Уважаемый Владимир Владимирович, доклад закончил.
Спасибо за внимание.
В.Путин: Хорошо. Спасибо за предложения ваши.
Пожалуйста, Козлов Александр Александрович, Министерство природных ресурсов и экологии. Прошу.
А.Козлов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!
Губернаторы рассказали о ситуации с лесными пожарами в своих регионах. В моём докладе прозвучит информация для всей страны по четырём пунктам: текущий статус, прогноз, готовность и нормотворчество, о котором много сегодня говорили.
Первое – текущий статус. Оперативность тушения лесных пожаров в первые сутки составляет 90 процентов. Это хорошая статистика, и спасибо коллегам за эти результаты. Мы фиксируем, что площадь, пройденная огнём в лесах, в полтора раза меньше, чем в прошлом году.
На сегодняшнее утро это 270 тысяч гектаров против 400 тысяч прошлогодних. И это несмотря на то, что у нас в среднем на месяц раньше разгорелись Дальний Восток, Урал и Сибирь. Например, первые пожары в Тындинском районе Амурской области уже зафиксировали в марте – обычно это происходило в мае. За всё это время по причинам лесных пожаров ни один населённый пункт не пострадал.
Весенние лесные пожары в большинстве случаев, мы проводили статистику, больше 80 процентов – это вина человека. Огонь переходит с прилегающих земель, где выжигают сухую траву, разводят костры, и это предложение, которое прозвучало от коллег, – об ответственности владельцев сельхозназначений – мы полностью поддерживаем, и, если оно будет принято, я считаю, это будет положительно сказываться на динамике.
С 1 января этим пожарам законодательно дано определение «ландшафтные» и закреплено, что тушить их обязаны региональные и муниципальные власти, привлекая все местные силы и средства, утверждённые специальным планом.
Второе – прогноз. По югу Новосибирской, Омской, Томской, Кемеровской, Иркутской областям, Красноярскому и Забайкальскому краю, Алтаю, Тыве, Хакасии, Забайкалью, на Урале и в Поволжье до конца мая погода будет соответствовать высокой чрезвычайной опасности. Без осадков – на Алтае, в Омской, Курганской и Иркутской областях. Ветер прогнозируется от 10 до 17 метров в секунду. На июнь в зоне риска у нас традиционно Якутия и север Красноярского края.
Третье – готовность регионов. В этом году на борьбу с лесными пожарами выделено 14 миллиардов 200 миллионов рублей, что на восемь миллиардов 200 миллионов больше, чем в прошлые годы.
Я хочу ещё раз поблагодарить за это решение Вас, Владимир Владимирович, Михаила Владимировича [Мишустина]. По Вашему поручению было проведено совещание на Сахалине. Мы тогда предоставили данные, Вы нас поддержали. На съезде «Единой России» неоднократно про это говорили. И мы уже в декабре 2021 года довели эти деньги до регионов.
Подчеркну, что при распределении дополнительных денег мы особо учли традиционно горимые регионы, такие как Якутия, Красноярский край, Забайкалье, Бурятия и Иркутская область. Бурятии увеличили финансирование в два раза, Забайкалью – в 2,2 раза, Красноярскому краю – в 3,8 раза, Иркутской области – в пять раз, Якутии – в 5,6 раза – больше других, потому что республика – самый горимый регион страны, и 80 процентов пожаров прошлого года пришлось именно на Якутию.
Теперь в целом по стране: что было и как стало. Было 30 тысяч часов авиапатрулирования – стало 52 тысячи, контракты все заключены. Был один миллион километров наземного патрулирования – стало один миллион 250 тысяч километров. Было 4100 парашютистов-десантников в регионах – стало 5094, ещё 277 человек в десяти регионах нужно донабрать. Я хотел обратить внимание коллег: Ямал – 140 человек, Чукотка – 56, Магадан – 27, Киров – 19. То есть эту работу ещё выполнить необходимо, время есть, пожароопасный сезон в этих регионах начинается позже, чем в центральной части России.
Всего же общая группировка лесных пожарных всех уровней в этом году превышает 27 тысяч человек. Заложены деньги на авиацию, доставку сил и средств. По авиационным работам отмечу, что в марте был рост потоков, особенно в регионах Дальнего Востока и Сибири. Мы примерно посмотрели: цифра достигала 15 процентов.
