Глава 1. Взаимодействия права и политики в государстве: понятие сущность и признаки
1.1 Понятие и сущность права, соотношение права и закона
Право — это совокупность установленных норм и правил поведения в обществе, которые установлены государством, и регулируют наиболее важные общественные отношения.
Есть различные права: моральные, права партий и союзов и т.д. Именно поэтому крайне важно определить признаки права, которые отличают его от других регуляторов социума.
Право — это социальный институт, имеющий свою собственную природу. А вот специфика права проявляется в его признаках[1].
Признаки права — это его существенные характеристики, которые отличают право от иных социальных регуляторов. К ним относятся такие признаки как:
• нормативность;
• интеллектуально-волевой характер права;
• обеспеченность возможностью государственного принуждения;
• формальная;
• системность[2].
Рассмотрим более подробно каждый из данных признаков права.
Нормативность.
Одним из признаков права является нормативность. Право состоит из норм и правил общего характера. Это свойство позволяет охватить и урегулировать множество разнообразных ситуаций из жизни индивидуумов и поведение неопределенного количества лиц. Может показаться, то эта особенность роднит право с такой формой социального регулирования как обычай. Нам непроизвольно предписаны права, а также правила поведения, которыми располагает каждый человек.
С одной стороны, складывается впечатление, что нормативность подразумевается под собой те самые обычаи, навязанные нам извне. В таком случае признак нормативности оказывается доминирующим. На самом же деле ситуация обратная, нормативность произрастает из многократного повторения, т.е. из формы поведения рождается правило. Знание установленных правил помогает человеку в принятии верных решений если возникает вопрос как поступать в той или иной ситуации. Норма права это рабочий механизм, с помощью которого обеспечивается свобода человека и пресекается произвол и беззаконие. Но спор между сторонниками строго нормативного понимания права, когда оно рассматривается лишь как система норм или правил поведения, и расширительного его толкования имеет длительную историю[3].
Причем такого рода дискуссии распространяются не только на отечественное, но и на зарубежное правоведение. Однако при всей длительности и периодической обостренности споров, каждая из сторон, участвующая в них, не только не отрицает, а, наоборот, заведомо предполагает существование системы норм как основного звена «узко» или «широко» понимаемого права. Более того, в некоторых случаях «нормативистское» понимание права чуть ли не возводится в абсолют.
Некоторые специалисты считают, что нормативность это строгий свод правил, который ограничивает свободу выбора и действий и «загоняет в рамки». Это, так называемая, точка зрения на строгое нормативное понимание права[4].
Интеллектуально-волевой характер права.
Интеллектуально-волевой характер права подразумевает, что право — это проявление воли и сознания общества. В праве отражаются потребности, интересы, цели как общества, так и отдельных индивидуумов. Функционирование права как выражения свободы возможно только в обществе, где люди имеют политическую, экономическую и духовную свободу.
Интеллектуальная сторона права состоит в том, что оно есть форма отражения социальных закономерностей и общественных отношений – предмета правового регулирования. Ведь, как было сказано ранее, право отражает в себе потребности и цели, интересы и сложенные обычаи, как общества, так и индивидуумов[5].
Волевой же характер можно рассмотреть с трех позиций. Первая подразумевает, что социально-правовые притязания отдельных индивидуумов, организаций, которые они образуют и социальные группы, лежат в основе содержания права. В этих притязаниях и выражается их воля.
Вторая говорит, что, государственное признание данных притязаний осуществляется через волю компетентных государственных органов. Третья – регулирующее действие права возможно лишь при «участии» сознания и воли лиц, которые реализуют юридические нормы[6].
Обеспеченность возможностью государственного принуждения.
Государственное принуждение позволяет четко разграничить право и обязанность. Именно этот специфический признак четко отличает право от обычаев, корпоративных норм и других методов социального регулирования.
Государство, имеющее монополию на осуществление принуждения, представляет собой необходимый внешний фактор существования и функционирования права. При создании нормы права государство действует через уполномоченных на то органы.
С одной стороны, данный признак можно рассматривать как требования государства, при котором государство является источником права. Т.е. государство выступает «над» правом.
