Тема 8. Актуальные проблемы охраны труда в научных исследованиях.
План
1. Организация научных исследований и основные научные проблемы в области охраны труда
2. Программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды.
1. Организация научных исследований и основные научные проблемы в отрасли охраны труда
Учитывая нынешнюю социально - политическую обстановку, ухудшилось финансовое состояние и производственный потенциал предприятий, целых отраслей экономики, регионов и государства в целом, что привело, прежде всего, к ухудшению состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, невыполнению мер по охране труда, в частности, из-за отсутствия финансирования и ослабления механизма государственного регулирования в сфере охраны труда.
В связи с изменением социально-экономических отношений значительно усложняется управление охраной труда традиционными методами, что требует перевода его на качественно новый уровень, коренного реформирования системы обеспечения безопасности и гигиены труда, формирование принципиально нового подхода к решению вопросов по охране труда и промышленной безопасности в республике с учетом реальных социально-экономических процессов, в том числе изменений в системе организации государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, активного участия сторон социального диалога в решении вопросов охраны труда и т.п.
Таким образом, современное состояние охраны труда требует принятия мер общегосударственного уровня, поскольку касается практически всех видов экономической деятельности и охватывает весь производственный потенциал республики.
Целью научных исследований в области охраны труда является комплексное решение проблем в сфере охраны труда, формирование современной безопасной и здоровой производственной среды, минимизация рисков производственного травматизма, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, что будет способствовать устойчивому экономическому развитию и социальной направленности, сохранению и развитию трудового потенциала государства.
Определение оптимального варианта решения проблемы на основе сравнительного анализа возможных вариантов.
Возможны два варианта решения проблемы.
Первый вариант предусматривает решение проблем в сфере охраны труда исключительно на региональном и отраслевом уровне. При этом их решение осложняется в связи с разнообразием и сложностью вопросов и путей их решения, необходимостью выполнения конкретных взаимосвязанных задач по организационному, материально-техническому, научному и нормативно-правовому обеспечению, направленных на уменьшение риска травматизма и количества несчастных случаев на производстве, устранение имеющихся и потенциальных источников опасности производственной среды, повышение уровня социальной защищенности работников и минимизацию убытков государства.
Указанный вариант не даст возможности решить проблемы комплексно.
Второй, оптимальный вариант для комплексного решения проблем в сфере охраны труда предусматривает разработку Общегосударственной целевой программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды (далее — Программа) и выполнение ее задач и мероприятий с применением прозрачного механизма их финансирования.
Пути и способы решения проблемы, срок выполнения Программы
Проблемы в сфере охраны труда предусматривается решить путем:
• повышения эффективности государственного управления охраной труда, в частности путем приведения нормативно-правовой базы в сфере охраны труда в соответствие с современными международными требованиями и законодательством;
• совершенствования системы государственного надзора и общественного контроля за соблюдением требований законодательства по охране труда, оптимизации деятельности структурных подразделений по охране труда в центральных и местных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления;
• совершенствования государственного управления охраной труда через реформирование государственных органов управления охраной труда;
• проведения мониторинга разработки, внедрения и функционирования систем управления охраной труда на государственном, отраслевом и региональном уровне, в частности путем применения принципов управления профессиональными и производственными рисками;
• дерегуляции предпринимательской деятельности путем упрощения разрешительной системы в сфере охраны труда и внедрения декларативного принципа надзора за состоянием охраны труда и промышленной безопасности на предприятиях;
• разработки и внедрения механизма экономического стимулирования работодателей в зависимости от уровня безопасности, травматизма, профессиональной заболеваемости и фактического состояния охраны труда на производстве;
• повышения ответственности работодателей за создание безопасных и здоровых условий труда и своевременность представления достоверной информации о состоянии безопасности и охраны труда на предприятиях;
• совершенствования системы ведения учета и анализа данных о случаях травматизма на производстве и профессиональных заболеваний;
• совершенствования механизма выявления фактов сокрытия случаев травматизма на производстве и профессиональной заболеваемости;
• разработки и внедрения в действующее производство инновационных технологий, новых видов средств индивидуальной и коллективной защиты с использованием современных материалов, научных достижений в сфере охраны труда;
• восстановления и модернизации медицинских служб на производстве, в том числе с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, обеспечения развития системы медико-санитарной помощи работникам, разработки и совершенствования методов диагностики, профилактики и лечения профессиональных заболеваний;
• разработки государственных требований к системе обучения работников, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по вопросам охраны труда;
• разработки и внедрения современных технологий, новейших методик обучения, отраслевых стандартов образования, издания учебных программ, учебников, справочников, учебно-методических и учебно-наглядных пособий, электронных средств обучения, предназначенных для совершенствования системы подготовки работников в области охраны труда, включая тех, которые выполняют работы повышенной опасности и работы, где есть потребность в профессиональном отборе;
• разработки и внедрения модели учебного семинара по вопросам охраны труда для субъектов хозяйствования малого и среднего бизнеса при их государственной регистрации;
• расширение системы информационного обеспечения общественности по вопросам охраны труда;
• повышения уровня культуры безопасности труда путем пропагандирования безопасности труда и способов предотвращения возникновения рисков производственного травматизма, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, формирования ответственного отношения работников к личной безопасности и безопасности окружающих, а также к производственной и окружающей природной среде;
• повышения уровня научных и научно-технических исследований состояния охраны труда, решения проблем профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний, координации научно-технической деятельности в этой сфере и обеспечения внедрения в практику положительных результатов такой деятельности;
• использования передового отечественного и зарубежного опыта по вопросам улучшения условий и безопасности труда на основе международного сотрудничества.
