Целевой топливно-энергетический баланс как составляющая стратегии социально-экономического развития региона
УДК 338.24
ЦЕЛЕВОЙ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ БАЛАНС КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Чернышов В.Г.
В статье представлены вопросы формирования целевого топливно-энергетического баланса Калужской области на основе факторов стратегического развития региона. По результатам исследования выдвинута модельная гипотеза, обосновывающая зависимость баланса топливно-энергетических ресурсов Калужской области от ретроспективных данных по спросу на энергоресурсы по видам топлив и по секторам потребления, динамике валового регионального продукта и численности населения, а также сценарных предпосылок и иных сценарных параметров по топливно-энергетическим ресурсам, проектам, инвестиционным показателям, действующим и перспективным контрактам.
Ключевые слова: топливно-энергетический баланс региона, Стратегия социально-экономического развития Калужской области, энергоэффективность
TARGET FUEL AND ENERGY BALANCE AS A COMPONENT OF THE REGIONAL SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT STRATEGY
Chernyshov V.G.
The article presents the issues of formation of the target fuel and energy balance of the Kaluga region based on the factors of the strategic development of the region. Based on the results of the study, a model hypothesis was put forward that justifies the dependence of the balance of fuel and energy resources of the Kaluga region on historical data on the demand for energy resources by type of fuel and consumption sector, the dynamics of the gross regional product and population, as well as scenario prerequisites and other scenario parameters for fuel and energy resources, projects, investment indicators, current and prospective contracts.
Keywords: fuel and energy balance of the region, Strategy for social and economic development of the Kaluga region, energy efficiency
Перечнем поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию РФ от 02.05.2021 года №Пр753 [1] предусмотрена разработка целевых топливно-энергетических балансов субъектов РФ. При этом важно отметить то, что впервые топливно-энергетический баланс рассматривается как документ верхнего уровня, имеющий стратегическое значение для развития региона. Ранее субъекты РФ разрабатывали единые (сводные) топливно-энергетические по итогам года, предшествующего отчетному. Сводные топливно-энергетические балансы представляли собой анализ текущей ситуации с поставкой и потреблением топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), используемых в производственной и хозяйственной деятельности, с учетом потерь, связанных с их преобразованием и транспортировкой. Топливно-энергетический баланс формируется путем сопоставления и агрегирования показателей из различных источников. В качестве примера приведем топливно-энергетический баланс Калужской области. На рисунке представлено конечное потребление энергетических ресурсов в Калужской области в 2020 году в тоннах условного топлива (тут).
Рисунок - Конечное потребление энергетических ресурсов в Калужской области в 2020 году, тонны условного топлива
Из рисунка видно, что основными потребителями энергоресурсов в Калужской области являются: отрасль обеспечения электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха – 1 413,50 тут; население – 1 330,97 тут; промышленность – 683,23 тут и торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов – 557,01 тут.
В дальнейшем сводные топливно-энергетические балансы становились основой для разработки региональных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В отличие от сводного топливно-энергетического баланса предусмотренная с 2022 года разработка целевого топливно-энергетического баланса основывается на новой методике, утвержденной приказом министерства энергетики Российской Федерации от 29 октября 2021 года №1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» [2] и осуществляется на период до 2030 года с возможностью корректировки не реже чем один раз в пять лет. Долгосрочный период целевого топливно-энергетического баланса характеризует его как документ стратегического уровня планирования.
Разработка целевого топливно-энергетического баланса строится на сборе и анализе исходных данных за предшествующие пять лет и предполагает построение долгосрочной прогнозной модели. Исходными данными служат данные статистики и данные, полученные путем опросов предприятий и организаций топливно-энергетического комплекса, промышленности, сферы услуг и населения. Сбор первичной информации сопровождается ее обработкой, верификацией, сравнением с данными статистики. При этом возникает ряд трудностей, связанных с отсутствием всех необходимых данных в органах статистики, а также с невозможностью раскрытия части информации в соответствии с законами о государственной тайне и защите персональных данных. Кроме того, разработчикам ТЭБ в значительной степени приходится доверять той информации, которая поступает в результате опросов субъектов хозяйственной деятельности и населения, проверить достоверность которой крайне сложно. В связи с этим приходится применять методы математического моделирования.