С другой точки зрения, в основе государственной власти должно лежать право. Хоть государство и создает правовые акты, но сама его суть исходит из права. Т.е. право находится «над» государством.
Существует также и подход, при котором вопрос первоочередности не является приоритетным. Ряд экспертов считает, что такой подход, при котором право рассматривается как требование государства, а государство рассматривается как подчиненный праву – является некорректным упрощением.
Только государство является монополистов в праве на принуждение, что представляет собой необходимый внешний фактор для существования и обеспечения функций права.
Исторически так сложилось, что право возникло во взаимодействии с государством изначально выполняя функцию охранительную. В настоящий момент именно государство придает праву такие свойства как стабильность, строгая определенность и гарантия «будущего», которые как бы становятся частью настоящего и существующего[7].
Формальная определенность.
Данный признак предполагает, что государством предусмотрено закрепление права в каком-то нормативно-правовом источнике. Например, законы, указы, постановления и иные нормативно-правовые акты. Важно отметить, что данные источники должны иметь единообразное толкование. Т.е. четко и однозначно определены субъективные права и обязанности, а также ответственность юридических и физических лиц.
В странах, где одобрено прецедентное право, существует практика публикации решений суда, на основании которых выносятся решения по аналогичных судебным делам. Если прецедентное право не используется, то решения выносятся на основании действующих законов.
Системность.
Понятие системности означает, что право это внутренне согласованная и упорядоченная система норм. Именно эта характерная особенность указывает на то, что благодаря системности право способно однообразно урегулировать поведение индивидуумов в масштабах целой страны, говоря другими словами, это единая система в рамках всего государства[8].
В настоящее время существуют подход к пониманию права, при котором особую значимость приобретает деление его на три составляющие: естественное право, позитивное право и субъективное право.
Естественное право — это правовые притязания, обусловленные природой самого человека или общества. Право человека, которое государство и общество могут обеспечить каждому индивидууму.
Позитивное право — это законодательство и другие источники юридических норм, в которых получают официальное государственное признание социально-правовые притязания граждан, организаций, социальных групп.
Субъективное право — это индивидуальные возможности, возникающие на основе норм позитивного права и удовлетворяющие интересы и потребности его обладателя.
Важно чтобы социально-правовые притязания получали официальное признание. И именно через позитивное право естественное право получает свою огласку и закрепление в официальных источниках.
Здесь и кроется основной смысл правого регулирования, когда естественное право трансформируется в субъективное, путем признания социально правовых притязаний индивидуумов и общества и огласке его в нормативных документах.
Правовая культура подразумевает под собой высокое правосознание населения и совершенное законодательство.
Право — это сложное и многозадачное явление, которое затрагивает интересы, как индивидуумов, так и общества в целом. Признаки права выражают закономерности права[9].
Можно сделать вывод что в современных условиях нашего государства крайне важно повышать роль законов, а также других нормативных актов чтобы создавать юридические гарантии прав человека и общества в целом.
Право имеет свою будущую природу и требуется институтом.
Право регулирует наиболее важные общественные отношения.
Право имеет обязательный характер и налагает на людей обвинения и ответственность за их нарушение.
Право и закон — это два взаимосвязанных понятия, но они не совпадают. Закон — это один из источников права, который устанавливает поведение и случаи нарушения правил. Право же включает в себя не только законы, но и другие нормативные акты, обычаи, судебную практику и т.д. Право регулирует наиболее важные общественные отношения, а закон — это одна из функций реализации права.
1.2 Понятие политики современного государства
Государственная политика (общественная политика) – это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти, с привлечением институтов гражданского общества. Она является средством, позволяющим государству достичь определённых целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении[10].
