Генуэзская конференция и полоса признания СССР
В условиях спада революционных движений в Европе курс на мировую революцию отходил на второй план, приоритетным становилось установление контактов с зарубежными странами в политической и экономической сферах. Несмотря на то, что большевики воспринимали правительства капиталистических стран как классовых врагов, обстоятельства заставили их пойти на сотрудничество. То же самое можно сказать и про лидеров стран Запада: с одной стороны, они пытались ограничить влияние большевиков в Европе, с другой стороны, нужды экономики и политические интересы заставляли их идти на контакты с Советской Россией.
Первых успехов советская дипломатия достигла в отношениях с пограничными государствами. В 1919 г. Советская Россия установила дипломатические отношения с Афганистаном, который провозгласил свою независимость. В 1920 г. были подписаны мирные договоры сначала с Эстонией, затем с Латвией и Литвой, а также с Финляндией. В 1921 г. были заключены советско-иранский договор о дружбе, советско-турецкий договор, были установлены дипломатические отношения с Монголией.
Сложное экономическое положение подталкивало большевиков к возобновлению экономических контактов с западными странами, те, в свою очередь, также были заинтересованы в этом, так как стремились освоить российский рынок. В 1921 г. были заключены торговые соглашения с Англией, Германией и Италией, что означало признание Советской России де-факто: официальное, но не окончательное международное признание.
Следующим шагом в прорыве дипломатической блокады стала Генуэзская конференция, которая состоялась в 1922 г. в Генуе (Италия). В конференции приняли участие представители 29 государств, в том числе и РСФСР, которая представляла интересы и всех других советских республик. Официальной целью конференции было обсуждение вопросов восстановления европейской экономики, однако главным вопросом, который пытались решить страны Запада, был вопрос о долгах царского и Временного правительств. Признание и возвращение этих долгов было одним из условий дипломатического признания Советской России.
Возглавлял российскую делегацию нарком по иностранным делам Г. В. Чичерин (1872–1936). Официально председателем делегации был В. И. Ленин, но приехать в Геную он не смог, поэтому Чичерин пользовался всеми правами председателя. В состав делегации также входили заместитель наркома по иностранным делам М. М. Литвинов (1876–1951), полпред и торгпред в Великобритании Л. Б. Красин, полпред и торгпред в Италии В. В. Воровский.
Советские дипломаты, входившие в состав делегации, свободно говорили на многих иностранных языках, отлично разбирались в экономических вопросах. Свою вступительную речь Чичерин произнёс дважды — на французском и английском языках. Участники конференции от западных стран поняли, что имеют дело с образованными и квалифицированными дипломатами, которые могут вести переговоры на равных.
Конференция рассматривалась советским правительством ещё и как возможность для создания позитивного образа нового советского государства, которое борется за мир и сокращение вооружения.
Из заявления советской делегации на первом пленарном заседании Генуэзской конференции, 10 апреля 1922 г.
Западные державы предъявили Советской России жёсткие условия:
• вернуть долги царского и Временного правительства (18,5 млрд рублей золотом);
• вернуть национализированную иностранную собственность;
• отменить монополию внешней торговли;
• прекратить пропаганду коммунистических идей за пределами СССР.
Советские дипломаты отвергли эти условия и в ответ выдвинули свои:
• возмещение ущерба, нанесённого иностранной интервенцией в годы Гражданской войны (39 млрд рублей золотом);
• организация экономического сотрудничества на основе западных кредитов;
• сокращение вооружения в странах Запада.
Переговоры по этим вопросам зашли в тупик, и конференция не достигла успеха: поставленные задачи не были решены ни советской делегацией, ни делегациями западных стран. Однако Советская Россия смогла впервые на международной арене озвучить свою внешнеполитическую программу. Кроме того, советские дипломаты сумели воспользоваться расколом среди западных держав и прорвать кольцо дипломатической изоляции. Дело в том, что Германия, побеждённая в ходе Первой мировой войны, так же, как и Россия, находилась в оппозиции к странам Антанты. В этой ситуации 16 апреля 1922 г. в Рапалло — предместье Генуи — был подписан советско-германский договор. От РСФСР договор подписал Чичерин, от Германской республики — министр иностранных дел В. Ратенау.
Согласно договору, обе стороны отказывались от претензий на возмещение расходов и убытков, понесённых в годы Первой мировой войны. Германия и Россия также возобновили дипломатические отношения и установили принцип взаимного наибольшего благоприятствования в торговле — предоставления друг другу таможенных льгот, а также преимуществ в отношении внутренних налогов и сборов. Через несколько дней правительства европейских стран направили ноту в адрес Германии, в которой обвиняли немецкую делегацию в том, что она тайно, за спиной всех остальных держав заключила договор с Советской Россией.
Из Рапалльского договора между РСФСР и Германией, заключённого 16 апреля 1922 г.
Благодаря Рапалльскому договору Советская Россия смогла выйти из дипломатической изоляции, поддерживаемой западноевропейскими державами. Кроме того, сближение России и Германии вызывало опасения стран Запада в отношении их дальнейшей совместной политики, что стало одной из причин полосы признания СССР в 1924 г.
Полоса признания СССР — серия установления дипломатических отношений СССР с другими странами в 1924 г.
Кроме названной выше причины выхода Советской России из международной изоляции, были и другие. В некоторых европейских странах изменилась внутриполитическая обстановка: к власти пришли социалистические партии, например лейбористы в Великобритании и Левый блок во Франции, которые выражали интересы рабочего класса своих стран, поддерживающего левые идеи.
Новое лейбористское правительство Великобритании Джеймса Макдональда в феврале 1924 г. официально признало СССР. Необходимость установления дипломатических отношений с Советской Россией британские политики объясняли экономическими интересами, а также тем, что это позволит официально протестовать против коммунистической пропаганды во владениях Британской империи.
Из заявления народного комиссара внешней торговли СССР Л. Б. Красина для советской печати об экономическом значении признания СССР Англией 6 февраля 1924 г.
В 1924 г. СССР также признали: Италия, Норвегия, Австрия, Греция, Швеция, Китай, Мексика, Франция и другие страны. В 1925 г. были установлены дипломатические отношения между СССР и Японией. Японским войскам пришлось покинуть северный Сахалин, который они оккупировали во время иностранной интервенции.
Таким образом, к 1925 г., в период так называемой «полосы признания», СССР установил дипломатические отношения с 22 государствами, в том числе со всеми мировыми державами, за исключением США. Были подписаны важные торговые и экономические соглашения, которые позволили получить европейские кредиты и займы. Кроме экономических связей, налаживались и политические: в 1926 г. был подписан советско-германский договор о дружбе и нейтралитете, в 1927 г. советская делегация приняла участие в работе комиссии Лиги Наций по разоружению, в 1928 г. СССР присоединился к пакту Бриана — Келлога об отказе от войны как орудия международной политики.
Однако признание СССР де-юре и расширение его внешнеэкономических связей не означало, что капиталистические страны и советское государство перестали быть идеологическими противниками. Неприятие общественного строя друг друга часто приводило к дипломатическим конфликтам.