2.Формы государственного регулирования экономики

Дата: 2025-05-01; Просмотры: 14
Оценка:
0.00 из 5.00 — оценок
Скачиваний: 0

 

2.1. Программирование как форма государственного регулирования

Программирование является важнейшей формой государственного регулирования экономики и разновидностью планирования. Для более четкого понимания данной формы, рассмотрим определения нескольких авторов:

Таблица 4

Сравнительная таблица определения «программирование»

Источник определения Программирование- это
1 2
Государственное регулирование экономики - Калетник ГМ[10] Особый способ вмешательства государства в экономику товаропроизводителя, который корректируется в нужном в определенное время направлении; выступает как современный неа административный метод организации
Электронная онлайн библиотека [30] это процесс ориентации экономики с cтороны органов государственного управления, путем регулярного и комплексного воздействия на ее структуру согласно поставленной цели социально-экономического развития на определенный период
Интернет лекция [19] то долговременное, целевое регулирование экономики, предусматривающее разработку не только экономических, но и социальных программ.
Экономика: учеб. Пособие Авторы: Елена Геронтьевна Ефимова[6] Высшая форма государственного регулирования, предполагающая комплексное использование всех методов государственного регулирования для достижения определенных целей

Основной задачей программирования является решение проблем развития национальной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, экологических и других проблем. Программирование должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов для решения обозначенной проблемы. Содержание программы – это чётко поставленная цель, задачи и комплекс научно-исследовательских, производственных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей и задач наиболее эффективным путём. Классификация программ возможна по следующим признакам[17]:

Таблица 5

Виды программ

Критерий Виды
1 2
1.По функциональной сфере государственной программы:
  • социально ориентированные (социальные);
  • научно-технические (инновационные);
  • инвестиционные (воспроизводственные);
  • экологические;
  • программы обеспечения национальной безопасности, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
 
2.По объекту реализации государственных программ:
  • территориальные (региональные);
  • отраслевые;
  • программы развития ресурсного потенциала;
· внешнеэкономические; · организационно-управленческие; · маркетинговые.
3.По сроку реализации программы: · краткосрочные, на период до 3 лет; · среднесрочные, на период 3—5 лет; · долгосрочные, на период свыше 5 лет.  
4. По степени государственной поддержки · программы, полностью осуществляемые за счет средств федерального бюджета; · программы, поддерживаемые государством с привлечением негосударственных источников финансирования; · совместные территориальные программы (поддерживаемые государством программы социально-экономического развития территорий); · программы, связанные с текущей деятельностью федеральных органов власти и управления.  

Следует отметить, что в программировании комплексно используются все элементы государственного регулирования экономики. В них формируются цели, определяется порядок и сроки их достижения, органы и конкретные исполнители, ответственные за те или иные направления, выделяются необходимые средства и устанавливается порядок их финансирования, устанавливается контроль за их реализацией. Стержнем любой программы выступает цель, вокруг которой группируется комплекс мероприятий по сути, и составляющих содержание программы. Все программы нуждаются в оценке, которая не только бы предоставляла чиновникам информацию по возможному проведению новых программ, но и корректировала бы текущие.

Оценка государственных программ включает :

1. оценку подготовки программы,

2. оценку реализации программы,

3. oценку результатов,

4. оценку экономической эффективности,

5. оценку последствий и эффектов.

Методика проведения оценки государственной программы разрабатывается на стадии формирования самой программы и должна быть адекватна ее содержанию. [17] На практике, как правило, применяются:

1) метод экспертных оценок;

2) методы количественной оценки.

Государственное программирование как инструмент государственного регулирования экономики нашло широкое применение во многих странах: Франции, Японии, Нидерландах, Скандинавских странах, Южной Корее, Германии, Австрии, Испании, Финляндии, Индии, Турции и др. странах. В этих странах оно выступает как высшая форма государственного регулирования экономики, обеспечивает комплексное использование всех элементов государственного регулирования для достижения поставленной цели и, в основном, носит индикативный, т.е. рекомендательно-регулирующий характер.

Для лучшего понимания данной формы регулирования экономики рассмотрим программирование на примере Государственной Программы «Эффективная власть 2014-2018».[1]

Целью данной программы является: Повышение эффективности государственного управления, развитие информационного общества в Московской области.

Основные задачи:

 
 
1.Совершенствование системы государственного управления Московской области 2.Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области 3.Внедрение в деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области эффективных информационных технологий и современных методов управления 4.Достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области 5.Развитие и повышение эффективности управления имущественным комплексом Московской области 6.Развитие институтов общественного участия в процессе формирования и согласования принимаемых решений на государственном и муниципальном уровням 7.Создание и развитие информационных систем и информационных ресурсов Московской области, обеспечивающих эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области с населением и организациями. Перечень подпрограмм мы можем наблюдать в таблице: Таблица 6 Структура подпрограмм
Подпрограмма Мероприятий, проводимые по данной подпрограмме
1 2
1.Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ 1.Создание МФЦ и «окон доступа» на базе привлеченных организаций 2. Оптимизация предоставления государственных (муниципальных) услуг
2.Внедрение информационных технологий в процессы управления Московской областью 1.Модернизация существующей информационно- телекомуникационной инфраструктуры Правительства МО 2.Развитие центров обработки данных для размещения централизованных региональных информационных систем
3.Развитие информационно-коммуникационных технологий для создания благоприятных условий жизни и ведения бизнеса в Московской области 1.Поддержка и развитие Регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области 2.Поддержка и развитие интернет-портала "Наше Подмосковье"
Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического и инновационного развития Московской области 1.Создание единого регионально-навигационного центра Московской области, включающего единую платформу навигационных приложений, систему обеспечения информационной безопасности, подсистему информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, средства, обеспечивающие взаимодействие с внешними системами и подсистемами на базе государственного казенного учреждения "Центр безопасности дорожного движения Московской области"