Рассмотрению сущности и элементов содержания системы государственной политики уделяется серьезное внимание в современной политико-социологической литературе. Государственная политика есть политический процесс управленческого влияния главным образом институтов исполнительной власти государства на основные сферы общества, опирающийся на непосредственное применение государственных властных полномочий как при разработке, так и при осуществлении стратегии и тактики регулирующего и организующего воздействия на все компоненты и аспекты функционирования и развития экономики, социальной сферы и других подсистем общества посредством размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и других мер. Государственную политику разрабатывают и осуществляют преимущественно такие публичные институты власти, как правительство, президент и др. Сказанное не исключает возможность участия законодательных институтов в разработке политической стратегии и контроле за ее реализацией. Но парламент не является органом исполнения государственной политики, ибо он выступает публичным институтом законодательной и представительной власти. В равной мере сказанное относится и ко всем другим политическим организациям, включая институты политического участия и гражданского общества.
Система государственной политики представляет собой не простую сумму тех или иных элементов, а целостную их совокупность, диалектическое взаимодействие которых с необходимостью создает новые интегральные качества. Под системой государственной политики подразумевается не простая сумма компонентов ее содержания, но интегральное и целостное их единство в рамках данной системы, наличие которого превращает ее в самостоятельный объект изучения. Для освещения названного свойства системы государственной политики уместно сначала дать классификацию элементов ее содержания[11].
Можно выделить следующие основные виды компонентов системы государственной политики: субстанциональные, человеческие, институциональные, процессуальные и духовные. Что же касается объектов управления, то нет оснований причислять их к внутренним компонентам системы политики, ибо они являются внешними объектами воздействия со стороны названной системы политики, на которые направлено ее управленческое влияние. При этом общим правилом здесь является то, что «все параметры субъекта управления определяются в конечном счете объектом, ориентированы на то, чтобы обеспечить эффективное воздействие на объект, достижение определенной цели». Отсутствие корреляции между реальными свойствами объекта управления и характеристиками того или иного вида политики обрекает последнюю на субъективизм и неисполнение заявленных целей.
Исходным и субстанциональным элементом системы государственной политики выступает власть, или «властная подструктура». Императивный характер государственной власти предполагает применение широкого круга мер и способов правового принуждения и, где необходимо даже организованного насилия для осуществления предусмотренных законом процессов управленческого воздействия на общество и его подсистемы по вопросам размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и т.д. Забегая немного вперед, можно заметить, что институциональным измерением государственного принуждения выступают силовые органы правительства (МВД, спецслужбы, прокуратура и др.) и специальные учреждения (например, тюрьмы, исправительные учреждения и др.)[12]
В качестве социальных субъектов системы государственной политики в первую очередь обычно называют народ той или иной страны как источник государственной власти. В демократическом обществе народ осуществляет свою власть как непосредственно (референдумы, выборы, прямые каналы влияния), так и опосредованно через многообразные группы избираемых на выборах депутатов всех уровней, руководителей (президента, губернаторов и др.) и назначаемых ими профессиональных управленцев-чиновников, именуемых по терминологии Макса Вебера классом бюрократии. В свете сказанного человеческие компоненты (социальные субъекты) системы государственной представлены руководителями государства и его основных институтов, а также классом профессиональных управленцев, который обычно называют государственными служащими, или бюрократией. Бюрократия функционирует в разных институтах и на разных этажах законодательной, исполнительной и судебной власти, как по вертикали, так и по горизонтали. Хотя главным местом ее деятельности выступают органы исполнительной власти всех уровней. Вместе с тем к социальным субъектам государственной политики правомерно относить различные виды политических элит: от высшей государственной, до региональных и местных, в которые входят наделенные полномочиями государственной власти выборные руководители, а также различные партийные фракции в законодательных институтах всех уровней. Опосредованно на государственную политику в современном обществе влияют также экономическая, финансово-банковская элиты и разнообразные группы влияния и интересов[13].
Государственная политика — это совокупность целей, задач, приоритетов, целесообразности, стратегических программ и планов мероприятий, которые разрабатываются и реализуются для целей государственной или муниципальной власти, с привлечением институтов общественного мнения. Она является средством, позволяющим добиться достижения целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, задерживаясь в его использовании.
Государственная политика может быть направлена на различные области жизни общества, такие как экономика, социальная сфера, культура, наука, образование, экология и т.д. Она может быть как внутренней, так и внешней, то есть направленной на решение внутренних проблем государства или на укрепление его позиций на международной арене