II. О свойстве государственных коренных законов
М.М.Сперанский
Введение к уложению государственных законов
(План всеобщего государственного образования)
"Введение к уложению государственных законов" – высшее
достижение реформаторского периода (первого десятилетия)
правления Александра I. Составление плана государственного
преобразования император поручил в декабре 1808 г. Михаилу
Михайловичу Сперанскому – одному из наиболее талантливых своих
помощников. В 1808-1811 гг. Сперанский пользовался неограниченным
доверием императора и с большим умением и огромной энергией
воплощал в жизнь неопределенные высочайшие проекты в области
реформирования государственного управления.
Для работы над проектом Александр I передал Сперанскому все
материалы Негласного комитета (1801-1803 гг.), проекты и записки,
поступившие в Комиссию составления государственных законов.
Сперанский ежедневно встречался с императором и обсуждал каждый
параграф плана.
Проект был готов и представлен Александру I в октябре
1809 г. Император признал его "удовлетворительным и полезным".
Сперанский даже составил календарный план проведения его в жизнь
(в течение 1810-1811 гг.) Однако проект встретил упорное
сопротивление в высших кругах. Столкнувшись с сильным
противодействием, Александр I отклонил одобренный им ранее план
Сперанского.
Придворные интриги и доносы привели к опале Сперанского.
В марте 1812 г. он был сослан в Нижний Новгород, а через полгода
– в Пермь. Царь говорил, что был вынужден принести его в жертву,
чтобы погасить растущее недовольство дворянства, вызванное
преобразовательными мерами.
Из плана Сперанского были реализованы те его части, которые
касались введения Государственного совета и завершения
министерской реформы.
Текст "Введения к уложению государственных законов" впервые
был напечатан в приводимой (ранней) редакции по подлинному
черновику в Х т. "Исторического обозрения" (1899 г.).
Выверено по изданию: План государственного преобразования
графа М.М.Сперанского (Введение к уложению государственных
законов 1809 г.). Издание "Русской мысли". М., 1905.
ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРВОЕ. О ПЛАНЕ УЛОЖЕНИЯ.
I. О свойстве законов государственных.
II. О свойстве государственных коренных законов.
III. Предметы коренных законов.
ОТДЕЛЕНИЕ ВТОРОЕ. О РАЗУМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЛОЖЕНИЯ.
I. Об общем разуме преобразования.
II. О разуме законов в державной власти.
III. О разуме государственного уложения в составлении закона.
IV. О разуме законов в правах подданных.
О разуме законов органических
СТР.
Введение сие содержит в себе два отделения. В первом 1
излагается план и распределение предметов, входящих в состав
государственного уложения; во втором представляются начала и
разум, в коем оно составлено.
ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРВОЕ
О ПЛАНЕ УЛОЖЕНИЯ
Чтобы определить план государственного уложения, надлежит
прежде всего составить истинное понятие вообще о законах
государственных.
I. О свойстве законов государственных 2
Общий предмет всех законов есть учредить отношения людей к
общей безопасности лиц и имуществ.
В великой сложности сих отношений и законов, от них
возникающих, необходимо нужно поставить главные их разделения.
Началом сих разделений приемлются самые предметы законов:
отношения людей, в обществе живущих.
Отношения сии двояки: каждое лицо имеет отношение ко всему
государству, и все лица, в особенности, имеют отношения между
собою.
Отсюда возникают два главные разделения законов:
Законы государственные определяют отношение частных лиц к
государству.
3аконы гражданские учреждают отношения лиц между ими1.
Законы государственные суть двух родов: одни суть 3
преходящие, другие коренные и неподвижные.
Законы преходящие суть те, коими определяется отношение
одного или многих лиц к государству в одном каком-либо случае.
Таковы суть: законы публичной экономии, законы мира и войны,
уставы полиции и проч. Они по существу своему должны изменяться
по изменению обстоятельств.
Законы коренные, напротив, состоят в началах неподвижных и
неизменяемых, с коими все другие законы должны быть соображаемы.
Нужно рассмотреть их свойство и степень необходимости.
II. О свойстве государственных коренных законов
Законы существуют для пользы и безопасности людей, им
подвластных.
