Глава.2.Основные направление экономической деятельности государства. Пределы государственного вмешательства в экономику
Даже в системе «свободного» рынка нельзя обойтись без государства. Оно выполняет функции, которые не может осуществить сам рынок. К ним относятся три функции:
1) Обеспечение экономики нужным количеством денег;
2) Регулирование «внешних» (или побочных) эффектов;
3) Удовлетворение потребностей в «коллективных благах».
Взаимодействие участников экономической системы многообразно по формам и социальным последствиям. Большая часть из них охвачена рынком. Но есть и такие, которые оказываются вне его, т.е. деятельность потребителя и производителя порождает внешние для рынка эффекты, которые могут и не оцениваться деньгами, но, тем не менее, влиять на благосостояние рыночных субъектов. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Примером отрицательного эффекта может являться строительство платины в верховьях реки. В этом случае для живущих в нижнем течении реки людей, ухудшаются условия ловли рыбы. Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних участков улучшается без вложений капитала их владельцев. Регулирование внешних эффектов для рынка берет на себя государство. Большое значение для современной экономики имеет государственное регулирование внешних эффектов, связанных с экологическим аспектом производства. Ориентированная на спрос рыночная экономика столетиями стимулировала вовлечение все больших природных ресурсов в хозяйственный оборот, что, в конце концов, поставило на грань выживания современное общество. Ухудшение экологической ситуации привело к появлению специальных государственных регуляторов, призванных предотвратить негативные социальные последствия рыночной конкуренции.
Следующая функция государства — удовлетворение потребностей в общественных товарах. Механизм рынка нацелен на удовлетворение потребностей выражающихся через спрос. Но есть и такие потребности, которые нельзя измерить в деньгах и превратить в спрос. Рынок и не заметит таких потребностей. Речь идет о товарах и услугах коллективного пользования, в потреблении которых участвует общество. Это оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, единая энергетическая система и т.д. — эти блага называются общественными товарами. Их особенностью является то, что их нельзя исключить из потребления, достаются они всем потребителям поровну и часто потребляются коллективно. Предоставление населению общественных товаров является функцией государства, а их финансирование осуществляется через центральный или местный бюджет. Иногда бывает трудно отличить общественные товары от частных. Так, например, высшее образование имеет черты общественного товара, так как студенты потребляют его услуги коллективно и поровну, но оно же имеет и черты частного товара, так как не отвечает принципу неисключаемости из потребления. Поэтому система высшего образования может развиваться на сочетании рыночной и государственной основ. Три эти функции являются максимумом того, что может делать государство в условиях свободного рынка, и одновременно минимумом того, что оно делает в реальной рыночной экономике. Государственное вмешательство в экономику связано с ограниченностью самого рыночного механизма. Обычно выделяют три глобальные функции государства: обеспечение эффективности, справедливости и стабильности. Эффективность. Государство призвано создать такую экономическую «среду», используя различные экономические инструменты, которой обеспечило бы эффективное функционирование производства. Большое значение имеет антимонопольная деятельность государства, обеспечение максимально благоприятных условий для действия рыночного механизма, активизации конкуренции. Современное государство оказалось «встроенным» в рыночную систему хозяйствования. Поддержание действия конкуренции — его важнейшая функция. Справедливость. Рынок признает лишь один критерий распределения доходов: итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. В связи с этим справедливыми будут считаться как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел крах. Само по себе чисто рыночное распределение не гарантирует получение прожиточного минимума. Понадобилось определенное время, чтобы общество поняло и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. В конце концов, государство взяло на себя функцию перераспределения доходов через налоги, а также поддержание нетрудоспособных, пенсионеров и т.п. Кроме того, рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения, в ней неизбежна вынужденная безработица, поэтому регулирование рынка рабочей силы, материальное обеспечение безработных — тоже являются функциями государства в рыночной экономике. Государство к тому же должно позаботиться о занятых, гарантировать минимальный уровень их потребления через минимальную зарплату. Стабильность. Государство вовлекается в макроэкономическую функцию поддержания экономической стабильности, сглаживания цикличности развития экономики. Проводит оно и антиинфляционную политику. Помимо этих задач, государство берет на себя обеспечение правовой основы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики; компенсацию негативных сторон рынка; поддержку малого и среднего бизнеса; проведение фискальной политики — изъятие части дохода хозяйствующих субъектов с целью формирования государственного бюджета; обеспечение развития фундаментальных научных исследований; стимулирует развитие таких направлений НТП, которые требуют вложения очень больших средств, длительных сроков окупаемости и связаны с большим риском. Это же касается развития новых отраслей с сомнительными перспективами.
