2 Характеристика принципа всеобщности права социального обеспечения
2.1 Всеобщность, как основной принцип права социального обеспечения
Принцип всеобщности является в первую очередь конституционным принципом прав и свобод человека и гражданина. Чаще всего он тесно связан с принципом неотчуждаемости. В паре они передают следующий смысл: основные права не дарованы государством, сам факт рождения человека наделяет его правами. Отметим также, что конституционные принципы определяют основные направления политики любого государства в области прав и свобод человека и гражданина и являются основой его правового статуса.
Общепризнанная мировым сообществом идея о всеобщности права социального обеспечения заключается в сфере охвата нормами данной отрасли всех категорий нуждающихся граждан. Этот принцип является первым и наиважнейшим, суть которого проявляется в том, что каждый, кто утрачивает самостоятельный источник средств к существованию, оказывается в трудной жизненной ситуации, вправе претендовать на государственное содействие в виде получения материального обеспечения [6, с. 80].
В российском законодательстве этот принцип вытекает прежде всего из Конституции Российской Федерации. Так, в ч. 1 ст. 39 закрепляется право каждого на социальное обеспечение, что должно порождать за собой закрепление принципа всеобщности в социальном законодательстве. Часть 2 этой статьи устанавливает гарантированность и формальную закрепленность пенсий и пособий в законе, что влечет за собой установление принципа гарантированности социального обеспечения на основании закона.
Кроме того, ст. 7 Конституции РФ закрепляет ориентацию на достойный уровень жизни и минимальный размер оплаты труда. Думается, что это абсолютно разные правовые категории, но которые между собой находятся в причинно-следственной связи. Предполагается, что никакой источник дохода не может быть ниже МРОТ, будь то заработная плата, пенсия и пособие, поэтому необходимо установить такой принцип социального обеспечения, как гарантированность государством всем социально нуждающимся лицам социального обеспечения на уровне минимального размера оплаты труда. А если учесть, что в ближайшей перспективе нам обещают ввести в действие ст. 133 Трудового Кодекса РФ то было бы справедливо закрепить данный принцип гарантированности государством социального обеспечения в зависимости от уровня прожиточного минимума на территории субъекта Российской Федерации.
2.2 Анализ реализации принципа всеобщности права социального обеспечения
Всеобщность социального обеспечения является одним из основных принципов социального обеспечения и непосредственно вытекает из конституционного принципа социального государства.
Конституция РФ устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально-значимых обстоятельств получать определенные виды социальных выплат или услуг и не ограничивает ее по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и положения, отношения к , убеждений, принадлежности к объединениям и другими . На равных с гражданами России на социальное имеют постоянно в России иностранные , если международными не предусмотрено , и лица без . Иностранные граждане, находящиеся на России, имеют на социальное при наличии дву- и многосторонних . Иностранные граждане, военную службу в Силах Российской , имеют право социальное обеспечение и защиту с учетом , установленных Федеральным от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и нормативными правовыми .
Однако закрепление в РФ всеобщности социального совсем не , что он адекватное отражение в . Работа по действующего законодательства в с данным принципом постоянно [18, с. 40].
Законодательство закрепляет каких- изъятий в праве получение различных социального обеспечения наступлении социально- случаев, указанных в правовых актах. принцип всеобщности понимать как право на , услуги и льготы системе социального . Законодательство определяет их предоставления. лицу, имеющему на пособие, в назначении можно в случае его поведения. Такой направлен на и пресечение возможных , оказание дисциплинирующего на получателя.
, предоставляемое человеку , государством в тех , когда он в различных жизненных нуждается в поддержке, гарантировать определенный комфорт, восстанавливать и статус полноценного общества. Как институт современного социальное обеспечение показателем социальной , дает человеку надежности существования. В социального обеспечения отражение нравственные , моральные устои , такие общечеловеческие , как равенство, справедливость, гуманизм. К сущностным признакам обеспечения обычно : объективные основания, потребность в особом социальной защиты, на поддержание предоставление определенного жизнеобеспечения (болезнь, , инвалидность, безработица и т.п.), фонды, источники социального обеспечения, способы предоставления к существованию, закрепление назначения социального в законе. Выделяют и признаки, как характер устанавливаемых -правовых способов и социального обеспечения, в нормах права договорах, санкционированных , перечня лиц, обеспечению, нормирование социального стандарта , ниже которого быть не может.
Специфической особенностью правоотношения по социальному обеспечению является существование его в реальной жизни лишь как конкретного видового правоотношения. Правоотношение по социальному обеспечению – это научная абстракция, поскольку на практике не возникает некоего единого обеспечительного правоотношения, в котором гражданин реализует свои права на все виды социального обеспечения и обслуживания. В то же время всем правоотношениям по социальному обеспечению присуща целевая общность. Данный признак означает, что они являются формой выражения и закрепления отношений распределения части валового внутреннего продукта, расходуемой на удовлетворение определенных потребностей граждан (социально-экономических потребностей пожилых и нетрудоспособных граждан, потребностей в охране здоровья всех граждан, в содержании и воспитании подрастающего поколения, в охране материнства и детства и т.д.) [17, с. 154].
