Уменьшение размера пенсионных выплат
С другой стороны, также относительно простым способом решения проблемы финансового обеспечения бюджета пенсионного фонда является уменьшение размера пенсионных выплат, то есть сокращение количества денег, которые выплачиваются пенсионерам. На практике это будет означать, что размер пенсий будет поставлен в прямую зависимость от объема и степени собираемости страховых взносов, а не от учета сформированных пенсионных прав граждан и уровня текущего прожиточного минимума в стране. В результате дефицита бюджета пенсионного фонда как такого не будет вообще – он все время будет сбалансированным.
Однако прямым следствием данного решения станет снижение уровня жизни пенсионеров. Есть большая вероятность того, что размер получаемых ими пенсий окажется значительно меньше установленного в стране прожиточного минимума. Следовательно, увеличится уровень бедности в стране, а пенсионерам для удовлетворения своих элементарных потребностей и обеспечения минимального уровня жизнедеятельности потребуется либо выходить на работу, либо надеяться на материальную и финансовую поддержку со стороны своей семьи – близких и родственников.
Кроме того, выплата пенсий в уменьшенных размерах может привести к социальным потрясениям в стране – возможно, самым крупным из всех, которые возникнут в ответ на принятие рассматриваемых в настоящей статье решений. Подобное решение дискредитирует органы государственные власти, действия которых не могут соответствовать декларируемому статусу социального государства, - оно носит ярко выраженный антигуманистический характер. Поэтому, несмотря на эффективное решение проблемы соответствия доходов пенсионного фонда его расходам, не рекомендуется воплощать в жизнь этот способ, к нему стоит прибегать только в чрезвычайных ситуациях.
Субсидирование бюджета пенсионного фонда
Для того, чтобы не допустить подобного развития событий, органы государственной власти прибегают к санкционированию трансфертов из государственного бюджета в бюджет пенсионного фонда. Это один из самых применяемых способов решения данной проблемы. Так, Российская Федерация уже в течение нескольких лет благодаря средствам федерального бюджета финансово обеспечивает обязательства пенсионного фонда, не обеспеченные целенаправленно собранными средствами. И в 2020-2022 гг. доля межбюджетного трансферта на обязательное пенсионное страхование из федерального бюджета в общем объеме доходов Пенсионного фонда РФ будет находится в диапазоне 24,9-29,8% [6].
Многие специалисты отмечают высокую эффективность данного способа финансирования существующего дефицита бюджета пенсионного фонда, поскольку он может применяться достаточно продолжительное время. Однако выделение межбюджетных трансфертов имеет свои пределы. Если темп прироста дефицита бюджета пенсионного фонда будет превышать темп прироста доходов государственного бюджета, то это будет означать увеличение доли соответствующей статьи расходов в общей структуре расходов федерального бюджета. Т.е. необходимым окажется сокращение каких-нибудь других статей расходов (например, государственные инвестиции, иные расходы в рамках социальной политики, финансовое обеспечение обороны государства, деятельности правоохранительных и административных органов и др.).
Таким образом, итоговым результатом субсидирования бюджета пенсионного фонда окажется повышение социальной нагрузки на бюджетную систему и, как следствие, на экономику страны в целом. Но с другой точки зрения эти деньги все равно будут обращаться в национальной экономике, но только в других ее секторах (в первую очередь, на рынке продовольственных товаров и жилищно-коммунальных услуг). Поэтому точный экономический эффект от подобного распределения может быть различным.
Но совершенно точно в случае слишком быстрого роста дефицита бюджета пенсионного фонда будет подрываться деятельность государства в других сферах общественной жизни. Поэтому финансирование дефицита бюджета пенсионного фонда с помощью средств государственного бюджета имеет место быть, но только при условии соблюдения определенных бюджетных ограничений. Если они будет нарушены, то государственным органам и должностным лицам необходимо будет прибегнуть к другим способам решения существующей проблемы.