Окончание таблицы 6

5.Развитие государственной гражданской службы Московской области  
6. Повышение качества управления государственными финансами Московской области 1.Создание, развитие и сопровождение государственных информационных систем и ресурсов МО, и иных систем и баз данных в интересах Министерства финансов МО

 

 

Рассмотрим более подробно структуру подпрограммы на примере «Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ»:

Таблица 7

Структура подпрограммы

Задача подпрограммы Контрольные показатели Ожидаемые результаты
1 2 3
1 .Создание и развитие в Московской области системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе МФЦ Контрольные показатели подпрограммы 1.Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ - 90% к 2015г. 2.Уровень удовлетворенности граждан РФ качеством предоставления гос. и мун. услуг - 90% к 2018г 1.Количество созданных МФЦ к 2015г. - 89 ед. 2.Доля регламентированных государственных услуг от общего количества государственных услуг, включенных в Сводный перечень государственных услуг и государственных функций – к 2013 г. 100%

Таблица 8

Показатели подпрограммы по годам

Показатель Год План Правительств РФ План Московской Области

Доля граждан, имеющих доступ к услугам по принципу «одного окна» %;

 2013 20 20
2014 40 50
2015 90 90
2016-2018 90 90

Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления услуг, %

 2013 70

70
2014 70

70
2015 70

90
2016-2018 70

90

Доля граждан, использующих механизм получения услуг в электронной форме, %

 2013 30

30
2014 35

35
2015 40

40
2016 50

50
2017 60

60
2018 70

70

Снижение среднего числа обращений представителей бизнес- сообщества в орган власти доля получения одной услуги, связанной со сферой предпринимательства, ед.

 2013 6

6
2014 2

2
2015 2

2
2016-2018 2

2

Сокращение времени ожидания в очереди для получения услуги, мин.

 2013 30

30
2014 35

35
2015 40

40
2016-2018 50

50

Таким образом, рассмотрев некоторые аспекты данной программы можно сделать вывод о том ,что государственная программа направлена на :

1. Повышение эффективности деятельности органов власти

2. Удовлетворенность граждан качеством государственных и муниципальных услуг

3. Повышение уровня доверия населения к региональной и муниципальной власти

4. Сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Московской области

5. Повышение эффективности управления имущественным комплексом Московской области

2.2. Планирование и прогнозирование как форма государственного регулирования

Планирование - это целенаправленная деятельность органов государственного управления по обеспечению пропорционального и динамичного развития общества, определение основных параметров экономики в будущем и достижения их с наименьшими затратами общественного труда. Планирование является важной сферой практической деятельности, средством реализации экономической политики, учитывает внутренние и внешние условия развития страны. В современной экономической литературе выделяются несколько типов планирования[25]:

Таблица 9

Виды и краткая характеристика планирования

Вид планирования Характеристика
1 2
Директивное (административно-командное) Директивное планирование действовало в большинстве стран с централизованной системой управления экономикой. Его суть заключалась в том, что централизованно разработаны плановые показатели разрабатывались выше уровнем звеном управления народным хозяйством и доводились ней более низкой по уровню звене для обязательного исполнения. Выполнение доведенных плановых показателей обеспечивалось выделением соответствующих фондов, трудовых ресурсов и стимулировалось премиями и наградами. За невыполнение плановых заданий руководители несли персональную административную и партийную ответственность.
Индикативное Индикативное планирование предусматривает процесс формирования мероприятий рекомендательного характера, направленных на достижение целей социально-экономической политики государства и создание таких условий для субъектов хозяйствования, которые бы побуждали их к выполнению поставленных задач. Индикативное планирование характерно для смешанной экономики.

 

 

Окончание таблицы 9

Системное Системное планирование предусматривает системный подход к национальной экономики, формирования плановых заданий с учетом всех факторов развития, сфер экономики, территорий; глубокий анализ способов достижения целей и задач и выбор оптимального варианта развития экономики, анализ результатов реализации плана.
Протекционистское Протекционистское планирования направлено на защиту интересов групп и лиц, которые получают определенные выгоды от реализации предусмотренного плана мероприятий.
Аполитичное Аполитичное планирования рассматривается как чисто техническая деятельность органов государственного управления, направленная на поиск консенсуса интересов, определенных компромиссов для обеспечения поступательного развития экономики, достижения наилучшего результата.
Стратегическое Стратегическое планирование предусматривает концентрацию усилий и ресурсов государства на решении самых актуальных, стратегически важных проблем развития национальной экономики.
Тактическое Тактическое планирование рассматривается как инструмент реализации стратегических целей и задач. В тактических планах предусматривается совокупность мероприятий, порядок и сроки их реализации, ресурсы и т.д.

 

Планирование как форма государственного регулирования экономики выполняет следующие функции:

1. Конкретизацию целей и приоритетов развития национальной экономики.

2. Обеспечение оптимального варианта развития экономики.