3. Координацию экономической деятельности субъектов хозяйствования.

Дата: 2025-05-01; Просмотры: 4

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

4. Контроль за ходом реализации целей и задач, оперативное регулирование условий хозяйствования или изменении задач экономической политики государства.

Основные принципы планирования :

1 – принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей;

2 – принцип повышения общественного производства;

3- принцип пропорциональности и сбалансированности предположений:

а) эквивалентность обмена результатами хоз деятельности,

б) равновесие спроса и предложения по всему нар-хоз комплексу,

в) паритетность всех форм собственности в пользовании разными ресурсами общества;

4 – принцип согласованности краткосрочных и перспективных целей и задач;

5- принцип приоритетности – обусловлен ограниченностью ресурсов;

6- принцип научности.

В настоящее время основной документ, с помощью которого осуществляется руководство страной – это федеральный бюджет. Планирование финансовых показателей осуществляется посредством различных методов, т. е. конкретных способов и приемов расчетов показателей. При планировании финансовых показателей применяются следующие основные методы[23]:

Таблица 10

Методы планирования и их краткая характеристика

Окончание таблицы 10

Одной из разновидностей планирования является такая форма как, прогнозирование. Прогнозирования представляет собой исследовательскую базу планирования, имеющий, свою методологию, логическую и методическую основу, во многом отличную от планирования. Для более четкого понимания данного термина рассмотрим его определения разных авторов:

Таблица11

Сравнительная таблица определения «прогнозирования»

Итак, можно сделать вывод о том что прогнозирование –это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии и альтернативных путях его достижения.

Разработка экономических прогнозов является важной и необходимой частью системы управления социально-экономическими процессами, как страны в целом, так и для каждого субъекта Российской Федерации.

Прогнозы экономического развития страны разрабатываются по крайней мере в трех временных горизонтах:

· долгосрочный - на 7-10 лет;

· среднесрочный - на период от 3 до 5 лет;

· краткосрочный - до 1 года.

Долгосрочный прогноз служит основой для разработки концепции социально экономического развития страны на долгосрочную перспективу.

В целях обеспечения преемственности проводимой экономической политики, данные долгосрочного прогноза используются при разработке среднесрочных прогнозов, а также концепции и программ социально-экономического развития страны.

В целях всеобщего ознакомления данные долгосрочных и среднесрочных прогнозных расчетов, а также концепции социально-экономического развития публикуются в открытой печати.

Одним из таких прогнозов является «Прогноз Социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года»[17]. Данный прогноз предполагает 3 сценария развития.

Таблица 12

Сценарии прогнозов и их характеристика

Окончание таблицы12

Рассмотренные три основные сценария развития предполагают относительную стабилизацию динамики цен на нефть и другие сырьевые ресурсы в реальном выражении. В долларах США 2010 года цена на нефть в период 2013-2030 гг. будет находиться на уровне 90-110 долларов за баррель. В долларах текущих лет цена на нефть достигает к 2030 году 164 долларов за баррель. Цена на российский экспортируемый газ в долларах 2010 года в среднем за период 2013-2030 гг. в среднем оценивается в 310 долларов США за тыс. куб. м, что приблизительно соответствует текущим ценам на газ. При этом риски снижения цен на газ, особенно в среднесрочной перспективе, выше, чем риски снижения цен на нефть, что может значительно изменить условия развития российской экономики.

Инновационный и форсированный сценарии предполагают значительно более сложную модель управления и для государства, и для бизнеса. Они связаны с инвестированием в проекты по развитию высоких технологий и человеческого капитала с параметрами окупаемости, далеко выходящими за сложившиеся на рынке среднесрочные пределы. Основные барьеры вызваны дефицитом конкурентоспособных по мировым критериям профессиональных кадров как на уровне корпораций, так и государственного управления, неэффективностью механизмов координации усилий.

Таблица 13

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2030 годы

(среднегодовые темпы прироста, %)

Окончание таблицы 13

Более подробно рассмотреть и изучить данный прогноз можно на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации.

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается на период от трех до пяти лет с ежегодной корректировкой данных.

Он служит основой для разработки концепции развития экономики в рамках среднесрочной перспективы.

Первое послание после вступления в должность вновь избранного Президента страны должно содержать специальный раздел, посвященный оценке предшествующего развития и концепции социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Краткосрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается ежегодно и является основой составления проекта государственного бюджета.

Основанием для разработки прогноза является постановление Правительства, которое выходит в начале года, предшествующего прогнозному периоду. Опираясь на этот документ министерство экономики, разрабатывает основные показатели прогноза (включающие около 10 основных макроэкономических показателей), как правило, в двух-трех вариантах, которые в комплекте с методическими материалами доводятся до министерств, ведомств и регионов в начале весны.