Но польза и безопасность суть понятия неопределенные,
подверженные разным изменениям.
Если бы законы изменялись по различному образу сих понятий,
они вскоре пришли бы в смешение и могли бы соделаться даже
противными тому концу, для коего они существуют.
Посему во всяком благоустроенном государстве должны быть 4
начала законодательства положительные, постоянные, непреложные,
неподвижные, с коими бы все другие законы могли быть соображаемы.
Сии положительные начала суть коренные государственные
законы.
Три силы движут и управляют государством: сила
законодательная, исполнительная и судная.
Начало и источник сих сил в народе: ибо они не что другое
суть, как нравственные и физические силы людей в отношении их к
общежитию.
Но силы сии в рассеянии их суть силы мертвые. Они не
производят ни закона, ни прав, ни обязанностей2.
Чтобы сделать их действующими, надлежало их соединить и
привести в равновесие.
Соединенное действие сил составляет державную власть.
Сопряжения их в державной власти могут быть многоразличны.
Из сих многоразличных сопряжений коренные законы определяют 5
один постоянный и непременный.
Итак, предмет и свойство государственных коренных законов
есть определить образ, коим силы государственные сопрягаются и
действуют в их соединении.
III. Предметы коренных законов
Определив таким образом общее свойство коренных законов, не
трудно будет в особенности означить все их предметы.
В самом деле, силы государственные, составляющие общий
предмет законов коренных, могут быть рассматриваемы в двух
положениях: или в состоянии их соединения, или в состоянии их
личного разделения3.
В состоянии их соединения они производят державную власть и
политические права ее.
Oт деpжaвнoй власти возникает закон и его исполнение. 6
В состоянии раздельном силы государственные рождают права
подданных.
Если бы права державной власти были неограничены, если бы
силы государственные соединены были в державной власти в такой
степени, что никаких прав не оставляли бы они подданным, тогда
государство было бы в рабстве и правление было бы деспотическое.
Рабство сие может быть двояко: политическое вместе и
гражданское, или одно только политическое.
Первого рода рабство бывает, когда подданные не только не
имеют никакого участия в силах государственных, но и, сверх того,
не имеют и свободы располагать лицом их и собственностью в связи
их с другими.
Рабство второго рода бывает, когда подданные, не участвуя в
силах государственных, имеют однакоже свободу в лице их и
собственности4.
Из сего видно, что при державной власти силы 7
государственные, остающиеся в расположении подданных, суть
двояки: одними пользуются они в их соединении; другими каждый
особенно. От первых рождаются права подданных политические,
определяющие степень их участия в силах государственных. От
вторых происходят права гражданские, определяющие степень их
свободы в лице и имуществе.
Хотя права гражданские и могут существовать без прав
политических, но бытие их в сем положении не может быть твердо.
В самом деле, права гражданские в существе своем не что
другое суть, как те же права политические, но действующие
разделенно и лично для каждого. Сие раздельное их действие не
могло бы иметь никакой твердости, если бы не предполагало оно
другого их действия соединенного5.
Из сего следует, что истинные права гражданские должны быть
основаны на правах политических, точно так же, как и закон 8
гражданский вообще не может быть тверд без закона политического.
Здесь открывается причина и образ, в коем права гражданские
могут иметь место в коренном законе государственном. Они должны
быть в нем означены в виде первоначальных гражданских
последствий, возникающих из прав политических. Дальнейшие же их
сопряжения должны быть предоставлены постановлениям закона
гражданского6.
Из сего происходят три главные предмета, входящие в состав
коренных законов:
I. Права державной власти.
II. Закон, возникающий из прав державной власти.
III. Права подданных.
К каждому из сих главных предметов принадлежат свои
разделения. Нужно определить их с точностию.
И, во-первых, права державной власти не иначе могут быть 9
приводимы в действие, как приложением их к одному лицу или ко
многим. В монархическом правлении они прилагаются к единому.
Отсюда необходимость определить лицо, власть державную
представляющее, порядок сего представления и ближайшие его
последствия.
Таким образом, состав первого отделения коренных законов
должен заключать в себе следующие предметы: