II . Охран и использование водных объектов
1. Перечень основных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в области использования и охраны водных объектов.
1. Водный кодекс Российской Федерации
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1521 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов»
4. Приказ Минприроды России от 09.11.2020 № 906 «Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов»
5. Постановление Правительства Свердловской области от 27.09.2018 № 639-ПП «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Свердловской области».
Понятийный аппарат вопроса охраны и использования водных объектов раскрыт в статье 1 Водного кодекса российской федерации (далее – ВК РФ), согласно которой:
· акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ;
· водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы;
· водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;
· водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом;
· дренажные воды - воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты;
· использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц;
· охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов;
· сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Частью 4 статьи 5 ВК РФ установлено, что береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
- реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
- пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;
- болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.
Соответствующие сведения имеются в Отделе водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ул. Вайнера, 55, Екатеринбург, Свердловская обл., 620014).
Согласно статье 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами.
Полоса земли вдоль береговой линии (границы) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Исключение составляет ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, которая составляет пять метров.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них.
2. Действия при обнаружении ограничения свободного доступа к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Зафиксировать данное нарушение с описанием события и указанием точного местоположения, наименования водного объекта, установить границы территории, на которой располагается водоем и ограничение, препятствующее свадебному доступу к нему (с помощью Публичной кадастровой карты), а также лицо, ограничивающее доступ к водному объекту (при наличии возможности).
1) При установлении факта самовольного занятия земельного участка береговой полосы водного объекта акт фиксации с материалами направляется в администрацию муниципального образования, на территории которой выявлен факт самозахвата, для осуществления муниципального земельного контроля, либо в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (территориальные органы) в рамках осуществления государственного земельного надзора (п. 3 Положения о государственного земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1).
2) Если факт ограничения свободного доступа к водным объектам и их береговым полосам установлен на водных объектах, расположенных на территории населенного пункта, материалы обследования передаются в орган местного самоуправления в рамках осуществления полномочий по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования (ч. 2 ст. 27 ВК РФ).
3) Если указанное нарушение выявлено при использовании водного объекта или территории водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов на территории Свердловской области, акт фиксации с материалами направляется в Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
При этом, в соответствии с Перечнем объектов, подлежащих федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, утвержденным Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 906, федеральный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется в отношении объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием и охраной водных объектов, а также использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос следующих водных объектов, в том числе:
- поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
- водных объектов или их частей, используемых для нужд городов с численностью населения 100 тысяч человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 миллионов м3 в год.
4) Если нарушение в части ограничения свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования выявлено при использовании водных объектов или территории водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов, полностью расположенных в пределах территории Свердловской области и не относящихся в объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, материалы фиксации правонарушения представляются в Министерство для принятия мер в рамках его полномочий.
Ответственность за несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе предусмотрена статьей 8.12.1. КоАП РФ. Лицами, уполномоченными составлять протоколы и рассматривать дела данной категории, являются должностные лица Министерства и Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
3. Действия при выявлении сброса загрязняющих веществ в водные объекты и захоронения в них отходов.
Если при проведении осмотра удалось зафиксировать сброс отходов производства и потребления, иных загрязняющих веществ, захоронение отходов в водных объектах, то, по возможности, необходимо также установить сведения о лице, их совершившем.
В акте в обязательном порядке отражается: территория, подвергшаяся загрязнению (координаты места), наименование водного объекта, вид загрязнения, дата и время выявления факта негативного воздействия на водоем, визуальные последствия загрязнения (при наличии).
Для установления личности правонарушителя вызываются сотрудники полиции, либо соответствующие материалы фиксации правонарушения направляются в их адрес.
1) В случае, если водный объект, в который осуществляется сброс, относится к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору в области использования и охраны водных объектов, вышеуказанные материалы фиксации направляются в Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (критерии отнесения водных объектов к объектам федерального государственного экологического надзора указаны выше).
2) В случае выявления таких фактов на иных водоемах Свердловской области, акт фиксации с приложениями фото/видеоматериалов передается в Министерство.
За нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
4. Действия при обнаружении нарушений ограничени й хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос водного объекта.
В соответствии с частью 4 статьи 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.
Требования части 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещают:
1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;
7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»).
В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 статьи 65 ВК РФ ограничениями запрещаются (часть 17 статьи 65 ВК РФ):
1) распашка земель;
2) размещение отвалов размываемых грунтов;
3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
За нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта КоАП РФ предусмотрена ответственность граждан, должностных и юридических лиц по части 1 статье 8.42 КоАП РФ.
В случае выявления фактов нарушений указанных ограничений и запретов информацию с подтверждающими материалами (акт, фото, видео и т.п.) необходимо направить в Министерство для принятия соответствующих мер реагирования в рамках установленных полномочий в отношении водных объектов, подлежащих региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов. В отношении объектов федерального надзора – в Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
При этом, в случае отсутствия сведений о лице, допустившем нарушения режима пользования водоохранной зоной, предварительно материалы возможно направить в правоохранительные органы для их установления, а также составления сотрудниками полиции протокола об административном правонарушении по указанной статье.
5. Закон Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»
На региональном уровне также предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности лиц, допускающих нарушения требований водного законодательства.
Так, статьей 18 данного Областного закона предусмотрена ответственность за мойку транспортных средств вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, не повлекшую нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.
Статьей 40 Областного закона предусмотрено, что лица могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Нарушение установленных нормативными правовыми актами Свердловской области правил охраны жизни людей на водных объектах, не повлекшее причинения вреда здоровью людей либо причинения имущественного ущерба, повлечет за собой ответственность по статье 40-2 Областного закона.
В указанной части на территории всей Свердловской области действуют Правила охраны жизни людей на водных объектах в Свердловской области, утвержденные постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2018 № 639-ПП.
Протоколы об административных правонарушениях по данным статьям Областного закона составляют и рассматривают уполномоченные лица администраций соответствующих муниципальных образований, в связи с чем в случае выявления подобных фактов необходимо информировать органы местного самоуправления.