С учетом этих исходных показателей министерства, ведомства и регионы разрабатывают более детальные прогнозы и направляют их в Минэкономики к концу весны – началу лета. На следующем этапе Минэкономики обобщает полученную информацию, уточняет и согласовывает прогнозные параметры и формирует прогноз социально-экономического развития. Он направляется в правительство и может быть уточнен, исходя из новых установок.

После этого прогноз одобряется решением правительства и становится основой для разработки проекта бюджета. Этот этап завершается примерно в июне.

Министерство финансов на основе согласованных прогнозных показателей разрабатывает проект государственного бюджета и направляет его в федеральное правительство.

В начале осени комплект документов из прогноза социально-экономического развития и проекта федерального бюджета направляется правительством в Государственную Думу. Дума рассматривает, вносит изменения и затем утверждает показатели федерального бюджета.

С учетом уже утвержденного бюджета и текущей информации по экономической ситуации Минэкономики проводит уточнение параметров прогноза и в конце года направляет итоговый документ в правительство.

Как следует из вышеизложенного, технология разработки прогнозов многое заимствовала из технологии обоснования народнохозяйственных планов.

Методология экономического прогнозирования представляет собой совокупность теоретических подходов и методических приемов, которые применяются в процессе разработки экономических прогнозов. Баланс народного хозяйства служит методологической и информационной основой прогнозирования динамики физических объемов макроэкономических переменных. Методика экономического прогнозирования - набор рабочих приемов, формирующих технологию прогнозирования, которыми пользуются разработчики прогнозов в своей работе. Применяемые в настоящее время методические подходы к разработке прогнозных показателей главным образом основываются на системе прямых расчетов и экспертных оценок. Лишь по отдельным блокам показателей проводятся модельные расчеты, с использованием производственных функций различного вида и сложности, а также системы эконометрических моделей малой размерности.

2.3.Денежно-кридитная политика

Денежно-кредитная политика представляет собой систему взаимо­связанных мероприятий, предпринимаемых Центральным банком (Банком России), Правительством РФ, законодательными органами страны по улучшению денежного и кредитного обращения в стране.

Денежно-кредитная политика является одним из наиболее важных инструментов обеспечения стабильности цен, повышения деловой актив­ности и роста производства. Достижение этих стратегических целей макроэкономического развития обеспечивается посредством эмиссии (выпуска денег в обращение), проведения операций на открытом денеж­ном рынке, изменения банковской учетной ставки процента, нормы обязательных резервов(Приложение 1) и других инструментов[18].

Регулирование денежного обращения в стране осуществляет Цент­ральный банк (Банк России). Он контролирует и направляет деятель­ность других банков и финансово-кредитных учреждений страны, вы­полняет функции эмиссии денег, кредитования других бан­ков, хранения их депозитов и резервов.

Центральный банк осуществляет свою деятельность на основе законов и других нормативных актов, принимаемых Государственной Думой и Президентом РФ. Ряд важных правомочий по регулированию кредитно-денежного обращения осуществляют казначейство и министер­ство финансов. Активную роль в проведении монетарной политики играют также региональные органы управления, муниципалитеты, ком­мерческие (универсальные) и специализированные банки, финансовые корпорации, внебюджетные фонды, кредитные организации, другие предприятия и учреждения, наделенные правом эмиссии ценных бумаг и проведения операций с ликвидными активами.

В мировой экономической практике основным инструментом денежно-кредитной политики являются операции на открытом рынке. Путем покупки или продажи на открытом рынке казначейских ценных бумаг Центральный банк может осуществлять либо вливание резервов в кредитную систему государства, либо изымать их оттуда.

Операции на открытом рынке проводятся Центральным банком обычно совместно с группой крупных банков и других финансово-кре­дитных учреждений.

Если на денежном рынке наблюдается излишек денежной массы, Центральный банк ставит задачу по ограничению или ликвидации этого излишка. Он начинает активно предлагать государственные ценные бумаги на открытом рынке банкам, населению. Предложение государственных ценных бумаг увеличивается, их рыночная цена па­дает, процентные ставки по ним растут, и, соответственно, возрас­тает их "привлекательность" для покупателей. Население (через дилеров) и банки начинают скупать правительственные ценные бумаги, в конечном счете, это приводит к сокращению банковских резервов, уменьшению предложения денег.