Государство также берет на себя решение региональных проблем. Итак, государственное регулирование корректирует чисто рыночный механизм. Как образно пишет П.Самуэльсон: « управлять экономикой в отсутствие того или другого — равно, что пытаться аплодировать одной рукой»[2]. Однако, затрагивая тему государственном вмешательстве в экономику, мы должны поставить вопрос о допустимых пределах этого вмешательства. Если государство переступает этот предел, то происходит деформация самого рыночного механизма. Правда, надо отметить, что в экономической теории существуют разные точки зрения по поводу допустимых границ вмешательства государства. Ответ на этот вопрос будет различным в зависимости от того, кто отвечает: кейнсианцы или сторонники неоклассических теорий. Но в любом случае надо иметь в виду, что экономическими регуляторами следует пользоваться осторожно, не ослабляя рыночные стимулы, среди них нет ни одного идеального, который, давая положительный результат в одной сфере, не давал бы негативного эффекта в другой.
2.1. Классификация основные направления государственного регулирования экономики
Государственное регулирование осуществляется через:
1) Правовые регуляторы, большое значение здесь имеет правовая основа предпринимательства;
2) Административные регуляторы, которые следует употреблять очень осторожно;
3) Экономические регуляторы — основные.
Особое место занимает экономическое программирование, или рекомендательное планирование, т.е. процесс ориентации государством развития общественного производства посредством регулярного и комплексного воздействия на его структуру в соответствии с предусмотренным вариантом социально-экономического развития и хозяйственной стратегии. Опыт программирования экономики имеют многие страны. Возникло оно сразу после второй мировой войны во Франции, Нидерландах, Норвегии, Японии. Позже программирование применялось также в Швеции, Финляндии, Великобритании и других странах. При программировании осуществляется ранжирование приоритетов, между которыми, как правило, существует противоречие (например, между установкой на полную занятость и на отсутствие инфляции), и увязка выбранных целей с системой регуляторов. Помимо участия государства в экономике в качестве регулирующей силы, оно действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта — это так называемый государственный сектор. Его доля различна для разных стран: традиционно минимальна для США (удельный вес государственной продукции в национальном доходе в середине 80-х годов - 1-2%) и значительна в странах Западной Европы (удельный вес госсектора в ВВП Австрии - 26%, Франции - 20%, Швеции - 14%, Италии - 12%). В США 10-12% предприятий строятся государством, около 6% остаются в его собственности, а остальные передаются частным компаниям для эксплуатации. Принципиальная разница в положении госсектора США и Западной Европы объясняется размахом деятельности и силой крупных фирм. Важнейшие причины исторического роста государственного сектора в экономике: войны и национальная оборона, инфраструктурное обеспечение макродинамических процессов, рост народонаселения, урбанизация, проблемы охраны окружающей среды. После второй мировой войны в Западной Европе частный сектор не охватил все сферы деятельности, чем и вызвано появление значительного государственного сектора. Так, в Германии в настоящее время государству принадлежит около 1/4 национального имущества, как правило, в капиталоемких отраслях.
Рис. 1. Классификация экономических регуляторов.
2.2.Сферы деятельности государственного сектора
Рис. 2. Сферы деятельности государственного сектора.
В мировой экономической науке понятие госсектора связано не столько с самой государственной собственностью, сколько со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении (схема). В таком понимании этот сектор выступает в качестве основы, опираясь на которую государство может выполнять свои функции. Например, бюджет нужен ему для перераспределения доходов, финансирования выпуска «общественных товаров» и т.д. В сфере распределения удельный вес государства очень велик. В производстве вмешательство государства должно быть минимальным, в обмене — практически равно нулю.
Государственный сектор — это, прежде всего совокупность государственных предприятий. Большой проблемой является эффективное функционирование этого сектора, так как здесь возникают хорошо знакомые из советской экономики тенденции к снижению эффективности, качества и т.п., что связано с гораздо меньшим давлением на эти предприятия рыночных сил, с одной стороны, и поддержкой государства — с другой. Поэтому проблема поиска оптимальных пределов огосударствления собственности, а также проблема разгосударствления далеко не национальная проблема, а общемировая (так, в 70-80-е годы во многих западных странах прокатилась «волна» разгосударствления). В последние 30-40 лет возникло новое явление: формирование смешанных государственно-частных предприятий и корпораций. Часто государство не является собственником производства, но осуществляет жесткий контроль. Этот сектор получил название «третьего», т.е. не частного и не государственного.