III . Нарушение режима охраны особо охраняемых природных территорий Свердловской области

Дата: 2025-06-15; Просмотры: 2

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

1. Перечень основных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

1. Лесной кодекс Российской Федерации

2. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

3. Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах»

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»

6. Приказа Минприроды России от 16.07.2007 № 181 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях»

7. Закон Свердловской области от 21 ноября 2005 года № 105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области»

8. Закон Свердловской области от 20 марта 2006 года № 12-ОЗ «Об охране окружающей среды на территории Свердловской области»

9. Постановление Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, областного значения, расположенных в Свердловской области, и установления режима особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения категории «Лесной парк»

10. Постановление Правительства Свердловской области от 06.06.2018 № 358-ПП «Об утверждении Положения о памятнике природы областного значения «Озеро «Балтым» с окружающими лесами» и внесении изменений в Перечень памятников природы областного значения, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП»

В законодательстве в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий используются следующие основные понятия:

· особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны;

· природные парки - особо охраняемые природные территории областного значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности;

· государственные природные заказники областного значения - территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса;

· памятники природы областного значения - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (в состав памятника природы областного значения могут включаться участки степей, ценные лесные насаждения, пруды, озера, участки рек, болота и болотно-озерные комплексы, геоморфологические, геологические, палеонтологические, археологические и другие объекты; площадь территории памятника природы областного значения не может превышать 1000 гектаров);

· дендрологические парки и ботанические сады областного значения - особо охраняемые природные территории областного значения, созданные для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия;

· лесные парки - особо охраняемые природные территории областного значения, созданные на лесных участках в границах населенных пунктов, имеющие особое природоохранное, научное, рекреационное, эстетическое и оздоровительное значение;

· охраняемые природные ландшафты - уникальные природные ландшафты, имеющие особое экологическое, культурное и рекреационное значение;

· памятники ландшафтной архитектуры - расположенные в границах населенных пунктов уникальные природно-антропогенные ландшафты площадью менее пяти гектаров, имеющие особое экологическое, культурное и рекреационное значение;

· городские парки - расположенные в границах городов благоустроенные озелененные территории площадью более пяти гектаров, имеющие особое экологическое и культурное значение и предназначенные для отдыха населения;

· парки-выставки - особо охраняемые природные территории местного значения, предназначенные для выращивания в научных, культурных и рекреационных целях редких древесных, кустарниковых и цветочных растений.

2. Виды и особенности режимов особо охраняемых природных территорий областного значения.

В Свердловской области организованы следующие категории особо охраняемых природных территорий областного значения:

1) природные парки;

2) государственные природные заказники областного значения;

3) памятники природы областного значения;

4) дендрологические парки и ботанические сады областного значения;

5) лесные парки.

1). Природные парки (ст.13 Закона Свердловской области от 21 ноября 2005 года № 105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области», далее - Закона № 105-ОЗ).

На территории природного парка устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Правительством Свердловской области могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

В природном парке запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. Также могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности его территории.

В случае выявления нарушений режима особой охраны, допущенных в границах природных парков областного значения, информацию с подтверждающими материалами (фото, видео и т.п.) с указанием места, времени совершения и факта административного правонарушения, а также с информацией о лице, совершившим административное правонарушение (при наличии), необходимо направить в зависимости от территории совершения правонарушения:

1) ГБУ СО Природный парк «Река Чусовая», директор Прохоренков Александр Анатольевич, 622034, г. Нижний Тагил, ул. Карла Маркса, 99, телефон 8(3435) 42-32-72;

2) ГБУ СО Природный парк «Оленьи ручьи», директор Калинкин Николай Михайлович, 623090, г. Нижние Серги, а/я 5, телефон 8(34398) 2-16-56;

3) ГБУ СО Природный парк «Бажовские места», директор Беспалов Илья Викторович, 624020, Свердловская область, г. Сысерть, ул. Тимирязева, д. 68 а, телефон 8(34374) 7-11-20.

2). Государственные природные заказники областного значения (ст. 17 Закона № 105-ОЗ).

На территориях государственных природных заказников областного значения постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников областного значения или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Не допускается хозяйственное использование компонентов природной среды и природных комплексов, в интересах сохранения и восстановления которых создавался государственный природный заказник областного значения, за исключением случаев, когда такое использование предусмотрено положением о данном заказнике. Мероприятия, направленные на сохранение и восстановление компонентов природной среды и природных комплексов, не могут сочетаться с одновременным вовлечением их в хозяйственную деятельность.