Ожидаемые результаты выполнения Программы, определение ее эффективности
Выполнение Программы позволит сформировать современную безопасную и здоровую производственную среду, минимизировать риски производственного травматизма, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, снизить коэффициент частоты производственного травматизма и коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом, что обеспечит сокращение социальных и экономических потерь от негативных последствий и будет способствовать устойчивому росту национальной экономики.
Оценка финансовых ресурсов, необходимых для выполнения Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств государственного бюджета, Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (не более 5 процентов поступлений средств следующего планируемого бюджетного периода с учетом финансовых возможностей Фонда), других источников, предусмотренных законодательством.
2. Программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды
Национальная Стратегия охраны труда направляется на обеспечение:
- конституционного права работников на безопасные и здоровые условия труда, создание эффективной системы предотвращения несчастных случаев на производстве и возникновению профессиональных заболеваний;
- уменьшение потерь экономики в результате производственного травматизма и профессиональных заболеваний, инвалидизации, в результате которых производство теряет профессионально подготовленные кадры, создание условий для обеспечения инновационного развития экономики здоровыми, продуктивными и профессиональными рабочими кадрами;
- создание надлежащих гарантий социальной защиты пострадавших на производстве и семей погибших на производстве.
Восстановление комплексного управления охраной труда
Построение надлежащей системы охраны труда требует восстановления вертикали государственных органов управления охраной труда. Для этого необходимо:
- восстановить структурные подразделения (управления, отделы, сектора и т. п) в штатах отраслевых министерств, местных государственных администраций и органов местного самоуправления для координации работы, методического и информационного обеспечения мероприятий по охране труда работодателей, осуществления контроля за их своевременностью и полнотой проведения, в частности за аттестацией рабочих мест по условиям труда, устранением или существенным уменьшением негативного воздействия вредных производственных факторов на рабочих местах;
- регулярно рассматривать и оценивать на заседаниях Советов по безопасности жизнедеятельности всех уровней состояние охраны труда в отраслях промышленности, на предприятиях и принимать решения по его улучшению;
- законодательно внедрять международные стандарты и требования Конвенций Международной Организации Труда (МОТ) в практику управления охраной труда;
- органам государственного управления всех уровней реализовывать политику поощрения работодателей к организации внутреннего корпоративного управления охраной труда на предприятиях, в акционерных обществах, холдингах и других субъектах экономической деятельности;
- обеспечить подготовку в высших учебных заведениях дипломированных специалистов по охране труда, включение соответствующих программ в курсы подготовки специалистов для отраслей народного хозяйства и последипломного обучения, утверждения соответствующей общегосударственной программы.
Реформа государственного надзора за состоянием охраны труда и его эффективное сочетание с контролем профсоюзов и работодателей предусматривает:
- пересмотр функций центральных органов исполнительной власти в сфере государственного надзора за охраной труда, их концентрация и приведение в соответствие с требованиями Конвенций МОТ с целью существенного повышения эффективности надзора;
- внедрение аудита по охране труда.
Внедрение общегосударственной системы предотвращения производственного травматизма и профессиональных заболеваний
Своевременное выявление и устранение причин возникновения производственных травм и профессиональных заболеваний, а также принятие соответствующих профилактических мер позволяет значительно снизить уровень производственного травматизма и заболеваемости, экономические потери предприятий, сохранить здоровье, высокую профессиональную трудоспособность работников.