Совместно с заместителем Генерального прокурора Дмитрием Демешиным и прокурорами из субъектов взяли на контроль. Этот вопрос был урегулирован с поставщиками топлива, потому что оно «сидело» в основном в услугах по авиации. Этот вопрос сейчас не поднимается.
Все федеральные деньги на пожары «окрашены». Если регион в этом году не будет гореть, то средства можно перераспределить на другие мероприятия по охране лесов, например, капитальный ремонт техники, о чём говорил губернатор Иркутской области.
Новую технику в регионы мы поставляем за счёт национального проекта «Экология». За три предыдущих года субъекты получили порядка шести тысяч специализированной техники, 36 тысяч единиц оборудования. В этом году будет ещё 500 пожарных машин, бульдозеров и тракторов. Владимир Владимирович, лесопожарная техника при режиме жёсткой эксплуатации серьёзно изнашивается, её нужно регулярно обновлять.
Регионы предлагают, и мы их в этом поддерживаем, продлить федеральный проект по сохранению лесов в рамках нацпроекта «Экология» до 2030 года. Хотелось бы, чтобы нас поддержали в протокольном решении. У нас действующий проект действует до 2024 года, мы в данном случае в спокойной, нормальной обстановке подготовили бы все соответствующие нормы, для того чтобы этот проект реализовывался дальше.
По Вашему поручению создан межрегиональный центр «Север». Два вертолёта уже готовы к «боевым» дежурствам. Один из них мы 20 мая перебросим в Якутию на постоянное дежурство. Ещё три новых Ми-8 из Казани поступят до июня и один – в сентябре. Это наши первые вертолёты для федеральной «Авиалесоохраны» за 15 лет. Набрано дополнительно 150 парашютистов-десантников федерального резерва. Для нас это существенная цифра, так как у нас до этого на всю страну было всего 580 таких специалистов.
«Север» базируется в аэропорту Черемшанка Красноярского края. По логистике это самое удобное место, чтобы оперативно реагировать на лесные пожары в труднодоступных регионах Сибири и Дальнего Востока.
По итогам проверок Рослесхоза, которые проводятся каждый год, перед началом сезона 76 регионов признаны готовыми, семь субъектов – ограниченно готовыми: это Нижегородская, Кировская области, Магадан, Марий Эл, Тыва, Хакасия и Забайкалье.
Основные причины: частичная неготовность техники – в основном сейчас идёт оформление техосмотра – и не до конца набран и подготовлен штат лесных пожарных и парашютистов-десантников. Регионам выданы предписания: до 15 мая они обязаны всё это исправить, и на тех штабах, которые мы еженедельно проводим, коллеги нас информируют о графиках этой работы.
Четвёртый пункт – наши предложения об изменении нормативной базы, которые позволят снизить площадь лесных пожаров. Тушить огонь в лесах нужно быстрее и бросать на это все силы. Для этого нам надо упростить механизм введения чрезвычайной ситуации. Об этом говорил сейчас и губернатор Курганской области, и губернатор Якутии.
На муниципальном уровне не ждать, чтобы крупный пожар действовал более трёх суток, как сейчас, а дать району возможность вводить ЧС сразу же, как только возгорание разрослось до 25 гектаров в наземной зоне или 200 гектаров – в авиационной, ЧС регионального значения в лесах вводить, когда на тушении пожаров задействовано больше 70 процентов сил и средств субъекта.
По межрегиональному и федеральному уровню ЧС с учётом итогов прошлого года мы предлагаем снять административные барьеры, которые мешали сделать это быстро. Например, в прошлом году мы просто не имели права использовать федеральные силы в горящей Якутии, пока соседняя Иркутская область не разгорелась до регионального режима ЧС. Дело в том, что по закону для федеральной помощи нужен хотя бы межрегиональный режим ЧС – это когда горит несколько регионов. На момент его введения 13 августа 2021-го огнём было пройдено уже шесть миллионов 618 тысяч гектаров якутской территории.
Кроме того, у нас в стране 49 миллионов гектаров земель, которые носят федеральный статус особо охраняемых природных территорий. Если на особо охраняемых природных территориях возникает лесной пожар, то с ним борются госинспектора, для которых это непрофильная работа. Сейчас в ООПТ практически нереально ввести региональную чрезвычайную ситуацию, чтобы привлечь силы МЧС. Например, в прошлом году пожар в Мордовском заповеднике горел три недели, а соответствующий уровень реагирования был введён только, когда огонь подошёл к Сарову.