В государственных природных заказниках областного значения, где проживают малочисленные этнические общности, в соответствии с федеральным законом допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственного природного заказника областного значения, обязаны соблюдать установленный в государственном природном заказнике областного значения режим особой охраны и несут за его нарушение ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

В случае выявления нарушений режима особой охраны, допущенных в границах областных ландшафтных, ландшафтно-гидрологического, орнитологического и ботанического государственных природных заказников, информацию с подтверждающими материалами (фото, видео и т.п.) с указанием места, времени совершения и событие административного правонарушения, а также с информацией о лице, совершившим административное правонарушение (при наличии), необходимо направить:

1) ГБУ СО «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в Свердловской области», телефон 8 (343) 312-03-44;

2) ГБУ СО Природно-минералогический заказник «Режевской», директор Сергушин Артем Витальевич, 623750 г. Реж, ул. Советская, д.4, телефон 8(34364) 2-48-39.

3). Памятники природы областного значения (ст. 21 Закона № 105-ОЗ).

Режим особой охраны территории памятника природы областного значения определяется Правительством Свердловской области. Уполномоченный орган в соответствии с федеральным законом осуществляет передачу памятников природы областного значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов.

Природный комплекс или объект, объявляемый памятником природы областного значения, и прилегающие к ним территории по решению Правительства Свердловской области изымаются из хозяйственного использования.

На территории, на которой находится памятник природы областного значения, и в границах его охранной зоны в соответствии с федеральным законом запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с федеральным законом собственники, владельцы к пользователи земельных участков, на которых находится памятник природы областного значения, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы областного значения.

На официальном интернет-сайте Министерства (https://mprso.midural.ru/) в открытом доступе размещены Паспорта памятников природы областного значения (далее - Паспорт) (https://mprso.midural.ru/article/show/id/1098), включенных в перечень памятников природы областного значения, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП «Об утверждении Перечней особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области, и установлении режима особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения категории «Лесной парк».

В случае выявления нарушений режима особой охраны, допущенных в границах памятников природы областного значения информацию с подтверждающими материалами (фото, видео и т.п.) с указанием места, времени совершения и событие административного правонарушения, а также с информацией о лице, совершившим административное правонарушение (при наличии), необходимо направить в адрес предприятия (организации, учреждения), взявшего на себя обязательство по охране государственного памятника природы и указанного в Паспорте.

4). Дендрологические парки или ботанические сады областного значения (ст. 25 Закона № 105-ОЗ).

Задачи, функциональное зонирование и особенности режима особой охраны территории каждого дендрологического парка или ботанического сада областного значения определяются положением об этом дендрологическом парке или ботаническом саде областного значения, утверждаемым Правительством Свердловской области.

На территориях дендрологических парков и ботанических садов областного значения в соответствии с федеральным законом запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Территория дендрологического парка или ботанического сада областного значения Правительством Свердловской области в соответствии с федеральным законом может быть разделена на различные функциональные зоны, в том числе:

1) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном уполномоченным органом и государственным учреждением Свердловской области, осуществляющими управление соответствующим дендрологическим парком или ботаническим садом областного значения;

2) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;

3) административную.

В случае выявления нарушений режима особой охраны на территории Парк-дендрарий Талицкого лесотехникума, Уральского сада лечебных культур им. профессора Л.И. Вигорова и Северского дендросада информацию с подтверждающими материалами (фото, видео и т.п.) с указанием места, времени совершения и событие административного правонарушения, а также с информацией о лице, совершившим административное правонарушение, необходимо направить соответсвенно:

1) ГКУ СО «Талицкое лесничество», директор Собчук Владимир Иванович, 623640, г. Талица, ул. Достоевского, 20, телефон 8-(34371)-2-10-91;

2) ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет», г. Екатеринбург, ул. Сибирский тракт 37, телефон 8 (343) 221-21-00.

5). Лесные парки (ст. 30 Закона № 105-ОЗ, постановление Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП).

На территориях лесных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и влечет за собой снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств лесного парка или его компонентов, в том числе:

1) рубка лесных насаждений, за исключением расчистки существующих просек, санитарно-оздоровительных мероприятий и рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями;

2) уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников, повреждение, не влекущее прекращения роста деревьев, кустарников;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (бересты, коры деревьев и кустарников, веточного корма, еловой, пихтовой, сосновой лап, мха, лесной подстилки, елей или деревьев других хвойных пород для новогодних праздников), кроме валежника;

4) заготовка и сбор пищевых лесных ресурсов (дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, семян) и сбор лекарственных растений, за исключением заготовки и сбора указанных пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений для собственных нужд;

5) заготовка живицы;

6) ведение сельского хозяйства (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, пчеловодство, выращивание сельскохозяйственных культур и иная сельскохозяйственная деятельность);

7) все виды охоты;

8) размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений, мест захоронения отходов производства;

9) загрязнение или захламление коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором;

10) любые виды загрязнения природной среды, в том числе сброс отходов производства и потребления, включая радиоактивные отходы, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий;

11) самовольное снятие, уничтожение или порча почв;

12) движение механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования, за исключением транспортных средств: осуществляющих противопожарные и лесохозяйственные мероприятия, а также охрану лесного парка; правоохранительных органов и служб спасения при выполнении ими служебных мероприятий; собственников и пользователей земельных (лесных) участков, расположенных в границах лесных парков, по согласованию с учреждением, осуществляющим управление лесным парком;

13) стоянка механизированных транспортных средств вне специально отведенных для этого мест, мойка механизированных транспортных средств;

14) оборудование и разведение костров вне специально отведенных и оборудованных мест;

15) самовольное размещение конструкций, предметов, продукции рекламного характера;

16) размещение объектов капитального строительства, коммуникаций, за исключением объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности.

