Государственная политика в области охраны труда. Государственное управление охраной труда
Цель государственной политики в области охраны труда – создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 г. № 904 утверждена Концепция государственного управления охраной труда в Республике Беларусь.
В Концепции даны определения терминов: государственное управление охраной труда, субъекты государственного управления охраной труда.
Государственное управление охраной труда - деятельность субъектов государственного управления охраной труда, направленная на реализацию конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда;
Субъекты государственного управления охраной труда - Правительство Республики Беларусь; республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь; местные исполнительные и распорядительные органы.
Согласно данной Концепции направлениями государственного управления охраной труда являются: разработка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда; разработка и реализация целевых программ по улучшению условий и охраны труда; создание систем управления охраной труда на всех уровнях, обеспечивающих профилактическую направленность деятельности в этой сфере; разработка научно обоснованных методов оценок и прогнозирования рисков гибели и травмирования работников по отраслям и сферам деятельности; экономическое стимулирование создания безопасных условий труда, разработки и внедрения безопасных техники и технологий, производства средств индивидуальной и коллективной защиты работников; упорядочение предоставления компенсаций по условиям труда; организация научно-исследовательских работ по вопросам безопасности и гигиены труда; обучение и повышение квалификации работников по вопросам охраны труда, подготовка специалистов по охране труда; повышение ответственности работников за соблюдение требований охраны труда; обеспечение законных интересов потерпевших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; финансовое обеспечение охраны труда; создание условий для социального партнерства в сфере охраны труда, содействие общественному контролю за соблюдением законодательства об охране труда; распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда; международное сотрудничество в области охраны труда.
Концепцией определено, что следует предусмотреть осуществление государственного управления охраной труда:
· на республиканском уровне - Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им республиканским органом государственного управления в сфере труда;
· на отраслевом уровне - республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь;
· на территориальном уровне - местными исполнительными и распорядительными органами.
Правительство Республики Беларусь должно обеспечивать проведение единой государственной политики в области охраны труда, определять полномочия в области охраны труда республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, обеспечивать принятие и реализацию республиканских целевых программ по улучшению условий и охраны труда.
Правовое регулирование охраны труда
Правовой основой организации работы по охране труда является Конституция РБ:
Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на здоровые и безопасные условия труда (ч.1 ст. 41); право на охрану здоровья (ст.45).
Нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере труда являются:
· Трудовой кодекс РБ. Наряду с правом граждан на здоровые и безопасные условия труда кодекс предусматривает и механизм реализации этого права через обязанность нанимателя обеспечивать такие условия труда, особенности применения труда женщин и молодежи…
Закон Республики Беларусь от 15 июня 1993 г. № 2403-XII, «О пожарной безопасности» (в ред. Законов Республики Беларусь от 03.05.1996 № 440-XIII, от 13.11.1997 № 87-З, от 11.01.2002
№ 89-З, от 18.11.2004 № 338-З, от 29.06.2006 № 137-З, от 20.07.2006 № 162-З, с изм., внесенными Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.1995 № 349, Заключением Конституционного Суда от 26.12.1995 № З-29/95) определяет обязанности и ответственность органов государственного управления, руководителей и должностных лиц организаций, работников и граждан по вопросам пожарной безопасности, а также права и функции органов государственного управления по надзору и контролю в области обеспечения пожарной безопасности.
· Закон Республики Беларусь от 31 января 1995 г.
№ 3563-XII «Об основах государственного социального страхования» (в ред. Законов Республики Беларусь от 06.01.2000
№ 355-З, от 12.11.2001 № 57-З, от 14.06.2003 № 203-З, от 05.07.2004 № 297-З, от 16.05.2006 № 110-З, от 19.07.2006
№ 155-З) в рамках общих вопросов страхования граждан, предусматривает вопросы страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
· Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г.
№ 2583-XII «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Законов Республики Беларусь от 23.05.2000
№ 397-З, от 29.06.2003 № 217-З, от 16.05.2006 № 109-З) устанавливает правовые и организационные основы предотвращения неблагоприятного воздействия на организм человека факторов среды его обитания в целях обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения.
· Иные нормативные правовые акты: Правила по охране труда; Стандарты системы безопасности труда (ССБТ); Строи-
тельные нормы и правила (СНиП); акты по гигиене труда и производственной санитарии (санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы); правила устройства и безопасной эксплуатации, правила безопасности (ядерной, радиационной, лазерной, пожарной, электробезопасности.
· Локальные нормативные акты, принятые в соответствии с законодательством с целью применения их у конкретного нанимателя (положения, коллективные договоры, соглашения, инструкции по охране труда).