Практика реализации общественного контроля
Общественным советом при МВД РФ по РМЭ
В целом проблема эффективности формирования и деятельности общественных советов кроется в существующих проблемах и пробелах формирования гражданского общества, в котором общественные советы являются лишь одним из способов стимулирования общественной инициативы и приводят в действие функции общественного контроля. В настоящее время результативность этих стремлений является спорной, однако, институт образовался, существует, и изменяется в зависимости от требований современной действительности.
Федеральный закон № 212 закрепляет, что одной из основных функций общественных советов при органах власти (и всех уровней общественных палат, и специализированных общественных наблюдательных комиссий, и предусмотренных законом общественных инспекций и групп общественного контроля) выступает общественный контроль.
Вообще, наши российские законодатели под общественным контролем понимают такую деятельность институтов, которая направлена на обеспечение наблюдения за «функционированием соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, а также остальных подразделений, наделённых отдельными публичными полномочиями». Кроме того, функционирование осуществляется также для общественной проверки, анализа и оценки издаваемых ими различного характера актов и принимаемых решений, которые оказывают влияние на общественные отношения.
Необходимо обратить внимание на то что, традиционно, согласно нормам упомянутого закона, общественный контроль необходим, в конечном счёте, для «реализации и защиты прав и свобод всех субъектов гражданского общества, для установления позиции и предложений субъектов гражданского общества в качестве рекомендаций и (или) указаний к действию для органов государственной власти всех уровней и их представителей».
В целом, для реализации в нашем государстве конституционной идеи правового государства, необходимо, прежде всего, по нашему мнению, побудить развитие гражданского правосознания, в том числе посредством повышения степени доверия к власти и добиться обеспечения, действительно эффективного взаимодействия государства с институтами гражданского общества.
Помимо этого, общественный контроль необходим для предотвращения, локализации и разрешения гражданских противоречий, так называемых, социальных конфликтов, в том числе путём предоставления гражданам права самозащиты своих прав и законных интересов.
Важнейшей функцией общественного контроля также является борьба с коррупцией, которая невозможна без совместной деятельности государственных органов и институтов гражданского общества, в том числе путём формирования глубоко негативного отношения к преступным коррупционным проявлениям.
В настоящее время одной из задач государства является реализация положений об открытости и повышенной эффективности осуществления государственных полномочий, что также контролируется со стороны общества.
Осуществление функционала общественного контроля основывается на ряде непреложных принципов, нарушение которых нивелирует весь положительный эффект и может привести к опасному минимуму самого построения правового государства и гражданского общества. Прежде всего, это то, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью и подлежат обязательной государственной и общественной защите. Также это принципы добровольности и независимости осуществления общественного контроля, без которых он превратится в фикцию и (или) не будет осуществляться вовсе. В качестве дополнительной характеристики необходимо отметить руководствование этими принципами, которое обеспечивает их соблюдение, а также принципы добросовестности, объективности, беспристрастности и достоверности результатов.
Решения общественных советов, хотя и носят индикативный характер, подлежат обязательному рассмотрению и анализу органами власти и управления. При этом, должно соблюдаться незыблемое правило, ограничивающее вмешательство общественных советов, да и других органов общественного контроля в само функционирование органа власти и управления,
Осуществляя свои полномочия, в том числе и функции общественного контроля, общественные советы вправе инициировать проведение различных публичных слушаний, круглых столов, семинаров, процессы электронного голосования по вопросам предоставленного объема полномочий, причём органы власти и управления обязаны, по запросу, предоставлять весь спектр необходимых аналитических и статистических данных, за исключением сведений о персональных данных физических лиц и информацию, содержащую государственную или иную охраняемую законом тайну.
В ходе развития института общественного контроля в Российской Федерации наиболее важной стала функция «совершенствования работы государственного аппарата», главным образом в связи с развитием цифровых технологий и их внедрением и в систему власти и управления, и в область взаимодействия государства и общества.
Кроме того, функция общественного контроля способствует увеличению уровня удовлетворённости граждан качеством государственных услуг и, следовательно, ростом уровня доверия членами общества к государственным органам, что требуют нормы Указа Президента РФ № 601, согласно которым уровень удовлетворенности граждан качеством данных услуг должен был уже к 2018 году быть не менее 90%.
Единственным, реально действующим и эффективным общественным советом при территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти, созданных на территории Республики Марий Эл является Общественный совет при МВД РФ по РМЭ.
Согласно Положению об Общественном совете при Министерстве внутренних дел по Республике Марий Эл, утвержденным приказом МВД по Республике Марий Эл от 26.08.2011 г. №369, Общественный совет при Министерстве внутренних дел по Республике Марий Эл (далее – Общественный совет) является совещательным органом и образуется в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Республики Марий Эл (далее – граждане), органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, профессиональных объединений предпринимателей (далее – общественные объединения и организации) и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел республики, в том числе полиции (далее – органы внутренних дел).
