История лоббирования и его современное положение в России
Карпова Т.Г. [1]
Кандидат филологических наук, доцент кафедры журналистики, факультета коммуникативного менеджмента Российского государственного социального университета,
г. Москва
Аннотация
Лоббирование – это процесс влияния. Лоббизм такой же важный элемент демократического процесса в современной России, как, например, экономические преобразования в стране, реформа системы государственного управления и другие. Эта деятельность не должна противоречить основным принципам законности, существующим в обществе. Более того, необходима правовая база, регулирующая деятельность по осуществлению лоббирования. Она способствует формированию легитимного подхода к данному процессу.
Ключевые слова: Лоббирование, легитимность, правовая основа, демократический процесс, политическая власть, частные интересы.
THE HISTORY OF LOBBYING AND ITS CURRENT SITUATION IN RUSSIA
Karpova T.G.
Candidate of Philology, associate professor of journalism at FCM The Russian State Social
University, Moscow
Summary
Lobbying - is a process of influence. Lobbying is the same important element of the democratic process in modern Russia, as, for example, economic reforms, the reform of public administration and others. This activity should not be contrary to the fundamental principles of the rule of law that exist in society. Moreover, there is need for a legal framework governing the activities of the lobbying. It assists to the formation of a legitimate approach to the process.
Keywords: Lobbying, legitimacy, legal basis, democratic process, political power, private interests.
По мере формирования российского общества в нашу политическую жизнь входят явления, объективно присущие демократическим процессам, выступающие их составной частью, атрибутом, признаком. Среди таких явлений можно выделить и лоббизм. Он - такой же важный элемент демократического процесса в современной России, как, например, экономические преобразования в стране, реформа системы государственного управления и другие.
Термин "лоббизм" произошел от английского lobby, что в переводе – вестибюль, холл. То есть помещение, где депутаты парламента могут общаться с посторонними. Этот термин обозначает также «разветвленную систему контор и агентств, монополий или организованных групп при законодательных органах, оказывающих давление (вплоть до подкупа) на законодателей и чиновников с целью принятия решений (определенных законопроектов, получения правительственных заказов, субсидий) в интересах представляемых ими организаций» [2, 159].
Лоббизм жестко связан с политической властью. Очевидно, что лоббизма больше там, где больше реальной власти. Иными словами говоря, лоббизм - своего рода признак власти, ее специфический признак. И наоборот, он не будет проявляться там, где власть отсутствует, или где она выступает лишь в качестве номинальной силы.
Очевидно, что лоббирование – это процесс влияния. Это может быть воздействие управляемой составляющей общества (граждане, юридические лица, их объединения), т.е. заинтересованных сторон на управляющую систему. Однако, значимость управляющей системы может быть и не столь весомой, управляемая и управляющая системы по своему содержанию могут меняться местами, а это напрямую влияет на приёмы лоббирования. В данном случае речь уже не может идти о прошениях, убеждениях и других подобных приёмах заинтересованных сторон, а об «управлении» в той или иной сфере. Следует также отметить, что влияние в любом случае оказывается на официальные институты управления. Очевидно и то, что оно обусловлено стремлением к достижению определённых целей.
История лоббирования и зарубежный опыт лоббирования – понятия равнозначные. Это связано, прежде всего, с тем, что в СССР существование данного явления официально не признавалось.
«Политический оттенок» это слово приобрело в XIX столетии в Америке (США). Достоверно известно, что традиции лоббизма уходят своими корнями в годы президентства У.С. Гранта (1869-1877гг.). Вечерами восемнадцатый американский президент и его команда после дневных «трудов праведных» имели привычку снимать стресс в одной из гостиниц, точнее, ее вестибюле, который назывался «лобби». Там министры, а также сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и давали слово – зачастую небескорыстно, а за звонкую монету – выполнить их. Так термин «лоббирование» начал обозначать покупку голосов за деньги.
В связи с серией крупных разоблачений сенаторов и следовавших за этим возмущением общественности, начиная с 1907 года, в США был принят ряд законодательных актов, регулирующих и регламентирующих лоббирование в американском обществе. Одним из наиболее важных является закон о федеральном регулировании лоббирования, окончательные поправки к которому были приняты в 1987 году. В соответствии с данным законом в стране предусмотрена обязательная регистрация лоббистов и их ежегодная отчётность. Так как лоббизм в США легален, подлежит контролю, закон защищает его интересы. В связи с этим кроме официально зарегистрированных лоббистских организаций, деятельность любых других структур, лиц, защищающих частные интересы, запрещена. Но, несмотря на мощную законодательную основу, созданные условия цивилизованного лоббизма, и сегодня в практике работы американского конгресса имеют место случаи коррупции и подкупа лиц из властных структур. Отметим также, что в США лоббирование превратилось в большой бизнес, затраты на который составляют сотни миллионов долларов.
Практика лоббирования в России берёт своё начало с периода формирования органов законодательной власти в Российской Федерации. Во времена деятельности Верховного Совета сети лоббирования распределялись в равной степени между Верховным Советом, правительством и президентом, а после сместились к последнему. За прошедшее десятилетие сети, а, следовательно, методы, приёмы и формы лоббирования сильно усложнились. Сегодня уже почти не встречается прямое лоббирование. Современные лоббисты в Государственной Думе действуют более профессионально: они уже ведут свою работу «не в курилках». В то же время эта деятельность стала более завуалированной, чем прежде. Практически все законопроекты рассматриваются и принимаются с оглядкой на интересы корпоративных, отраслевых или государственных лоббистов.
Главная цель лоббирования – добиться закрепления в принимаемых нормативных, законодательных актах частных интересов различных групп и организаций. Процесс лоббирования, по своей сути, оформляет обратную связь с властью, сдерживает одностороннюю командную деятельность властных структур. Лоббирование в той или иной форме неизбежно в любой политической системе. Согласно «Британской энциклопедии» в неё входят следующие элементы:
1. Группы представителей от избирателей, которые могут оказывать давление на комитеты в законодательных собраниях.
2. Общественные служащие, с которыми можно проводить доверительные разговоры в кулуарах.
3. Система рассылки писем или телефонных звонков по специально подготовленному сценарию.
4. Система выдвижения и вознаграждения кандидатов от организаций и групп на высокие посты.
5. Массированные кампании по информированию общественности (паблик рилейшнз).
6. Участие в работе различных комиссий.
При любом лоббировании действуют два обязательных условия:
1. С точки зрения информационного обеспечения нужны специалисты, знающие тему лоббирования, владеющие компетентной аргументацией и объективными, в полном объеме данными, обосновывающими важность предлагаемого решения.
2. Для реализации механизма лоббирования нужны оперативные, авторитетные люди, способные устанавливать необходимые контакты и связи с представителями соответствующих учреждений.
Отметим также, что данная деятельность не должна противоречить основным принципам законности, существующим в обществе. Более того, необходима правовая база, регулирующая деятельность по осуществлению лоббирования. Она способствует формированию лигитимного подхода к данному процессу. «Реорганизация социального комплекса России требует учета исторической традиции, мирового опыта социального регулирования и системного подхода. Она связана с созданием институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными слоями, группами населения своих потребностей, интересов…» [1, 637]. И. в этом отношении, цивилизованное лоббирование также должно сыграть свою положительную роль.
Литература
1. Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001 годы. – М.: Изд-во МГСУ, 2002.
2. Политология: Энциклопедический словарь / Аверьянов Ю.И. и др. – М.: Изд-во Моск. коммерч.
ун-та, 1993.
[1] Карпова Т.Г., 2017 г.