Таким образом, видовое многообразие правоотношений по социальному обеспечению сочетается с их целевой общностью. Видов правоотношений по социальному обеспечению столько же, сколько видов социального обеспечения, так как право на тот или иной вид такого обеспечения может быть реализовано только через соответствующее правоотношение. Объединенные целевой общностью эти правоотношения в совокупности представляют собой системное образование, каждый элемент которого (конкретное видовое правоотношение), с одной стороны, относительно самостоятелен, а с другой – вместе с иными элементами составляет единое целое, обладающее общими признаками, присущими каждому элементу данной системы в отдельности.
Законодательство не определения социального ; однозначного универсального социального обеспечения многоаспектного явления выработано и в научных . В учебной и научной понятие социального формулируется по- в зависимости от , какие признаки в качестве основных. общее понятие обеспечения как в жизни любого и государства сводится к следующему способов распределения валового внутреннего путем предоставления материальных благ в выравнивания их доходов в случае социальных рисков счет средств финансовых источников в и на условиях, нормируемых обществом, , для поддержания полноценного социального .
Право каждого общества на обеспечение, закрепленное в . 22 Всеобщей декларации человека (1948 г.) и ст. 9 пакта об , социальных и культурных (1966 г.), гарантируется в Российской каждому. При комментируемая статья, и названные международно- акты, не исчерпывающего перечня предоставления обеспечения. В ч. 1 . 39 названы лишь случаи (социальные ), с которыми связывается государства по обеспечению. Иные могут устанавливаться . К ним в настоящее закон относит: статуса безработного, в отпуске по и родам, погребение , вынужденное переселение, и др.
С многообразием связано и многообразие социального обеспечения – может осуществляться назначения денежных (пенсий, пособий, , субсидий), оказания услуг, предоставления социальных льгот.
В этих правоотношений публичное социально- одностороннее обязательство . Здесь, как , отсутствуют договорные , т.к. это безусловные государства в случаях, законом. Между , и здесь возможны . Так, на договорных началах вводиться дополнительное обеспечение работников сферы [16, с. 23].
На социального обеспечения в правоотношениях не наличие (отсутствие) стажа, юридический – состояние «быть «, как это место в социально- отношениях.
Однако в пенсионном обеспечении значим специальный стаж: стаж , муниципальной службы, лет военнослужащих, органов внутренних , прокурорско-следственных и других приравненных к категорий.
Не юридического значения общему правилу и нуждаемости (бедности) , трудной жизненной , которые являются возникновения правоотношений социальной помощи и обслуживанию.
Рассматриваемые можно классифицировать правоотношения:
1) по пенсионному обеспечению ( пенсии за лет, социальные , пожизненное содержание , обеспечение лиц, государственные должности Федерации; пенсионное граждан, пострадавших в радиационных и техногенных , и др.);
2) по государственных пособий (), компенсирующих социально расходы граждан ( государственные пособия рождении ребенка, сертификат на капитал; государственное при передаче на воспитание в ; пособия детям-; пособие на ; компенсации по за нетрудоспособными , единовременное пособие обзаведение имуществом необходимости военнослужащим и .);
3) по предоставлению пособий, социальных , льгот, компенсирующих вреда жизни и лица (единовременные гражданам, привлеченным борьбы с терроризмом и в результате террористической ; гражданам, пострадавшим поствакцинального осложнения, работникам, заразившимся , и др.);
4) по государственных выплат и услуг и льгот за выдающиеся и особые заслуги государством и обществом;
5) государственному обеспечению ;
6) по государственной помощи.
В особых нуждаются два из перечисленных правоотношений по социальному обеспечению. В правоотношений по медицинской помощи конституционное право на охрану и медицинскую помощь, оказывается бесплатно в и муниципальных учреждениях (ст. 41 Конституции ).
Многие правовые нормы, обеспечивающие единство правового регулирования отношений по социальному обеспечению граждан, входят в состав Общей части права социального обеспечения. Однако в отсутствие кодифицированного акта Общая часть отрасли остается недостаточно развитой. Следовательно, к числу общих положений, нуждающихся в законодательном закреплении, могут быть отнесены: цели и задачи отрасли; нормы, закрепляющие право на социальное обеспечение за каждым человеком как членом общества, и специальное право на социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования и государственного социального обеспечения; общепризнанные минимальные стандарты социального обеспечения; основные принципы регулирования социально-обеспечительных отношений; разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию общественных отношений в сфере социального обеспечения; система законодательства о социальном обеспечении и положения о действии нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц; нормы о видах социального обеспечения и основаниях их предоставления, нормы о сроках; государственные гарантии реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение, включая процедуру его реализации и способы его защиты [19, с. 75].