Если на денежном рынке обнаруживается недостаток денежных средств, Центральный банк проводит политику, направленную на рас­ширение денежного предложения. Он начинает скупать правительст­венные ценные бумаги у банков и населения. Тем самым Центральный банк увеличивает спрос на государственные ценные бумаги. В резуль­тате их рыночная цена возрастает, а процентная ставка по ним падает, что делает казначейские ценные бумаги "непривлекательными" для их владельцев. Население и банки начинают активно продавать государственные ценные бумаги. В конечном счете это приводит к увеличению банковских резервов и (с учетом мультипликационного эффекта) — к увеличению денежного предложения. Процентная ставка снижается.

Политика учетной ставки (дисконтная политика). Учетная ставка — это процент, под который Центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам, имеющим прочное финансовое положение.

Уменьшение учетной ставки делает для коммерческих банков займы резервных фондов дешевыми. Коммерческие банки стремятся получить кредит, при этом увеличиваются их избыточные резервы, вызывая мультипликационное увеличение количества денег в обращении.

Увеличение учетной ставки делает займы резервных фондов дорогими и невыгодными. Банки, имеющие заемные резервы, пытаются возвратить их. Сокращение банковских резервов приводит к мульти­пликационному сокращению денежного предложения.

При продаже государственных ценных бумаг на открытом рынке в целях уменьшения денежного предложения Центральный банк уста­навливает высокую учетную ставку (выше доходности ценных бумаг). Это ускоряет процесс продажи коммерческими банками правительствен­ных ценных бумаг населению, так как им становится невыгодно вос­полнять резервы займами у Центрального банка, и повышает эффектив­ность операций на открытом рынке. И наоборот, при покупке Централь­ным банком государственных ценных бумаг на открытом рынке, Централь­ный банк резко понижает учетную ставку (ниже доходности ценных бумаг). В этой ситуации коммерческим банкам выгодно зани­мать резервы у Центрального банка и направлять имеющиеся средства на покупку более доходных государственных ценных бумаг у населения, которое заинтересовано в их продаже. Расширительная политика Центрального банка становится более эффективной.

Механизм изменения нормы обязательных резервов заключается в следующем. Когда Центральный банк увеличивает норму обязательных резервов, это приводит к сокращению избыточных резервов банков и к мультипликационному уменьшению денежного предложения. При умень­шении нормы обязательных резервов происходит мультипликационное расширение предложения денег.

Этот инструмент монетарной политики является, по мнению спе­циалистов, наиболее мощным, но достаточно грубым, поскольку затра­гивает основы всей банковской системы. Даже незначительное измене­ние нормы обязательных резервов способно вызвать значительные изменения в объеме банковских резервов и кредита.

Проводником монетарной политики является Центральный банк, а объектом — спрос и предложение на денежном рынке.

Кроме указанных "мягких" способов регулирования денежного обращения проводятся "жесткие" методы в виде денежных реформ. Формами денежных реформ могут быть[24]:

Таблица 14

Формы денежных реформ

По методам проведения все денежные реформы делятся на три типа:

1. Обмен бумажных денег по дефляционному курсу на новые деньги с целью резкого уменьшения массы бумажных денег.

2. Временное (полное или частичное) замораживание банковских вкладов населения и предприятий.

3. Сочетание первого и второго методов денежных реформ. Этот метод был проведен в Западной Германии в июне 1948 г. и получил название "шоковой терапии".

Методы "шоковой терапии" широко использовались в международ­ной практике и в прошлом, и в настоящем при переходе от админи­стративно-командной к рыночной экономике. Эти методы связаны с заметным снижением жизненного уровня населения, главным образом вследствие инфляции и безработицы, вызывают социальную напряжен­ность, поэтому должны применяться взвешенно.

Одной из ключевых задач Банка России является поддержание в должном состоянии платежной системы[4]. В соответствии с законода­тельством Банк России обеспечивает общее руководство платежной системой, ставя во главу угла необходимость обеспечения ее эффективности, стабильности, надежности и безопасности.

Стратегической целью в этой сфере является создание к началу следующего столетия современной автоматизированной системы расче­тов, работающей в режиме реального времени. Для достижения этой цели Банк России предпримет активные усилия в области совершенст­вования нормативно-правового регулирования платежей и расчетов, усиления надзора за деятельностью и рисками кредитных учреждений, создания современной телекоммуникационной и информационной среды.

По мере совершенствования инструментов денежно-кредитной политики и укрепления российской банковской системы станет возмож­ным переход к автоматическому предоставлению кредитов в пределах определенной части их обязательных резервов, хранящихся в Банке России. Совершенствуя платежную систему, Банк России не намерен монополизировать систему расчетов в России исходя из того, что в рыночной экономике есть место для негосударственных расчетных и клиринговых палат, в первую очередь для организации расчетов на финансовых и товарных рынках, а также системы расчетов с боль­шими встречными обязательствами кредитных учреждений внутри замкнутой группы участников.