Так, в частности при разработке ТЭБ Калужской области для расчета уровня газификации применялась следующая модель. Для производства расчета уровня газификации были использованы исходные данные из различных источников информации: статистическая отчетность за 2020 год по форме №1-Жилфонд, по форме №4-ТЭР, технический паспорт газового хозяйства Калужской области по состоянию на 01.01.2021 года, информация от газораспределительных, теплоснабжающих и энергосбытовых организаций, осуществляющих деятельность на территории Калужской области. Уровень газификации населения определяется по формуле, определяемой Методикой расчета показателей газификации [3].
Уровень газификации является важнейшим показателем и отправной точкой для построения прогнозного топливно-энергетического баланса до 2030 года. Ниже представлен весь перечень факторов, влияющих на параметры топливно-энергетического баланса, а именно: финансово-экономические факторы; показатели кадрового обеспечения; производственные мощности; динамика переработки ТЭР; объемы добычи ТЭР; энергоэффективность; сценарные условия; внутренний и внешний спрос; приращение сырьевой базы; освоение новых месторождений; объем инвестиций; транспортные издержки; производственные факторы. В свою очередь данные факторы можно объединить в группы, влияющие на спрос на ТЭР в:
- жилищном секторе;
- коммерческом секторе;
- промышленном секторе;
- транспортном секторе;
- рынке электрической энергии;
- рынке возобновляемых ТЭР (дрова и аналогичные виды топлива);
- рынке предложения нефти, угля, природного газа и других ТЭР.
Дальнейший анализ представленных групп позволяет очертить основные параметры, коррелирующие с вышеописанными факторами, а именно:
- валовый региональный продукт;
- потребляемая энергия;
- численность населения;
- освещение и коммуникации;
- транспортные цепочки в абсолютных показателях (например, тонна/километр).
Данные параметры оказывают прямое воздействие на процессы, происходящие в промышленности, сфере услуг и домохозяйствах. Модельная гипотеза, предполагает зависимость баланса топливно-энергетических ресурсов Калужской области от:
- ретроспективных данных по спросу на энергоресурсы по видам топлив и по секторам потребления, динамике валового регионального продукта и численности населения;
- сценарных предпосылок и иных сценарных параметров по топливно-энергетическим ресурсам, проектам, инвестиционным показателям, действующим и перспективным контрактам.
На основе анализа указанных выше источников формируются ряды данных, отражающие факторы влияния. Так, например, Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 года «Человек центр инвестиций» [4] рассматривает несколько сценариев развития Калужской области:
- сценарий "Внешние тождества";
- сценарий "Флагманские проекты";
- сценарий "Многофокусное развитие";
- сценарий "Региональный анклав".
Не будем подробно рассматривать все сценарии развития Калужской области, так как это выходит за рамки настоящей статьи, укажем лишь на то, что Целевой топливно-энергетический баланс разрабатывается с учетом действующей в Калужской области Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, с учетом представленных выше сценариев развития, которая определяет приоритеты и общий вектор развития области на долгосрочную перспективу.
Очевидно, что развитие экономики и социальной сферы напрямую зависит от наличия и качественного предоставления топливно-энергетических ресурсов как хозяйственным субъектам, так и населению. Необходимость стратегического планирования развития топливно-энергетического комплекса объясняется высокой значимостью этого сектора экономики для любой территории и её дальнейшего экономического развития, а также тем, что на обслуживание данного сектора тратится значительная часть средств консолидированного бюджета субъекта РФ. В связи с изложенным, становится очевидным, что разрабатываемые с 2022 года целевые топливно-энергетические балансы должны стать важнейшей составляющей стратегического планирования социально-экономического развития регионов РФ.
Список литературы
1. Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию РФ от 02.05.2021 года №Пр753. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/65524 (дата обращения:09.12.2021).
2. Приказ Минэнерго России от 29.10.2021 N 1169 "Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2021 N 65788). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_400477/c47b6aac9579d234a9a7d6ed6dba41db56d86c85/ (дата обращения:09.12.2021)
3. Приказ Минэнерго России от 02.04.2019 N 308 "Об утверждении Методики расчета показателей газификации" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2019 N 54954). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_327089/8de239992bd84326df9856e2f98fbc2da075344b/ (дата обращения:09.12.2021).
4. Постановление Правительства Калужской области от 29.06.2009 № 250 (в редакции от 13.07.2012 № 353, от 26.08.2014 № 506, от 12.02.2016 № 89, от 25.05.2017 № 318, от 29.01.2020 № 50, от 26.11.2020 № 894) «Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 года». URL: https://pre.admoblkaluga.ru/sub/econom/strategy/ (дата обращения:09.12.2021).