Гарантированный объем медицинской помощи в соответствии с Программой гарантий обеспечения РФ бесплатной помощью, утверждаемой Правительства РФ. В данной Программы должна предоставляться медицинская помощь, -поликлиническая помощь и помощь, включая обеспечение при скорой помощи и помещении в стационар. медицинская помощь счет средств государственных бюджетов (, субъектов РФ), и обязательного медицинского . Более того, действующему законодательству население обеспечивается помощью и в рамках -страховых отношений, т.к. исполнительной власти РФ выступают . Однако названные по своей не должны страхового характера, правоотношения по медицинскому обеспечению.
Заключение
Право социального обеспечения – это система правовых норм, регулирующих отношения определенных категорий граждан (еще, временно, уже нетрудоспособных и иных физических лиц) с управомоченными государством органами по предоставлению им видов социального обеспечения в денежной и натуральной формах обеспечения (пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных и медицинских услуг, государственной социальной помощи), а также по поводу установления юридических фактов, реализацией и защитой права на определенный вид социального обеспечения (посредством отношений процедурного и (или) процессуального характера) и функционирующая в рамках организационно-правовых форм его осуществления (за счет специально предназначенных для этого финансовых источников – средств обязательного социального страхования и ассигнований из государственного бюджета).
Принцип всеобщности является в первую очередь конституционным принципом прав и свобод человека и гражданина. Чаще всего он тесно связан с принципом неотчуждаемости. В паре они передают следующий смысл: основные права не дарованы государством, сам факт рождения человека наделяет его правами. Отметим также, что конституционные принципы определяют основные направления политики любого государства в области прав и свобод человека и гражданина и являются основой его правового статуса.
Общепризнанная мировым сообществом идея о всеобщности права социального обеспечения заключается в сфере охвата нормами данной отрасли всех категорий нуждающихся граждан. Этот принцип является первым и наиважнейшим, суть которого проявляется в том, что каждый, кто утрачивает самостоятельный источник средств к существованию, оказывается в трудной жизненной ситуации, вправе претендовать на государственное содействие в виде получения материального обеспечения.
Социальное законодательство не закрепляет каких-либо изъятий в праве на получение различных видов социального обеспечения при наступлении социальных рисков, указанных в нормативных актах. В то же время всеобщность права не означает, что все государственные нормы права социального обеспечения полностью и безусловно применяются в отношении всех индивидов без каких бы то ни было исключений. Т.е. принцип всеобщности нельзя понимать как безусловное право на выплаты, медицинскую помощь и социальные услуги.
Таким образом, принцип всеобщности права – конституционный принцип прав и свобод человека и гражданина, который является основой для гарантии распространения действия данного права на всех без исключения. А принцип всеобщности права социального обеспечения заключается в следующем. Это конституционный принцип прав и свобод человека и гражданина, суть которого проявляется в том, что каждый, кто утрачивает самостоятельный источник средств к существованию, попадает в трудную жизненную ситуацию, т.е. признается социально нуждающимся лицом, вправе претендовать со стороны государства на материальное обеспечение в виде выплат, услуг, натуральной помощи и льгот, в размере не ниже прожиточного минимума, установленного на территории региона, где проживает социально нуждающийся человек.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».
2. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей : Федер. закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ : (ред. от 21 ноября 2022 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
3. О государственной социальной помощи : Федер. закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ: (ред. от 28 декабря 2022 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
4. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : Федер. закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ: (ред. от 28 декабря 2022 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
5. О страховых пенсиях : Федер. закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ: (ред. от 28 декабря 2022 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
6. Акмалова А. А. Концептуальные основы современного социального государства и социальное право : учебник / А. А. Акмалова, В. М. Капицын. – Москва: ИНФРА-М, 2021. – 316 с.
7. Барков А. В. К дискуссии о тенденциях развития правового института социального обслуживания и его соотношении со смежными отраслями права / А. В. Барков // Вестник Пермского университета. – 2020. – № 3. – С. 46-51.
8. Васильева Ю. В. Кодификация законодательства о социальном обеспечении: основы законодательства или кодекс? / Ю. В. Васильева // Правоведение. – 2020. – № 4. – С. 19-24.
9. Владимирова О. А. Право социального обеспечения : учебно-методическое пособие / О. А. Владимирова, Л. Е. Логунова. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2021. – 116 с.
10. Право социального обеспечения. Общая часть: учебник / под ред. М.О. Буяновой. – Москва: КНОРУС, 2021. – 224 с.
11. Право социального обеспечения: практикум / Г. Г. Пашкова, А. Ю. Зеленина, К. В. Гранкин [и др.]; отв. ред. Г. Г. Пашкова. – Томск: Издательский Дом Томского государственного университета, 2022. – 130 с.
12. Сулейманова, Ф. О. Достижение возраста как основание социального обеспечения / Ф. О. Сулейманова // Социальное и пенсионное право. – 2022. – № 3. – С. 8-13.