На территориях лесных парков разрешается:

- обслуживание существующих линейных объектов и газопроводов;

- реконструкция существующих и строительство линейных объектов и газопроводов для социально значимых объектов в пределах существующего ландшафта, без рубки лесных насаждений, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию;

- строительство спортивных сооружений международного уровня, осуществляемое в соответствии с документами территориального планирования соответствующего муниципального образования, требованиями и стандартами, предъявляемыми к спортивным сооружениям с возможностью проведения официальных международных соревнований, а также в соответствии с правилами проведения международных соревнований, утвержденными приказами Министерства спорта Российской Федерации и международными федерациями по различным видам спорта. Строительство спортивных сооружений осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию;

- проведение частичной вырубки древесно-кустарниковой растительности с целью проведения благоустройства и капитального ремонта дорог при наличии согласования Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области;

- осуществление рыбоводства (аквакультуры) способами, не допускающими нанесения ущерба окружающей среде и водным биологическим ресурсам.

В случае выявления нарушений режима особой охраны к постановлению Правительства Свердловской области от 17 января 2001 № 41-ПП, допущенных на территории лесных парков города Екатеринбурга, информацию с подтверждающими материалами (фото, видео и т.п.) необходимо направить:

1) ГКУ СО «Дирекция лесных парков», директор Александров Вадим Владимирович, 620004, г. Екатеринбург, ул. Малышева, дом 101, офис 136, телефон 8(343) 372-79-40, leshoz_ekb@mail.ru.

2) ГБУ СО «Шарташский лесной парк», директор Зиганшин Артур Рашидович, 620075 г. Екатеринбург, ул. Карла Либнехта, д.5, оф.223, телефон 8(343) 287-91-02, shartash-park@mail.ru.

6. Административная ответственность за нарушение требований в области охраны особо охраняемых природных территорий.

Нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах предусматривают возможность привлечения лиц, их допустивших, к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ.

Для возбуждения дела об административном правонарушении необходима следующая информация: сведения о лице, совершившем административное правонарушение, место, время совершения и событие административного правонарушения. В связи с этим, в случае, если сведения о лице, допустившим нарушение, отсутствуют, либо имеются только данные о транспортных средствах (государственный номер), с использованием которых был нарушен режим, соответствующие материалы (акт и приобщенные к нему фото/видео материалы) возможно направить в полицию для установления лиц.

Полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях по ст. 8.39 КоАП РФ обладает Министерство, в связи с чем данные сведения необходимо направить в Министерство для принятия к виновным лицам мер административного характера.

7. Особо охраняемые природные территории федерального и местного значения.

На территории Свердловской области кроме особо охраняемых природных территорий областного значение, полномочия в отношении охраны которых возложены на Министерство, имеются также особо охраняемые природные территории федерального и местного значения.

Так, в границах региона есть 5 особо охраняемых природных территории федерального значения (далее – ООПТ): Ботанический сад Уральского отделения Российской академии наук, Ботанический сад Института естественных наук и математики ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б.Н. Ельцина», Висимский государственный природный биосферный заповедник, Государственный природный заповедник «Денежкин Камень» и Национальный парк «Припышминские боры».

Управление указанными ООПТ осуществляют соответсвенно: ФГБУ «Ботанический сад Уро РАН», ФГАУ ВО «Уральский федеральный Университет им. первого Президента России Б.Н. Ельцина», ФГБУ «Висимский государственный природный биосферный заповедник», ФГБУ «Государственный природный заповедник «Денежкин Камень» и ФГУ «Национальный парк «Припышминские боры».

Кроме того, Решением Екатеринбургской городской Думы от 27.10.2009 № 46/11 «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» и утверждении их границ» в муниципальном образовании «город Екатеринбург» образованы следующие особо охраняемых природных территорий местного значения:

Также в городском округе Ревда образована особо охраняемая природная территория местного значения: охраняемый природный ландшафт реки Емелина (город Ревда, в районе ул. Родниковая (Решение Думы городского округа Ревда от 27.03.2013 № 126), а в Артемовском городском округе - охраняемый природный ландшафт «Пушкинская аллея» (поселок Красногвардейский в Артемовском городском округе (Решение Думы Артемовского городского округа от 28.12.2018 № 471).

В случае выявления нарушений экологического законодательства и, в частности, требований к охране особо охраняемых природных территорий, в границах указанных объектов, соответствующие сведения необходимо направлять в поименованные выше Учреждения, либо Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а в части территорий местного значения – в администрации муниципальных образований.