход бюджета.
Для бюджетных и автономных учреждений все платные виды деятельности также должны быть внесены в учредительные документы. Это могут быть как основные услуги сверх субсидируемого планового задания, так и дополнительные. К дополнительным относится требование ст.298 ГК РФ о том, что они должны соответствовать целям, для которых создано учреждение. Например, в образовательном заведении это может быть организация дополнительного питания, изготовление ксерокопий и прочее. Выручка, полученная от приносящей доход деятельности бюджетных и автономных учреждений, остается в их распоряжении.
Для казенных, бюджетных и автономных учреждений есть единые требования в отношении определенных налогов и сборов:
· НДФЛ – выступают налоговыми агентами для наемных работников.
· Страховые взносы на пенсионное, социальное и медицинское страхование – платят по установленным ставкам.
· Транспортный налог и налог на имущество – платят по установленным ставкам.
· Налоги относятся к категории региональных. На уровне субъектов РФ могут быть предоставлены льготы для определенных категорий организаций. Если сравнивать налог на прибыль казенного учреждения и бюджетного учреждения, главное, в чем различие, что у первого освобождаются от обложения все услуги, а у второго – только выполненные за счет субсидий. Бюджетные и автономные организации платят налог на прибыль от приносящей доход деятельности. Казенные могут заплатить только в случае получения внереализационных доходов, например, при продаже основного средства. Казенные учреждения в отличие от бюджетных и автономных не платят госпошлину на основании ст.333.35 НК РФ. Упрощенная система налогообложения запрещена для казенных и бюджетных учреждений на основании 346.12 НК РФ. Об автономных ничего не сказано, значит, применение возможно, если соблюдены условия в отношении дохода и численности работников. В зависимости от сферы деятельности, организации госсектора могут платить дополнительные налоги и сборы.
Контроль финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений является одной из актуальных тем для органов исполнительной власти, имеющих широкую сеть подведомственных учреждений.
В настоящее время необходимость осуществления контроля деятельности автономных, бюджетных и казенных учреждений в целом установлена соответствующими федеральными законами. Так, в соответствии с пунктом 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7‑ФЗ «О некоммерческих организациях» федеральные государственные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, контролируют деятельность федеральных бюджетных и казенных учреждений; в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ контролируются бюджетные и казенные учреждения субъекта РФ.
Для автономных учреждений аналогичные нормы предусмотрены в пункте 3.23 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174‑ФЗ «Об автономных учреждениях». При этом подзаконные акты, регулирующие контроль подведомственных учреждений, не приняты. Включается сюда контроль финансово-хозяйственной деятельности (ведомственный финансовый контроль) или нет, законами не оговаривается.
На необходимость осуществления контроля учредителя указывают и требования Бюджетного кодекса. Так, в силу статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств должен обеспечивать соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. В эту сферу попадает и контроль использования субсидий на выполнение государственного задания. При этом согласно статье 69.2 БК РФ порядок контроля исполнения государственного задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения, устанавливается при утверждении задания. В свою очередь, правила осуществления контроля выполнения задания органами госвласти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, определяются при утверждении порядка формирования задания и финансового обеспечения его выполнения.
На практике правила осуществления контроля деятельности государственных учреждений в различных субъектах РФ и предметы контроля заметно разнятся, что можно увидеть, прежде всего анализируя действующие нормы региональной правовой базы. На уровне субъектов РФ соответствующей функцией по осуществлению ведомственного финансового контроля, как правило, наделяются отраслевые органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя. Соответственно, регулирование контроля осуществляется локальными актами данных органов, разрабатываемыми в рамках реализации нормативных правовых актов, принятых в развитие федеральных законов о некоммерческих организациях и автономных учреждениях.
Порядок реализации результатов контрольных мероприятий законодательством не регламентирован. Финансовый контроль учредителей в отношении подведомственных учреждений не относится к сфере госфинконтроля, законодательством не предусмотрено применение бюджетных мер принуждения и (или) мер административного принуждения в отношении подведомственных учреждений, допустивших нарушения. Тем не менее результаты контрольных мероприятий находят свою реализацию и используются учредителями для принятия управленческих решений, таких, например, как:
· сохранение (увеличение, уменьшение) показателей государственного задания и объемов его финансирования;
· внесение изменений в учредительные документы учреждения;
· перепрофилирование деятельности, реорганизация, изменение типа учреждения или его ликвидация;
· применение мер ответственности к руководителю учреждения, продление или расторжение с ним трудового договора;
· подготовка предложений о необходимости выполнения мероприятий по обеспечению сохранности государственного имущества;
· направление материалов контроля в соответствующие органы в зависимости от характера выявленных нарушений (наличие признаков бюджетного или административного правонарушения, уголовного преступления).