Основными задачами Общественного совета являются:
во-первых, привлечение граждан, общественных объединений и организаций к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также содействие в реализации государственной политики в сфере противодействия преступности;
во-вторых, участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел;
в-третьих, участие в информировании граждан о деятельности органов внутренних дел, в том числе через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности органов внутренних дел;
в-четвёртых, анализ мнения граждан о деятельности органов внутренних дел и доведение полученной в результате анализа обобщённой информации до руководителей соответствующих органов внутренних дел;
в-пятых, проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности органов внутренних дел;
в-шестых, осуществление общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел.
Так, при подведении итогов деятельности Общественного совета за 2022 год, отмечено, что общественники помогали сотрудникам полиции в охране общественного порядка и общественной безопасности, участвовали в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности органов внутренних дел, содействовали органам внутренних дел республики в вопросах информационного сопровождения. За минувший год при участии членов Общественного совета при МВД проведено 183 мероприятия
(в 2021 году: 121).
В этом году были проведены 4 заседания Совета, на которых рассмотрены следующие вопросы: координация работы между общественными советами, оказание практической и методической помощи общественным советам при территориальных ОВД, итоги работы Общественного совета при МВД по Республике Марий Эл за 1 полугодие 2022 года, вопросы противодействия экстремистским проявлениям в обществе, оказание помощи в проведении акций «Каникулы с Общественным советом» и «Гражданский мониторинг», возможность организации комплекса совместных мероприятий полицейских с общественниками по повышению привлекательности образа участковых уполномоченных полиции, проведение акции «Один день с участковым полиции», а также подведены итоги ежегодной Всероссийской акции «Гражданский мониторинг».
Доступность информации о деятельности общественных советов на официальных сайтах территориальных органов МВД России является необходимым условием успешной реализации предоставленных им полномочий. С начала года на интернет-странице общественного совета сайта МВД по Республике Марий Эл было опубликовано 170 информаций (в 2021 году: 95), в разделе «Новости» на официальном сайте Общественного совета при МВД России – 70 информаций (в 2021 году: 33). Кроме того, общественники активно используют социальные сети в своей работе.
На регулярной основе размещались материалы о деятельности МВД по Республике Марий Эл в СМИ Республики Марий Эл, продвижение новостных материалов, подготовленных пресс-службой МВД, в том числе с участием общественников, в социальных сетях, а также на телеканале «ГТРК Марий Эл»
В текущем году общественники проводили активную работу по профилактике мошенничеств среди граждан. Так, в марте в рамках акции «Все вместе против мошенников» члены Общественного совета при МВД информировали граждан о способах обмана и предупреждали о мошенничествах, совершаемых с использованием IT-технологий.
С 1 апреля по 1 ноября члены Общественного совета при МВД приняли участие в Общероссийской акции МВД России «Гражданский мониторинг», в ходе которой посетили подразделения органов внутренних дел и проверили качество оказания государственных услуг населению. Общественниками республики проведено 17 мероприятий, в которых приняли участие более 80 человек, в том числе представители средств массовой информации и религиозных конфессий.
На протяжении года члены Общественного совета при МВД республики проводили работу по профилактике подростковой преступности: были организованы совместные семинары и круглые столы подразделений по делам несовершеннолетних и субъектов системы профилактики, а также оказаны бесплатные юридические консультации в рамках Всероссийского Дня правовой помощи детям, организованы «уроки правовой грамотности», а также различные мероприятия для школьников и студентов г. Йошкар-Олы, направленные на профилактику наркомании и подростковой преступности, а также на патриотическое воспитание подрастающего поколения.
Не первый год общественники помогали Госавтоинспекции в борьбе с нетрезвыми водителями на дорогах Республики Марий Эл. В январе член Общественного совета при МВД Федор Витальевич Голубев инициировал размещение на одной из магистральных дорог г. Йошкар-Олы баннера социальной рекламы, призывающей сообщать в ГИБДД информацию о нетрезвых водителях, а в мае - раздачу информационных материалов с номерами горячей линии «Нетрезвый водитель» среди получателей государственных услуг. В сентябре общественники запустили совместный с ГИБДД видеопроект «Дороги для жизни».
Одним из важных направлений деятельности общественных советов является участие в работе аттестационных комиссий, что позволяет дать объективную и принципиальную оценку деятельности полиции, а также совершенствовать работу органов внутренних дел.
Важный вклад члены Совета внесли в изучение общественного мнения о деятельности органов внутренних дел республики. За год ими было проведено 16 различных социологических исследований посредством сети Интернет в официальной группе «МВД по Республике Марий Эл» в социальной сети «Вконтакте» (СПРАВОЧНО: об уровне доверия к органам внутренних дел, о работе участковых уполномоченных полиции, об актуальности наркопреступности в регионе, об экстремизме и многие другие). Масштабное исследование было проведено общественниками в июле-сентябре во всех районах республики, что позволило сделать детальный анализ общественного мнения о деятельности полиции. Итог мониторинга такой: граждане в целом положительно отзываются о полиции, чувствуют себя защищенными и доверяют стражам порядка. И в этом немалая заслуга общественных советов, созданных при каждом территориальном ОВД республики.