Поэтому мы предлагаем: если лесной пожар в особо охраняемой природной территории не удалось ликвидировать за три дня, то вводить ЧС регионального уровня, если более пяти дней – то межрегиональный, а более семи дней – федеральный. Также считаем, что муниципальные и региональные комиссии по чрезвычайным ситуациям должны координировать действия по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Сейчас этим, как правило, занимаются местные органы лесного хозяйства.
Все наши предложения мы проработали с Министерством чрезвычайных ситуаций, с Александром Петровичем, и в результате поездки сейчас это обсуждали, на площадке Правительства с Викторией Валерьевной Абрамченко, обсуждены с губернаторами, о чём говорили наши коллеги, и, безусловно, все поддерживают, но это потребует определённых затрат для МЧС. В соответствии с этой логикой наши коллеги из МЧС отправили заявку в Минфин, по их оценкам, это порядка полутора миллиардов рублей ежегодно.
Владимир Владимирович, прошу поддержать наше предложение по критериям ЧС – это как раз то, о чём Вы сказали в своём вступительном слове: без излишних формальностей реагировать на сложившуюся обстановку с возможностью дополнительного финансирования МЧС, и это должно быть определённое, «окрашенное» финансирование, и включить это в протокол сегодняшнего совещания.
Также мы боремся со снижением бюрократических процедур, и сейчас хотелось бы обсудить следующее предложение. Сейчас, чтобы привлечь дополнительные силы федеральной «Авиалесоохраны», должен быть заключён контракт по 44-му Федеральному закону. Эта процедура занимает от месяца до полутора, а проводить маневрирование оперативно мы можем только в условиях чрезвычайной ситуации.
Это, безусловно, тормозит реагирование, поэтому мы разработали проект изменений в Лесной кодекс, где прописано наделение полномочиями «Авиалесоохраны» по проведению межрегионального маневрирования. Такой законопроект мы подготовили, сейчас он находится на согласовании у наших коллег по Правительству. Мы его согласовали со Счётной палатой, потому что неоднократно по этому поводу были предписания. Считаем, что этот закон тоже нужно принять в действие.
Также был поднят вопрос Юрием Петровичем Трутневым – особенно по Дальнему Востоку, в Якутии эта тема обсуждалась – о сплошных рубках вокруг населённых пунктов, для того чтобы обезопасить их, – такое изменение в законодательстве уже готовится.
Что касается нашей общей цели кардинально уменьшить число лесных пожаров: уважаемый Владимир Владимирович, Вы дали такое поручение 7 февраля, но без чётких KPI для губернаторов и ясных требований ответственность не наступит. Мы представили предложения в Правительство – установить целевой показатель сокращения лесных пожаров не менее чем в два раза по всей стране к 2030 году. Не скрывать, не затирать статистику, а реально стремиться к тому, чтобы наши леса не горели. Соответственно, просили бы нас подержать. Что касается озвученных предложений, которые сейчас коллеги-губернаторы высказали. Я постарался в своём докладе на это ответить.
Уважаемый Владимир Владимирович, если разрешите, мы с Александром Петровичем несколько дней находимся в рабочей командировке. Всё, что говорили губернаторы, полностью поддерживаем, но на одном из штабов мы рекомендовали предусмотреть такие меры поддержки людей, которые оказались сейчас в очень сложной обстановке, без жилья, то есть в принципе организовывают свой новый быт.
Ведь реструктуризация кредитов, я считаю, не должна быть только касательно ипотеки. Мы общались в Омской области с людьми: нормальные люди, рабочие люди, у них есть кредиты на машину, на ещё какие-то вещи. Здесь банкиры могут поддержать и реструктуризировать эту задолженность на какое-то определённое время, чтобы люди встали на ноги.
Конечно, оздоровление детей, о котором сейчас много говорят, это очень важно, чтобы дети не находились у родственников, в пунктах временного размещения, а в нормальных детских лагерях, и не на какой-то сезон определённой смены, а на всё лето – до того момента, когда к осени, к началу отопительного сезона, будут построены новые дома.
И возможность такую дать нашим регионам – и губернаторы это могут делать, мы с ними об этом говорили – это, конечно, посмотреть, где есть возможность, компенсировать съём жилья людям, для того чтобы не находиться в пунктах временного размещения. В любом случае это будет дешевле и комфортнее для людей. Потому что, мы посмотрели, это в основном сёла, рабочие сёла, где развито сельское хозяйство, и люди будут нуждаться в этой поддержке.