Вместе с тем в рамках исключительных полномочий Центрального банка в проведении денежно-кредитной политики и поддержания нор­мального и устойчивого функционирования финансовых рынков Банк России считает необходимым осуществление переводов всех крупных платежей исключительно через систему Банка России.

2.4. Бюджетно-налоговая(фискальная) политика

Бюджетно-налоговая (фискальная) система является одиним из существенных рычагов реального экономического воздействия государства на хозяйственные процессы. Масштабы государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в ВВП, создают реальные возможности влияния на социально – экономические процессы. Основным источником доходов бюджета являются налоговые поступления. Государственное влияние на экономику реализуется посредством формирования структуры расходов бюджета. Учитывая, что налоги являются важнейшим источником доходной части бюджета, а также механизмом перераспределения первичных доходов предприятий, фирм, граждан, необходимо постоянное совершенствование налоговой системы в соответствие с задачами социально – экономического развития страны.

Фискальная политика может быть направлена на стимулирование хозяйственной жизни, например, в период спада, и тогда ее называют фискальной экспансией. Главными ее рычагами будут увеличение государственных расходов или/и снижение налогов.

Направленная на ограничение экономического бума, точнее, на борьбу с вызванной данным бумом инфляцией, фискальная политика называется фискальной рестрикцией. Она предполагает снижение государственных расходов или/и увеличение налогов. Это позволяет снизить вызванную бумом инфляцию за счет падения темпов экономического роста и увеличения безработицы.

Подавляющая часть бюджетных расходов (государственные закупки, заработная плата так называемым бюджетникам, кредиты, ссуды и субсидии) обусловливает совокупный спрос. Их большой вес в нем позволяет государству воздействовать на весь совокупный спрос:

AD= C + I + G + X,

где AD — совокупный спрос; С— потребительский спрос; I— инвестиционный спрос частные инвестиции); G — спрос государства (государственные расходы); X— чистый экспорт.

На совокупный спрос правительство воздействует также через налоги: чем выше их ставки, тем ниже размер располагаемых доходов в виде потребительского спроса домашних хозяйств и инвестиционного спроса предприятий. При этом налоги могут оставаться высокими безотносительно к их негативному воздействию на совокупный спрос, а просто потому, что фискальная функция Налогообложения может возобладать над регулирующей, что и происходит в России в 90-е гг.

В равновесной экономике сумма сбережений (S) должна быть равна сумме инвестиций (I), т.е. S=I(см. 4.3). При этом на практике ситуация обычно близка к такой, когда к сбережениям домашних хозяйств (S) прибавляются доходы госбюджета (они состоят преимущественно из налогов и по϶ᴛᴏму обозначаются также буквойт(taxes), а к частным инвестициям (I) добавляются государственные расходы (G), кᴏᴛᴏᴩые для экономики выполняют роль инвестиционных вливаний:

S +T = I+ G.

В случае если преобразовать ϶ᴛᴏ уравнение, то получим

S – I = G - T.

Кстати, эта преобразованная формула показывает, что разница между сбережениями и инвестициями равна разнице между государственными расходами и доходами, т.е. бюджетному дефициту. Говоря по-другому, если инвестиции оказываются меньше сбережений, то эта разница часто идет на покрытие бюджетного дефицита, обычно в виде государственных займов. При этом ϶ᴛᴏ та часть сбережений, кᴏᴛᴏᴩая могла бы быть частными инвестициями.

Другой негативный эффект от государственных займов известен еще больше. Стоит заметить, что он состоит по сути в том, что в результате дополнительного спроса на сбережения повышается процентная ставка на рынке ссудного капитала, что ведет к сокращению частных инвестиций и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно к падению производства, экспорта и потребительских расходов. Возникает так называемый эффект вытеснения государственными займами частных инвестиций.

Рост государственных расходов ведет к оживлению экономики — росту доходов и ВВП.

Рис.1 демонстрирует, что при росте ВВП (Y) рост государственных доходов (Т) приводит к тому, что они со временем начинают превышать государственные расходы (G). В результате дефицит госбюджета, типичный для периода спада ВВП, превращается в профицит. Заметим, что размеры и дефицита, и профицита зависят от наклона линии Т, кᴏᴛᴏᴩый обусловлен тем, насколько налоговые поступления в бюджет восприимчивы (эластичны) к изменениям ВВП[2].