Для организации системной работы в этой сфере необходимо обеспечить:
- разработку современной технологии социально-гигиенического мониторинга условий труда и здоровья работающих, которая бы предусматривала, в частности, проведение комплексной аттестации рабочих мест не только по условиям труда, но и на их соответствие нормативно-правовым актам по охране труда, оценки и прогнозирования профессиональных рисков, создание и поддержание в актуальном состоянии соответствующей единой информационной базы;
- разработку и внедрение на общегосударственном, отраслевом, региональном уровнях, а также на уровне предприятий, учреждений, организаций системы предупреждения (профилактики) производственного травматизма и профессиональных заболеваний, с четкими законодательно определенными задачами и сферами ответственности;
- обеспечение работников средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами и коллективными договорами;
- восстановление трудовой (промышленной) медицины, системы периодических медицинских осмотров, диспансеризации работающего населения, ранней диагностики профессиональной патологии и профессиональных заболеваний на производстве;
- финансирование работодателями мероприятий по охране труда в соответствии с требованиями Закона «Об охране труда»;
- проведение работодателями в установленные законодательством сроки аттестации рабочих мест на соответствие требованиям нормативно-правовых актов по охране труда и реализацию мероприятий по улучшению условий труда, устранению или существенному уменьшению негативного воздействия вредных факторов производства на рабочих местах, приведение в соответствие с требованиями охраны труда, режимов труда, технических средств, в том числе средств индивидуальной защиты, оборудования;
- повышение экономической ответственности собственников предприятий за создание безопасных и здоровых условий труда;
- внедрение экономических стимулов работодателю за создание надлежащих условий труда;
- внесение изменений в законодательство, направленных на недопущение подмены официальных трудовых отношений гражданско-правовыми соглашениями при выполнении работ повышенной опасности, а также применение других нетипичных видов наемного труда с целью выведения работника из под действия Закона «Об охране труда», Кодекса Законов о труде и других нормативно-правовых актов по охране труда;
- совершенствование нормативно-правовой базы по охране труда, гармонизация его с международным законодательством.
Построение современной системы реагирования на случаи производственного травматизма и профессионального заболевания на основе:
- обеспечения объективного и полного расследования несчастных случаев на производстве;
- совершенствования порядка расследования несчастных случаев на производстве, острых профессиональных отравлений и профессиональных заболеваний, введения системы правовых и организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение честного и объективного их расследования;
- предотвращения массовых случаев сокрытия несчастных случаев от расследования и учета;
- развития системы неотложной медицинской помощи пострадавшим на производстве, их лечение, медицинская и профессиональная реабилитация, возвращение к профессиональной деятельности;
- повышения административной и уголовной ответственности за нарушение законных прав потерпевших, порядка учета и расследования случаев травматизма;
- обеспечения неотложной медицинской помощи на производстве;
- формирования системы медицинской и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве.
Создание единой государственной информационной базы по охране труда которая бы включала данные:
- о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости,
- аттестации рабочих мест по условиям труда и на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда,
- о соответствующих уровнях риска в отраслях экономической деятельности,
- расходах на охрану труда, социально-экономических потерях от производственного травматизма и профессиональных заболеваний,
- данные о предприятиях (отечественные и зарубежные) производящих средства индивидуальной и коллективной защиты,
- научные разработки в сфере охраны труда, и научные учреждения, которые осуществляют такие разработки и прочее.
Правовое и научно-методическое обеспечение охраны труда:
- установить единый порядок аттестации рабочего места и усовершенствовать нормативную базу по ее проведению;
- ратифицировать Конвенции МОТ по вопросам охраны и гигиены труда;
- организовать разработки перспективных научно-исследовательских работ по охране труда, в частности по экономическим аспектам производственного травматизма и профессиональных заболеваний, их экономических последствий для работодателей и государства в целом, разработку методик определения стоимости жизни человека с целью расчета экономических потерь в результате гибели работника на производстве и ряд других методик;
- создать областные информационно-методические центры по охране труда при областных государственных администрациях для оказания консультативно-правовой помощи по вопросам охраны труда профсоюзному активу, работодателям и работникам предприятий;
- проводить регулярные перспективные научные исследования по охране труда с целью изучения:
а) влияния производственного травматизма, заболеваний, в том числе профессиональных, и смертности работников на экономику; объемов дополнительных социальных расходов государства;
б) оценку необходимых расходов государства и работодателей для обеспечения необходимого уровня профессиональной подготовки и состояния здоровья работающих;
- обеспечить разработку и реализацию совместных программ научного и научно - практического сотрудничества Минздрава с Фондом социального страхования, объединениями работодателей по созданию здоровых и безопасных условий труда, улучшение медицинского обслуживания работающих граждан.
Совершенствование социальной защиты пострадавших и семей погибших на производстве
Совершенствование социальной защиты пострадавших и семей погибших на производстве – как одна из составляющих Национальной стратегии по охране труда предусматривает:
- учет при разработке уровня страховых тарифов для предприятий состояния условий труда, последствий травмирования работника или возникновения профессионального заболевания;
- введение дополнительных материальных выплат пострадавшим на длительное стационарное лечение, приобретение дорогостоящих лекарств, медицинскую и профессиональную реабилитацию пострадавших и больных с профессиональными заболеваниями;
- создание новых центров по медицинской и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве, государственной системе усовершенствования и переподготовки кадров для ее использования при медицинской и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве.